关于乡镇改革的调查与思考

1/13关于乡镇改革的调查与思考中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。为了解当前农村乡镇改革的基本情况，2016年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下1从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是可多选，请在问题前的空格内打A党政机构太多35B党政机构人员太多58C站所机构太多43D站所人员太多48E学校教职员工太多26F条块关系不顺49G党政不分、以党代政现象严重40H乡镇人大没有职权，形同虚设55I彼此责权利不清34J工作作风老一套，行政命令的多36K职能没有转变442/13L公共服务能力差53M在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够24N乡级政府权小事多74O乡级政府自主性低49P乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础60R乡镇财政困难，难以正常运行712您赞成以下哪种改革思路A在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），进行改革64B撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”（或“乡民自治”）11C将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所”）353如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革可多项A精简机构和人员64B转变政府职能，增强公共服务能力63C撤并乡镇52D实行党政领导交叉任职60E提升乡镇人大权能313/13F乡镇领导人实行竞争性选举60G党政“异位设置”即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委64您认为乡镇长应该如何产生A由上级组织指派、任命3B由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生29C由人大代表直接选举产生20D由全乡/镇人民直接选举产生即“直选”22E由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生即“公选”/“两推一选”375您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”应尽早推行10不宜推行目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在ABCDEF中选择，可多选）A农民的民主意识太低35B农民的素质太低37C家族/宗族力量操纵选举24D经济发展水平不行25E直接选举影响稳定14F目前的政治体制不允许276您认为乡镇党委书记应该如何产生4/13A由上级党委指定、任命15B由乡镇党委推选17C由全体党员（或代表）直接选举产生24D由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选”）457您认为乡镇领导人实行竞争性选举A十分必要37B有必要51C不清楚3D没必要6E完全没必要18您认为乡镇领导人竞争性选举A应尽早推行66B目前条件不成熟26C不宜推行39乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民直选”，您认为哪一个更重要A竞争性选举更重要65B“直选”更重要14C都重要13D都不重要5E不知道15/1310您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看A赞成72B不赞成14C无所谓1811您同意以下何种做法A乡镇党委书记兼任人大主席28B乡镇党委书记兼任乡镇长25C乡镇长和人大主席同时由书记兼任D书记、乡镇长、人大主席由不同人担任12您认为乡镇政府的主要工作是可多项A征收税费B计划生育C社会治安D发展经济E进行道路、水利等公共建设F发展文化、教育、卫生等社会事业G保障农民民主权利和经济利益H办理上级人民政府交办的事项13您认为乡镇人大应该具有哪些职权可多项6/13A选举乡镇政府、人大领导人B任命乡镇政府部门负责人C民主监督乡镇行政D审议乡镇财政E向政府反映人民要求F决定乡镇范围内重大事项14您认为乡镇人大是否要保留（和只能选择其中一项）要保留。那么，应该如何改革（请继续在ABCD中选择）A提升权能B设立常设机构C人大代表实行竞争性选举D其它撤销乡镇人大机构15您认为哪一种乡镇站所管理体制更合理A全部下放给乡镇政府管理B全部由上级政府部门管理C根据不同情况，有的由乡镇政府管理，有的由上级政府部门管理D由乡镇政府和上级部门实行双重管理16您同意以下哪种乡镇站所改革方式7/13维持现状撤销乡镇站所，按“区”/“片”重新设置基层站所撤销乡镇站所，推向社会或市场如果您选择该项，请继续在AB中选择A其原有行政管理职能交给乡镇政府（经济发展办、社会事务办）B其原有行政管理职能交给上级职能部门17您对当前一些地方的乡镇撤并的态度是A赞成B不赞成C无所谓18您认为当前的乡镇机构改革是A非常有效B有效C一般D没有效果E完全没有效果19你们这里的县乡财政体制是A分税制B财政包干体制C乡镇财县管8/1320您认为要解决乡镇财政问题，应该如何改革可多项A上级加强对乡镇的财政转移支付力度B上级放宽限制，允许乡镇向农民收取一定的费用C重新划分各级政府事权，减轻乡镇财政压力D加大对乡镇的财税倾斜，尽量把多些收入留给乡镇E减慢税费改革的步伐F国家应加大对基础教育的投入力度，以减轻乡镇财政压力G建立和健全乡镇公共财政如实行“零户统管”、会计集中核算、政府采购等H实行乡镇财县管（乡用）I撤销乡镇一级财政21如果实行“乡财县管”，您认为将起到哪些作用和影响请在A、B或C三个选项下的方格内，选择其中一项打“”对规范乡镇财政收支行为有好处对保证乡镇基本支出需要，维持乡镇正常运转有好处9/13对缓解乡镇财政困难有好处对防范、化解乡镇债务风险有好处对控制乡镇机构、人员膨胀有好处调动乡镇组织收入、发展经济的积极性有好处对乡镇政府职能转变有好处对乡镇政权建设有好处对深化农村税费改革、巩固改革成果有好处22你们这里的乡与村之间的财务管理方式是A村财乡（镇）管B村财村管23您所在乡镇的村级干部的工资来源是（可以选择多项）A乡镇财政B农业税附加C上级转移支付或补助D村级收入24在你们这里，是通过哪种方式决定人员分流的（可以选择多项）A考试B考评10/13C投票决定D抓阄E其它25你们这里是通过哪些途径分流的（可以选择多项）A本人自愿提前退休（内退）B轮岗C离岗培训、学习D外派（打工）E分流到乡镇企业F自谋职业G其它26你们这里是如何解决分流人员的生活保障问题的（可多项）A一次性买断工龄B社会保险C发放基本工资D发放生活费E其它27您目前是A在岗B被分流11/13是否愿意分流A愿意B不愿意28您对以下看法的意见是请在A、B或C三个选项下的方格内，选择其中一项打“”乡镇改革要县乡联动同意乡镇改革的关键是改革目前的政治体制同意乡镇改革要根据当地的社会经济状况同意乡镇改革要因地制宜，不要一刀切同意乡镇改革应听取乡镇干部的意见同意29从事乡镇工作，您觉得A很满意B比较满意C不清楚D不满意E十分不满意30作为乡镇干部，您最苦恼的是（可多项）A工资待遇低B社会地位低C群众不理解自己12/13D社会上对我们有偏见，丑化我们的形象E上级领导不认真听取我们的意见F辛辛苦苦干了好多年工作，一改革就拿我们“开刀”31您在工作之余的主要兴趣是可选择多项A读书看报B看电视C上网D打牌E聊天F其它32对乡镇改革，您还有什么看法和好的建议、多关注被分流人员的生活出路，认真过细做好思想工作，无情改革，有情操作，给政策，给出路，建立完善社会保障机制，增加分流人员补偿资金，政府一次性解决养老保障，让分流人员老有所养。、妥善解决乡村债务，在改革前认真搞好乡镇债务调查，锁定乡镇债务，加大转移支付力度。、要真改，机构设置和职位设置，充分听取基层乡镇干部意见，要因地制宜，不搞一刀切，做到事权人权相一致，便民、利民。4、机构改革要发扬民主、阳光操作，选人用人要13/13民主公开。建立乡镇干部工作实绩量化考核标准。建立干部能进能出的机制，减少职数，职数太多导致腐败。5、合理解决好干部去留问题，重点改革乡镇用人政策，对干部权力要进行法制上监控，制度化、合法化。、精成人员，转变职能，撤并乡镇，事业单位改革应有实质性进展，市乡改革要同步联动，县乡联动。7、分流人员严把入口关，防止走积端，对非财政供养人员，没正式编制的编外人员，一律买断清退，实行职务货币化，加强技能培训。8、取消垂直单位，交由乡镇直管。9、乡镇机构改革与职能转变相配套。改革后乡镇主要职能发展经济、