关于利用社区资源推动学习型社区建设的建议

1/15关于利用社区资源推动学习型社区建设的建议内容提要本文按照中共十六大提出的建设学习型社会的要求，根据去年本委到越秀、东山、天河、海珠等试点区进行调研所得第一手材料，概括、分析了学习型社区在我市各区开展的现状、思想上的认识误区以及存在问题，从时代发展趋势、弘扬中华民族好学上进优良传统、践行“三个代表”重要思想和我市率先实现社会主义现代化、全面提高全体市民的综合素质以适应生存发展的需要的高度，阐明了我市建设学习型社区的重要性和紧迫性，探索了今后在我市开展建设学习型社区，从而营造全民学习、终身学习的良好氛围，最终建成学习型社会的新思路，并从提高认识，更新观念；明确定位，制定目标；创新机制，配套措施三个方面提出了我市建设学习型社区的宏观对策和具体建议。学习型社会是现代社会发展的一个重要特征，是知识经济时代和经济全球化的必然要求。党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的一个重要目标，对中国经济能否持续快速健康发展、全民族科学文化素质能否迅速提高的战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义。2/15广州作为华南政治经济文化中心，肩负着协调发展、率先实现现代化的重任，“学习型城市”、“学习型社区”的建设刻不容缓。为了推动该项工作的开展和落实，我委在陈纪萱、李勤德副主席的带领和越秀、东山、海珠、天河区政协的大力支持下，组织本委委员于7月11日至9月9日期间，分别走访了越秀区六榕街、流花东街，东山区东湖街、大塘街、白云街，海珠区南华西街、沙园街、滨江街，及天河区石牌街、棠下街等10条试点街道。通过听取介绍，实地考察，组织座谈，进行研讨,形成了以下专题调研报告，供大会和有关领导参阅。（一）主要做法与存在问题通过调研我们了解到，近年来，随着我市区、街各级领导对学习型社区的认识逐步加深，创建工作已开始提上议事日程，并通过资金、场地和人员等方面给予的不同程度支持，加快图书馆、社区学校、青少年夏令营医疗卫生、计划生育和法律咨询室等一批面向社区居民的服务设施建设；组织社区志愿工作者等多项措施的落实，扎实而有效地促进创建学习型社区工作的开展。其中东山区的东湖街、大塘街、白云街，分别投入资金1000多万元，新建成社区场地1448平方米，围绕有效利用社会文化资源、有效满足居民的教育需求、有效覆盖各年龄段的居民、有效提高社区居民的综合素质的目标，3/15采取无围墙、无固定师资、无固定学历、无固定学员的社区学校方式，年均开设各类讲座180场，惠及辖区内包括老人、下岗人员、青少年到驻地解放军战士等各类人员，为这些街区的再教育、再就业率达79以上创造了良好的素质条件；越秀区六榕街因地制宜，投入300万元将原先的麻雀学校将军东小学改造成社区中心，在社区内开展了法律普及、青少年暑期夏令营、各类插花、书画等培训班活动；天河区的冼村街、棠下街、石牌街，则通过与辖内全国著名高校文明文化共建活动，实现地方与高校优势互补资源共享。从2000年5月起，华师大、华农大等共1000多名师生到该区进行参观、调研和岗位实践等。其中由两校教授组成的“三个代表”重要思想和十六大精神“赴天河教育宣讲团”，深入区机关和街道作专题报告20多场。双方还就科技知识向物质成果转化问题进行有益的探索。同时，为营造浓厚的学习氛围，从2002年9月起，天河区委宣传部和南方日报报业集团合作开展了“党报进社区”活动。具体做法是（1）由南方日报报业集团投资100多万元，无偿在天河区各街道和行政村建立25个美观大方的社区阅报长廊，并每天赠送南方日报供居民阅读。（2）发动非公有制企业给全市最大的解困小区棠德4/15社区的残疾特困居民分别赠阅400份南方日报和100份文明导报。此举实施后收到了良好的社会效果分布全区20多个社区阅报长廊，每天吸引了上万名居民、外来人员在那里看报、聊天、议论时事，被大家称为“羊城第九景”。此外，天河区还把创建学习型社区与城中村改造相结合，有针对性地强化城中村居民综合素质教育工作。从1998年开始，共投入2500万元，对区内24条行政村未达到高中文化的40岁以下中青年村民，实施系统的以文化知识补习为主、兼顾专业技能技术培训和普法教育的综合素质教育，使之五年内达到高中毕业的文化水平。据初步统计，至目前为止，全区共举办了4期培训班，参加学习11457人，现已拿到高中毕业证书8941人，占已结束学习人数（9617人）的93。其中比较突出的棠下街和石牌街，分别投入经费30多万元和50多万元，进行素质教育804人和1045人，已毕业了641人和969人。这一做法，有效提高了城中村居民的文化文明程度和融入城市、在新的社会环境中谋生存、求发展的能力和水平。对净化社会风气，稳定社会治安，提高村民的道德水平和整体综合素质均起了积极的作用。海珠区的创建工作开展得比较好、成绩也比较突出。该区从2002年12月起，结合区内的人文、历史及社区状况开始了以“人人是学习之人，时时是学习之机，5/15处处是学习之处”为主题，全民学习、终身学习的学习型社区的创建活动。在创建学习型社区的工作中，海珠区承担了两个“十五”重点课题（国家教育部“十五”重点课题学习型社区建设与社区教育发展研究；广东省教育厅“十五”重点课题建设学习型城市城市化与学习化过程中教育与社会可持续发展结合点与策略研究）研究基地和成果转化实验基地的任务。以此为契机，该区将创建工作纳入了整个区的发展蓝图进行规划、组织领导和实施成立了“海珠区创建学习型社区领导小组”，由区委常委、宣传部长任组长，下设办公室和专家指导小组，负责区创建学习型社区的指导、咨询和教学业务等工作；制定实施方案、验收标准；组建专门队伍；按照政府出一点、街道（企业）出一点、共建单位出一点、建设单位出一点的多渠道资金筹集方法，落实经费来源。并选择了沙园、南华西、滨江三条街道作为创建学习型社区试点单位。指导其在创建活动中，各具重点和特色如沙园街侧重“心理健康教育特色学习型社区”建设模式，以健康智障康复教育为主要内容，开展“人人学习齐参与，心理健康进万家”的“健心工程”和“人人学习，终身学习，一生受益”的系列活动；南华西街则以建设“学习型家庭特色学习型社区”模式为目标，重点开展“家庭文化读书节”、“家庭文化艺术节”、“暑期亲子学习心得征文”、“学习型家庭评6/15选”等系列活动；滨江街更充分利用特有的资源优势，开展富有岭南文化特色的社区活动，为强化“教育资源开放特色学习型社区”模式建设。如反映过去水上居民生活情调的“咸水歌”演唱会，在辖内18个单位支持协作下开展“学习型社区资源开放点”开放日活动，52支志愿者小分队共380多人组织开展的科普和帮教活动等，都有力地推动了学习资源共享、互动与共的优化整合，对形成学习社区化，社区学习化起了一定的促进作用。据不完全统计，全区在精心打造岭南特色学习型社区活动中，集合了党政干部、专家学者、企业家、大专院校在校学生、港澳知名人士、善长仁翁及社会名流1000人组成的志愿者队伍，兴建学习型社区活动场所数万平方米，举办各类知识讲座、业务咨询、就业培训、读书会、恳谈会、青少年夏令营、文娱体育活动等1000多次，取得了可喜的成果，初步探索了“创建三个模式（社区教育资源开放模式、学习型家庭模式、心理健康辅导模式）、培养两支队伍（社区教育专业工作者队伍、志愿工作者队伍）、建立一种机制（以服务为宗旨的社区教育工作机制）”的学习型社区建设的做法经验。但总体来看，我市建设学习型社区的工作还刚刚起步，处于初始阶段，各个区对这项工作无论是思想认识还是实际运作都有待不断深化和提高。就全市而言，各区7/15街该项工作的开展还很不平衡。比较突出的有以下三点一是思想认识仍比较肤浅和模糊，与党的十六大提出的要求有很大距离；二是对学习型社区建设的定位、做法至今尚未形成统一的认识和标准条件；三是缺乏全市权威性的创建活动领导机构和运作机制等。（二）对策与建议一、提高认识更新观念从一般意义上讲，创建学习型社区属于精神文明建设的范畴，也可说是区街精神文明建设的重要内容和载体，但它与精神文明建设既有联系又有区别，两者不能等同。因为，学习的目的在于应用，求知是为了更好的生存与发展。把创建学习型社区与开展精神文明建设完全混同，以为是重复建设，这是当前普遍存在的一种思想障碍；未开展此项活动的社区，思想认识尚处于盲区；也有个别人甚至以为这只不过是一种赶时髦的形式。针对这种状况，建议加大宣传力度，应着重从以下几个方面提高和深化对建设学习型社区的认识1、学习型社会是现代社会发展的一个重要特征，创建学习型社会，是时代发展的必然要求。学习型社会，最早是由美国学者哈钦斯于1968年提出。70年代被联合国教科文组织吸纳，提出“向学习化社会前进”的目标口号。近年来，随着世界科技、文化、经济和社会的重大发展，8/15一种终身学习的观念开始产生，并引起各国的重视。1994年8月，西方七国首脑会议首次正式建议“通过较好的教育和培训，发展一种终身学习的文化，对人增加投资”。1994年11月、1997年3月分别在意大利罗马和加拿大渥太华召开的世界终身学习会议上，均提出“终身学习是21世纪的生存概念”的新理念。2001年5月，江泽民主席在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上正式提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的号召，得到社会各界的响应。2、学习型社会，是继承和弘扬中华民族文化，与时俱进的需要。我们伟大的中华民族，素以好学上进的美德著称于世。“学而时习之”、“学而不倦”、“苇编三绝”、“学无止境”、“学而优则仕”、“人学始知道，不学亦徒然”等名言亘古传颂。多少古圣先贤，勤学苦学不辍，成就了一番治国齐家平天下的惊天伟业。而我们民族的许多优秀文化、传统美德，也正是通过一代又一代人的不断学习，得到了继承和发扬，形成了深厚的民族文化底蕴和坚强凝聚力，使我们这个古老而伟大的民族，历经劫难而至今仍坚强地自立于世界民族之林在全面建设小康社会的今天，我们更需要通过建设学习型社会，不断学习，不断提高，去适应新的形势需要，自觉克服和抵制市场经济条件下孳生的只讲金钱，不讲学习；只讲实惠，不讲道德；损人利9/15己，冷漠寡义等有悖主流社会和优秀传统道德的种种弊端，净化人的灵魂，通过不断的学习进取，吸收适应社会发展和人类生存的知识技能，提升城市、社会和公民的层次和品位。3、建设学习型社区有利于践行“三个代表”重要思想。人是生产力中最具有决定性的因素，是先进生产力的创造主体。建设学习型社会的出发点和落脚点，就是坚持以人为本，以人的全面发展为中心，通过提高劳动者的综合素质及其劳动技能和创造才能，开发人力资源，增强其创新力，从而推动城市生产力的发展。同时，城市的繁荣与发展有赖于由先进文化引导和武装起来的一个个学习型社区的支撑。发展先进文化，正是建设学习型城市最鲜明的特征。建设学习型社区，大力发展教育和文化事业，努力提高人的综合素质，以此为动力推进城市经济社会的协调发展，有利于“三个文明”的建设和人民群众“三大利益”的实现。它将使人的综合素质得到全面提升，使人的潜能得到充分调动，使人的主观能动性和巨大创造精神得到充分发挥，从而最大限度地满足人民群众的物质文化生活需要。4、建设学习型社区有利于推进我市率先基本实现社会主义现代化。广州作为华南最大的中心城市，肩负着在全面建设小康社会的伟大事业中加快发展、率先发展、10/15协调发展，率先基本实现社会主义现代化的重任。全面建设小康社会是实现社会主义现代化的一个重要历史阶段。在这个历史阶段里，我们的目的就是要建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。这样的小康社会，即在内涵上包括了促进人的全面发展的要求，也在手段上提出了促进人的全面发展的要求。建立学习型社区、进而构建学习型社会就是提高人的综合素质、促进人的全面发展的有效途径。因此，加快学习型社区、学习型城市建设步伐，提高全体市民以科学文化素质为主要内容的综合素质，从而加快政治经济文化的发展，加快社会主义物质文明、政治文明、精神文明的建设，是历史赋予广州的神圣使命。在推进学习型社区的建设进程中，观念更新是提高认识的前提。要通过各种形式的学习宣传，使各级领导站在新时代的高度，破除靠工作态度、工作经验吃饭等旧的传统观念和生活方式，树立与学习型社区建设相适应的新理念。一是树立学习是生存和发展需要的理念。我国加入后，经济结构、就业结构和社会结构正在并将继续发生重大变化。产业结构的提升和现代化，对就业人员的素质提出了新的更高要求，不学习，不掌握新知识和本领，就不具有生存与发展的能力。二是树立终身教育、终11/15身学习的新理念。在科技进步日新月异、知识更新日趋频繁的今天，必须不断进行知识更新，坚持终身学习。三是树立学习与工作、与生活相结合的新理念。把学习引入工作，引入生活，使学习与工作、与生活有机结合，是学习型组织的本质特征。这样的学习，是一个把被动地接受客观知识变为主动地提高内在素质，把学习转化为创造性活动的过程。二、明确定位制订目标建设学习型社区的目标、对象、内容、经费等方面应如何定位目前全市仍然没有一个统一的标准。要使学习型社区的创建工作步入良性循环、健康发展的轨道，需要在学习型社区的定位要素上明确以下几个问题1目的我们认为，创建学习型社区就是以“三个代表”重要思想为指导，有效地利用和发掘社会文化资源，运用和创新形式多样的社区教育方式，以提高社会公德、家庭美德、生产和生活技能为主要内容，培育和提高社区居民的求知愿望和生存发展的能力，营造勤奋好学、积极进取的良好氛围，从而，从根本上促进社区居民整体素质的提高，把社区建设成为安居乐业、富庶祥和的文明小区。2学习内容学习型社区的学习内容，应该有别于职业教育和12/15学历教育等其他教育，是其他类别教育难以覆盖而又是社区居民所需要和喜好的，在一定意义上讲，是其他类别教育的充实，细化或深化。除公共道德、传统美德等思想情操教育外，应针对社区内老人、小孩、下岗人员等不同群体的不同知识需求，通过不同形式，多层次地开展现代家居、生活情趣、老年保健、心理健康咨询、安全防灾、养性怡情、家政技巧等知识的学习。就广义上来说，学习型社区的受教育对象应涵盖社区的每一成员，但从狭义上来说，则应侧重于在岗职工以外的其他人员包括离退休、伤残、赋闲、下岗、外来人员及青少年学生等。关于学习形式，各社区要根据各自的特点，把需要和可能紧密结合，进行探索和创新，不能生搬硬套，不要搞力不从心的花架子。可否以自发为主组织为辅积极引导。开展诸如专题讲座、读书会、墙报等活动。总之，要使居民乐于参加，不断受益，成为一种必不可少的需求。三、创新机制配套措施建设学习型社区，是一项系统的社会工程，涉及社会生活各个方面。要推动该项工作向纵深发展，必须建立和健全与之相适应的运行机制。第一，成立权威的领导机制。明确统管此项工作的机构、职责权利。建议市、区13/15一级均要迅速成立社区教育指导委员会，对市、区的学习型社区建设工作进行整体规划、宏观指导和监督检查。街道一级的社区工作委员会，应根据其实际情况制定细化宏观规划的工作计划和落实措施，并指导社区（居委）创建工作的开展。第二，要形成党委领导、政府推进、各部门齐抓共管的协调机制。要明确教育、文化、科技、人事、劳动、财政等职能部门在创建学习型社区中的责任，充分调动工、青、妇等群团组织的积极性，为建设学习型社区提供强有力的保障。第三，建立和完善内在激励机制。要制订激励政策，激发全民不断学习、终身学习的热情和自觉性。对学习型先进社区及个人，要定期评选表彰，给予精神和物质奖励。要制定规章制度和营造竞争氛围，造成一定的外部压力，引导和鞭策人们去主动学习。第四，强化投入机制。建设学习型社区，硬件建设是必不可少的，如各种教育培训设施、文化设施、各基层组织的学习场所和各级各类学习指导组织等，这是建设学习型社区的支点和物质基础。各级政府应把建设学习型社区所需经费纳入财政预算，逐年加大科技、教育、文化事业的投入。要面向社会，引入市场机制，实现投资主体多元化。在创新学习型社区新机制的同时，还得狠抓构筑载体和整合资源等重要配套措施的落实。在构筑学习型社区载体方面，应立足于多层次、宽领域。应该是多层次、14/15宽领域。既要有实施教育、培训的场所、设施等物质载体，也要有吸引市民参加学习的活动载体。要依据学习型社区建设内涵