关于出台村民委员会选举法规的思考

1/4关于出台村民委员会选举法规的思考村民自治是民主政治的重要组织部分，它对于农村的政治稳定和经济发展具有不可低估的作用。但是，现在农村村委会选举存在着许多不可忽视的问题。特别是今年底面临村委会换届的情况就更需进一步提前开展工作，尽量避免矛盾和争端，消除村委会选举中贿选，操纵选举，家族选举以及行政干预等问题，然而，就现有的村民委员会组织法已经不能满足当前村民自治的需要，当务之急需要对村民委员会组织法根据农村出现的选举问题进行充实和完善或者制定一部相应的农村选举法规。一、农村选举问题的焦点。农村选举问题的焦点就在于没有一部完整的适合农村换届选举的法规，村委会选举在某种程度上处于无法可依的状态，无法可依必然产生一定问题。因为村民委员会是村民自治组织，而我国的选举法是针对选举人民代表大会而制定的，针对农村的村民委员会选举现在虽有一部村民委员会组织法，但其中有关村委会选举的只有6条500多字，过于简略，可操作性较差，在某些方面已经不能适应现在农村形势发展的要求，需要修改和完善。当前许多村民委员会选举混乱，很大程度上在于现有村民委员会组织法对选民资格、候选人当选条件法律责任村2/4委会与党支部关系、村财审计、选举程序、村务交接等规定不明确。甚至有些话还是模棱两可，存在不确定话语，操作起来左右为难。选举中出现的个别问题，在解释时显得无所适从。二、当前村民选举中暴露的问题。当前村民选举中暴露出三方面的问题一是秩序混乱，在村民委员会的选举中，既存在着采用作假、贿赂、威胁和利诱等非法手段，破坏村民委员会选举、妨害村民行使选举权和被选举权问题也存在凭借各种势力左右选举问题；二是行政干预，一部分乡镇干部借处理村民委员会选举中出现的问题为名，采取行政手段干预选举工作。更有甚者，有少数乡镇干部片面强调政令的畅通，利用各种行政手段操纵和干预选举工作，以民主选举之名，行上级任命之实。三是富人竞选村官，近年来实际上一直是社会和媒体关注的一个热点。对此，不少人总是习惯于从内心深处反对，认为这些富人竞选村官，有目的不纯之嫌。事实上动机本身不应该成为问题，问题出在近年来一些地方出现了“天价村官”事件上，尤其是有煤矿的村，争相竞选的人更明显。某些人把竞选“村官”看成是对公有财产控制权的争夺，选举时不惜用贿选、捐款等方式来笼络人心、收买选票，而一旦取得了对村里经济政治资源的控制权，便于工作采用种种手段化公为私，疯狂地收回成本。3/4三、出台村委会选举法规的必要性。对于种种情况，法律的完善仍是至关重要的，尽管单纯依靠一部法律的制定、实施也许并不能解决社会现实所存在和出现的所有问题，但是尽快充实和完善操作性较强的村民委员会组织法仍然是十分必要的。尤其充实选举法规，因为只有在相对全面、严格、系统、有效的法律规范中，竞选村官才能真正“去其糟粕，取其精华”，从而在促进农村经济发展中充分发挥其积极作用。XXX年冬季，我在县镇任职时村村民委员会选举中曾发生一场风波，让更多的人呼吁尽快充实和完善村民委员会组织法或者制定与村委会选举的相关法律法规，规范农村村民委员会的选举工作。XXX年村在选举村主任时，以支部成立的选举委员会的个别成员对其中一候选人不满意，会议主持人在选举即将开始时就当场辞职，同时这名候选人取着一包现金（据说18万元）在选民面前表态说是为民办实事的资金，要当场上交支部，一时无人主持的选举场上乱了套，群众的责骂声不绝于耳。“危难”时刻临时推荐了一位主持人开始选举工作，结果这名候选人“胜出”。事后，村选委成员便以这名候选人系“当场诱惑”和“当场演讲”为由，形成书面材料状告在县人大、县民政局、镇选委，结果以选选举无效，取消了这名候选人的主任职务资格。半年后又对该村主任人选进行选举，4/4但在任的支部书记怕这名候选人再选为村主任，就极力阻止，甚至以不惜辞去支书职务，提出了取消再次选举主任理由。最后这名支书真的辞去了职务，选举主任工作如期举行，这名候选人以绝对票数再次当选，并且工作是有声有色，办了许多实事，如修路铺街、修学校等。据悉村民委员会的选举问题也引起了人大代表的重视，在十届全国人大一次会议上，有200多名全国人大代表要求制定村委会选举法，在十届全国人大二次会议上，又有600多名全国人大代表要求制定村民委员会选举法，有的甚至拿出了100多条的法律草案。值得欣慰的是，据说目前村民委员会选举法的起草工作已经纳入议事日程。地方法规的实践为村委会选举法的制定奠定了法律基础；十几年的实践，也积累了许多经验教训，各方面都有基础，而且由于基层选举事关广大群众，制定成文法律对民众法