关于加快城镇化的思考

1/8关于加快城镇化的思考城镇化问题是我国在全面建设小康社会进程中不容回避的重大战略问题。我县是传统农业县，又处于欠发达地区，城乡二元结构的特征十分明显。研究我县的城镇化问题更具有现实的意义。一、深刻认识城镇化的内涵以及对经济社会发展的重要促进作用城镇化是指在一定的历史条件下，在一个国家或地区范围内产生的，以非农人口就业结构比重的增加，城市人口比重的提高，以及城市规模的扩大为主要标志的一种经济、社会和人口的发展演变过程。纵观人类历史发展的进程，人类社会已经从农业社会转变为工业社会，许多国家已转变到后工业社会，世界一些发达国家现在已从后工业社会向知识经济社会转型。这是经济发展到一定程度必然出现的现象，是一种不以人的意志为转移的客观规律。在这个过程中，一部分农民从农业生产领域分离出来，转入工业和商业领域。工商企业不断集中，非农人口也不断聚集，城镇、城市不断发展，这同样是一种不以人的意志为转移的客观规律。因而，城镇化是与工业化形影相伴的，城镇化的进程，实际上就是适应经济发展转型的需要，促进农业劳动力和农业人口向城镇、向工业、向非农产业转移的过程。2/8现阶段，我县大体处于工业化的初期，“三农”问题突出，产业化水平低，工业基础薄弱，财政拮据。加速推进城镇化，可以有效地拉动经济社会的发展，有效提高人民的生活质量和水平。一方面，农村人口向城镇转移，必然要促进城镇规模的扩大，城镇规模的扩大，必然要带动工厂、市场、住宅、学校、医院以及基础设施建设，这些都会拉动GDP的直接增长。据测算，每增加一个城镇人口，可以拉动万元的直接投资，每增加1平方公里的市政设施，可带动2亿元的投资。另一方面，随着城镇各类产业兴起，所带来的就业岗位的增加，将为提高人们的生活水平提供切实的保障。同时，由于城镇是政治、经济、文化、信息活动的中心，在城镇聚居的人口越多，表明社会的文明程度越高，更有利于促进人的全面发展。发达国家的实践证明，当城镇人口达到30左右时，城镇人口就进入一个快速膨胀期。我县实际城镇化水平已达到25左右，工商经济也已跨上一个新的发展平台，迅速提高城镇化水平的条件已经具备。我们必须抓住这一难得的时机，整合资源，城乡互动，用城镇化这个杠杆，并以此为突破口，推动我县经济社会超常规发展。二、我县城镇化进程的现状和存在的问题目前，我县设立建制镇8个，城镇人口达万人。全县各集镇主干街道路面整修和油路铺筑率达80以上，集3/8镇规划区自来水普及率达到82。省级小城镇综合改革试点韦庄镇，抓住108国道改线拓宽的机遇，加快开发步伐，基础设施条件有了新的改善，农业产业化园区建设已初具规模；冯原镇利用接连两地三县的地理优势，以吸引外地商客、发展边贸经济为目标，大力培育专业市场，不断完善基础设施建设，已建成以山货、中药材、粮食等商品为主的集散市场，农副产品贸易园区建设步伐加快。沿主干公路的寺前、交道、安里、善化、王庄等镇，分别新开街道、兴建市场、安装路灯，村镇建设取得新的进展。这些对吸纳农村剩余劳动力，促进农村产业结构调整，推动农村二、三产业的发展，都起到了积极的作用。但同时我们也认识到，我县的小城镇建设还处于较低水平，城镇的带动辐射功能和聚集效应远未发挥出来。一是推进城镇化的观念滞后。部分干部没有充分认识到加快我县城镇化进程的重要性和紧迫性，跳不出传统思想的束缚，往往就工业抓工业，就农业抓农业，没有把经济建设和城镇建设有机地结合起来。大多数乡镇缺乏对各自城镇的准确定位，发展上有很大的盲目性。二是城镇基础设施建设普遍滞后。多数城镇街道年久失修，给排水设施落后，供水能力不足，绿化水平低，卫生条件差，医疗条件及教育教学质量大都不高，外来子女就读须交为数不少的借读费。这些都在一定程度上削弱了对外来投资者和回乡4/8创业者的吸引力。三是城镇发育层次低，缺乏产业支撑。过去办的一些乡镇企业，因为布局分散，管理差，效益低，多数陷入困境。80的城镇属集贸行政型，聚集能力、辐射能力较差。四是乡镇负债大，建设资金困难。多年来乡镇因修建学校、道路和兴办乡镇企业等多种原因积淀下来的欠帐，形成一笔巨大的债务。财税体制改革后，乡镇缺乏有效的财源支撑，民间投资积极性尚未充分调动起来，资金短缺成为当前制约小城镇发展的最重要因素。五是城镇管理水平低，削弱了城镇的吸引力。相当多的乡镇镇容不整，文化市场匮乏，人口素质较低，对流动人口的管理比较混乱。城镇综合管理不到位，扯皮、推诿现象时有发生。六是大的政策环境制约了城镇的发展。比如城、乡隔离的户籍管理制度改革依然没有大的突破，与户籍管理制度相配套的就业、医疗、住房以及社会保障等制度安排还不到位，从根本上阻碍着农民流动，制约着城镇发展。三、进一步加快我县城镇化建设步伐，促进城乡一体协调发展推进城镇化进程，是一项系统的社会变革工程，更是一个长期的渐进过程。城镇化有其自身的规律，既不能违背规律，急于求成，超越发展阶段，也不能被动应付，无所作为，贻误发展时机。目前，我县以项目建设为重点的新一轮开发热潮已经兴起，“一带三园”日益显露出强劲5/8的带动能力和聚集效应，县域经济开始步入快速发展的新时期。我们应当从宏观和微观两个层面的形势分析中，以改革的办法，创新的思维，研究制定今后一个时期我县城镇化的方略。第一，必须以“一带三园”为依托，构筑城镇建设的隆起带。“一带三园”是县委、县政府顺应形势发展要求提出的具有里程碑式的战略构想。一带是一条红线，贯南北，穿县城，连结五镇两乡，三园是这条红线上的三颗明珠，分别设立在我县最具影响力的三个镇上。这种布局同我县南北狭长的地形特点呈现出难得的吻合。抓好以秦202线为轴心的城镇带建设，将会取得四两拨千斤的效果。今后我县城镇建设应该始终突出这条带上的五镇两乡，并把县城以及韦庄、冯原作为龙头，优先支持，重点发展。要采取超常规的措施，加大对县城的投入力度，全面提升中心城市功能。县城规模从目前的6平方公里建成区向东、南两个方向发展，最终扩大到现有城区面积的1倍，达到12平方公里左右，形成南北5条城市主干街道，东西11条支路的棋盘式框架，到2016年，县城人口力争达到12万人以上。第二，必须以规划为先导，凸显城镇的定位和功能。我县的城镇发展规划应把握四个原则一是经济主导原则。城镇的生命力在于经济能量的不断释放。没有产业支撑，6/8将会有城无市，人去城空。城镇规划必须首先考虑如何兴业，如同县工业园区、韦庄农业产业化园区和冯原农副产品贸易园区那样，形成产业集聚效应，支撑城镇发展。二是可持续发展原则。城镇建设不能以破坏生态环境为代价。我县的城镇开发尚处于初级阶段，对环境的影响还不突出。但随着开发力度的加大，一定要突出生态理念，做好生态环境规划，引导人与自然和谐发展。三是突出特色原则。必须科学确定城镇目标的定位和建设方式。单体设计要将现代文明与当地民间建筑艺术紧密结合起来，克服建筑千篇一律、照搬照套、夹道沿道的现象，特别要尽力避免“火柴盒”式的建筑，形成特色鲜明的小城镇。四是以人为本原则。把提供安全、方便、舒适的生产、生活环境作为规划设计的主要目标，彰显人本思想，体现人文关怀。第三，必须树立经营城镇的理念，建立多渠道的投入机制。资金短缺是目前我县城镇建设最为突出的问题，可以在“四化”上大胆尝试。一是土地资源市场化。除对公益事业建设用地按有关政策予以划拨外，其它经营性用地一律实行公开竞价拍卖出让，以地生财。二是存量资产资本化。如县上将体育场整体出让，用活化的资金修建兴澄大道，开发住宅小区，建设新体育场，就是一个成功的例子。三是无形资产有形化。城镇的知名度、道路广告经营权、人文景观等都是能够经营并取得效益的无形资产，7/8可以采取冠名权转让、拍卖广告经营权的方式，吸引多方投资城镇建设。比如投资240万元的长宏广场就是出让冠名权吸引客商修建的。四是公用设施产业化。把城镇的基础设施所有权与经营权分离，通过出租、出售、承包经营、有偿使用等方式营运，进而获得城镇建设的新资本。第四，必须突破体制障碍，加强政策支持。中国的改革有一个规律，叫做“突破在地方，规范在中央”。我县要在城镇建设上迈出新的步伐，必须在现行体制的框架内大胆进行探索。一是深化土地利用和管理体制改革。在坚持总量控制、动态平衡的原则下，应允许在县域范围内调剂使用集中非农用地指标，优先保证重点小城镇建设需要。要采取优惠政策，通过旧村改造、中心村建设、利用边荒地等措施整理闲置土地，变荒地为耕地，置换小城镇建设用地。要严格控制农民分散建房的宅基