关于我市农村土地适度规模经营情况的调查

1/8关于我市农村土地适度规模经营情况的调查切实加强土地流转努力促进规模经营关于我市农村土地适度规模经营情况的调查为了摸清目前我市农村土地流转状况，及时掌握农村适度规模经营动态，最近市经管局组织专班对我市农村土地规模经营工作进行了专题调查。现将具体情况报告如下一、我市农村土地规模经营的现状全市农村现有人口万户、万人，耕地万亩，户平耕地亩，人均耕地亩。近几年来，按照“依法、自愿、有偿”的原则，我市农村土地流转有序进行，规模经营初见成效。据初步统计，至今年6月底，全市农村30亩以上的土地规模经营户有393户，规模经营面积万亩，占耕地面积的，其中3050亩的有230户，50100亩的有74户，100200亩的有83户，200500亩的有6户500亩以上的1户。土地规模经营呈现以下三个特点一是农村土地流转、适度规模经营户数逐年增多。据调查，2016年全市30亩以上规模流转13例，新增规模流转面积600亩，占总面积的；2016年30亩以上规模流转129例，新增规模流转面积7300亩，占总面积；今年6月份30亩以上规模流转393例，规模经营面积达万亩，2/8占总面积。二是流转方式简单，便于操作。目前，我市农村土地流转方式主要有三种一是转包。从事非农产业又不愿意放弃土地的农户，实行有偿流转。二是托管。部分农户为了不荒废土地，就近将土地以无偿的方式临时托付给其他农户种植。三是出租。村集体或农户直接与承包方协商签订租赁合同。此外，还有代耕、互换等形式。三是经营模式多样，挖掘潜力很大。据调查，我市农村土地规模经营模式较多，但主要的是以下两种一是通过流转经营权实现土地规模经营。即原承包农户将土地经营权有偿流转出来向大户集中，形成几十到几百亩不等的规模经营。如天鹅镇沈铺村种田能手田中林，通过与周边群众协商，转包了近300个农户的400亩土地进行粮食规模生产。二是大面积租赁实现土地规模化经营。主要是个人、经济团体或外来企业成片租赁土地，建立特色农业生产基地，形成规模经营。如市松林岗林水果协会买断了近200亩荒山、荒坡20年的经营权。二、推进农村土地规模经营面临的问题我市农村土地流转和适度规模经营工作虽然取得了一些进展，但仍存在速度不快、规模不大、机制不活等方面的问题。主要表现在五个方面一是农户思想认识有差异。从调查的情况看，农村3/8不少农户把“流转”与“失地”相混同，土地宁可粗放经营，也不愿意流转。加之，农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，大多数农民仍把土地作为最基本的生活保障，对土地流转存在后顾之忧。近年来国家实施的一系列支农惠农政策，又使不少农户对土地的依赖性增强，导致我市农村土地流转规模较小、速度较慢。二是土地流转集中度不高。据调查，全市农村自发流转的土地仍然以种植粮食、棉花等普通农作物为主，年亩纯收入不足500元。由于多数属自发零星流转，土地不连片、种植不集中，给防虫治病、机械操作带来较大不便，达不到土地流转降低生产成本、提高土地效益的目的，同时也制约着现代高效农业、特色农业的迅速发展。三是扶持政策不足。激励机制缺乏是我市土地规模经营发展比较缓慢的又一个重要原因。从调查情况看，我市至今还没有制订有关农村土地流转、规模经营的激励扶持政策；政府对规模种养大户、经济合作社、农业龙头企业在基础设施建设、税收优惠、资金投入等方面的扶持措施还相对较少。此外，各级政府财政支农资金虽然逐年增加，但“点眼药水”式的扶持方式，达不到扶持的效果。四是服务体系不够完善。完善的社会化服务体系，是保障农村土地规模经营健康发展的重要因素。目前，我市还没有建立针对农村土地流转的服务体系，土地租赁市4/8场和社会中介组织等新型土地流转服务机制尚未发育形成，土地流转组织化程度不高，土地供求信息渠道不畅，时常出现土地“要转的转不出，要租的租不到”现象。五是经营载体还较缺乏。我市虽有万亩耕地，农业基础设施完备，科技服务体系健全，但直接参与农村土地规模经营的合作社、专业协会非常少,农业龙头企业与农户之间大多是松散型协作关系，每年引进的高效、特色农业项目不多，难以形成支撑作用。三、推进农村土地规模经营的建议目前，农村青壮年劳力80外出打工，留在农村种田的大多是50岁以上的中老年人。他们文化层次不高、生产方式落后，严重阻碍了现代高效农业的发展。因此，推动农村土地向大户、合作经济组织和龙头企业流转集中，实行规模化生产、产业化经营，势在必行，十分迫切。我们必须进一步增强农村土地规模经营的紧迫感，积极借鉴外地经验，提高土地流转组织化程度，在经营项目上以扶持高效农业和特色农业为先，在经营模式上以推行集中租赁和股份合作为主，切实推进高效农业规模化经营。（一）因势利导，解决观念问题一是统一农户思想。农户的主动参与是实现土地规模流转的重要基础。各镇、村在土地流转工作中，要通过多种渠道，广泛宣传农村土地承包法、农村土地经营5/8权流转管理办法等各项法律政策，主动深入农户，做细思想工作，引导农民转变观念，沟通农户思想，解答农户疑虑，取得农户对土地流转工作的理解、支持和参与。二是推介流转典型。典型具有巨大的榜样力量。我市土地流转工作刚刚起步，需要树立几个典型来带动全市范围内土地流转工作的开展。通过宣传这些典型，让农民群众从身边的人、身边的事，感受到农村土地规模经营带来的实实在在好处，让农村土地规模经营的理念深入人心。三是实施流转试点。在土地流转刚起步的时候，许多地方都采取试点的办法积累经验、加以推广。我市也要选择有条件的镇、村进行土地规模经营试点，组织有经济实力、有愿望发展土地规模经营的基层干部、种养大户、企业主、合作经济组织牵头建立一批规模高效农业示范园、区，及时总结经验得失，推动农村土地规模经营迅速发展。（二）强化职能，解决服务问题一是强化主管部门的指导职能。市经管局要进一步强化管理职能，明确土地流转原则，规范操作程序，指导、监督各乡镇有序依法开展农村土地流转工作。要在调查研究的基础上，尽快拿出全市农村土地规模流转的可操作性实施意见，供市委、市政府决策参考。6/8二是强化经管站的服务职能。各乡镇经管站要充分发挥为农村土地流转服务的职能作用，认真做好土地流转规划，建好土地流转储备库，健全土地流转纠纷的调解、仲裁机制。要通过网络、宣传手册、宣传栏等多种途径，及时为广大农户免费提供土地流转项目推介、政策咨询、土地登记、信息发布、权属变更、纠纷仲裁、法律援助等服务。要协助村集体加强与合同签订双方的沟通，适时了解他们的所思所想，对可能出现矛盾的苗头，及时做好化解工作，切实保证农村经济社会和谐健康发展。三是强化村集体的组织职能。要充分发挥村级组织作用，立足服务，积极组织农户与土地承包方就土地流转价格、流转条件、合同期限等进行协商，维护双方利益。有条件的村要由村干部领头成立土地流转合作社，有组织地租赁农民承包地进行统一转租或发包，发展高效农业。各村对高效、特色农业园区要象建设工业园区那样进行超前规划，结合农村实事工程、土地整理项目、水利工程建设等，进行必要的前期开发，搞好交通、水利、供电等基础设施建设，为规模经营创造条件。四是强化民间组织的中介职能。要积极推动民间协会和专业合作组织的发展，允许和鼓励各类社会组织和能人，依法成立土地流转中介组织。要通过这些组织，为农村土地规模经营制定行业规范标准、分发财政补贴等准公7/8共服务，提升高效农业生产的组织化程度。（三）出台政策，解决动力问题一是整合支农资金。要充分整合国家、省、市下拨的各类惠农资金，拿出一部分集中用于鼓励流转农村土地、培育规模经营主体、建设流转服务组织。二是出台激励政策。对引导农户流转土地较多、增收效果显著的镇、村进行表彰；对引进高效、特色农业项目的单位和个人给予相应奖励；对实施土地规模经营并切实带动农户增收的种养大户、合作经济组织和龙头企业予以重奖。对土地规模效益较高、示范作用明显的个人、合作经济组织、龙头企业等优先获得农业专项扶持资金，优先协调金融信贷支持，优先享受科技技术服务，优先录用专业技术人才，优先作为“劳动模范”、“科技能手”评选候选人。三是大力实施农民就业培训。土地流转后，必然新增一批富余劳动力，需要重新安置就业。要完善农民转移就业培训机制，提升他们的再就业能力。要根据农村劳动力的现状和就业愿望，大力开展合同培训、订单培训和岗位培训，为农村土地流转与农民转移就业创造良好的环境。（四）内育外引，解决龙头带动问题一是大力培植种养殖大户。种养殖大户、合作经济8/8组织及产业化龙头企业，是农村土地规模经营的重要载体。各乡镇要对那些发展潜力大、经营效益高、带动能力强的种养大户、合作经济组织和农业龙头企业，在政策、服务等方面予以重点倾斜，促其快速成长、发展壮大，发挥其在发展高效、特色农业中的载体作用。同时，要