关于进一步深化村务公开民主管理工作的实施意见

1/10关于进一步深化村务公开民主管理工作的实施意见为认真贯彻落实中办发201617号、X委办发2016X号文件和X委组综2016XX号关于进一步深化村务公开民主管理工作的意见及XX市村务公开民主管理工作会议精神，进一步推进我市村务公开民主管理工作，提出如下实施意见一、认真学习贯彻落实中办发201617号文件精神，加强村务公开和民主管理的基础建设中办发201617号文件是指导当前及今后农村基层民主发展的重要文献。各乡镇街道领导干部要带头学习文件，深刻领会精神，把握政策，把思想认识统一到中央的决策上来，切实抓好贯彻落实。要把村务公开民主管理工作纳入考评“五个好”乡镇、村党组织的重要标准之一，纳入乡镇党委、街道党工委抓基层组织建设责任制和落实反腐败抓源头责任制的重要内容，纳入考核乡镇党委、政府，街道党工委、办事处和村两委主要领导干部实绩的重要内容，加大工作力度，促进工作落实。凡是没有召开会议学习贯彻中办发201617号和闽委办发20166号文件的乡镇街道、村，都要进行学习补课，组织学习意见和通知,结合本地实际，研究进一步加强的措施，推动工作深入开展。2/10要加强村务公开民主管理的基础建设。各村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，并设立群众意见箱，指定专人管理，并公布村干部的联系方式以及监督电话，方便群众质询和提问。要创新公开形式，通过广播、电视、网络、点题问答、入户公开、“明白纸”、民主听证会等有效形式促进公开。要加强村务公开和民主管理档案管理，各村要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管，有条件的村应配备村务公开专用档案柜，保管好村务公开方案、村务公开情况、村两委联席会议记录、群众咨询反馈意见及其落实整改情况等相关资料。二、进一步规范村级财务和集体资产管理村级财务和集体资产管理，是村务公开民主管理工作中的重点和难点问题，必须下大力气抓紧抓好。1、完善规范村账托管制。要根据省委组织部和省农业厅、民政厅下发XX省村集体会计委托代理制度暂行规定,结合实际，进行完善和规范，以实现村集体财务理财民主化、管理程序化、监督制度化。一是完备托管手续。委托代理手续不完善的村，要召开村民代表会议，讨论通过村民委员会向乡镇（街道）会计服务中心提出的会计委托代理事项，授权村民委员会与会计服务中心签订委托代理协议。二是全面实现电算化。2016年年底前，要全面实3/10行电算化管理，改进财务公开自动生成模块，增强电算化应用软件功能，使村级财务公开细化到每一张记账凭证。三是严格托管费的收取。会计服务中心收取托管费要考虑各村承受力，根据各村账务管理工作量和会计服务中心工作质量来确定托管费，在现有收取基础上只能稳定或逐步减少，不得增加。托管费全部用于服务中心的日常运转。四是规范财务凭证，严格控制白条入账。一律使用全省统一设计的标准化凭证、票据，各乡镇（街道）会计服务中心不得自行设计其他凭证、票据，更不得以其他凭证冲抵使用。五是严格控制招待费和非生产性开支。按照X纠办2001XX号文规定，规范招待费管理。村级非生产性开支要实行预算限额管理，严格执行村民代表会议通过的主要开支预算。六是会计服务中心要履行监管职责。乡镇街道会计服务中心不仅要及时进行账务处理，编制财务会计报表，还要加强会计监督，严格审核收付凭证，参与村集体财产清查，加强合同管理，搞好各类结算，督促财务公开，管好会计档案等。2、加强村民民主理财制度建设。要严格按照中办发201617号文件要求，经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生村务监督小组，代表村民进行民主理财活动，具体人数由各村确定，要有具备一定财会知识的成员，村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务监督小组成4/10员。村集体经济组织要有民主理财办法，做到依法理财、科学理财。乡镇党委、政府和街道党工委、办事处及有关部门要帮助村里制订和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。3、认真开展村集体征地补偿费专项审计工作。村集体土地征用补偿问题是农民群众反映强烈的焦点问题，也是引发群体性上访的重要因素之一。要按照省委组织部、省监察厅、省农业厅联合通知和南平市、我市实施方案部署要求，认真做好审计工作，维护被征地农民的合法权益，纠正违纪违规行为，督促各村将征地补偿费纳入村集体财务统一管理，并按照规定在村集体和农户之间进行合理分配，集体留成部分要用在发展与农民群众密切相关的公益事业建设，切实维护农民群众的利益。9月底前，审计情况要形成书面报告。10月份，南平市将组织抽查。4、加强救灾款项发放使用和林改后集体林地使用的公开。6月中下旬，我市遭遇严重洪涝灾害，各级向我市下拨了大量救灾资金和物资，社会各界筹集捐赠了大量救灾资金和物资，并已经下拨到受灾村和灾民。要把救灾款物发放和管理使用情况作为村务公开的一个重点，做到接收的救灾款物数量及时公开，发放和使用的数量、去向及时公开，接受群众监督。农村林改后，林地使用费作为今后村财的主要收入，主要用于村集体的公益事业。村集体5/10的林地使用费和村集体按规定预留的林木、林地发包收入等二次分配的资金，都要规范地纳入民主理财范畴，并将使用情况按要求公开。三、进一步推进村务公开和民主管理工作的创新要从农村的实际出发，深入研究农村发展稳定的新情况，适应群众对村务公开民主管理的新要求，不断创新形式，充实内容，改进方法，积极探索新形势下推进村务公开民主管理工作的多种有效途径，增强工作活力。1、扎实推行村务决策听证工作。要认真实施省委组织部下发的关于开展村务决策听证工作的意见，力求实效。一是在听证议题选择方面要体现“准”。坚持科学性和可行性，力求把群众反映集中且本村有能力解决的问题优先列入听证范围，保证议而能行、行而有果。二是在听证代表推选方面要体现“精”。根据听证的议题和内容，精心推选听证代表，既要注意体现代表的广泛性和代表性，也要注意把具有较强参政议政能力和较高威望的人推选为听证代表，确保代表能“参得上、议得进”。三是在征求意见方面要体现“广”。既要征求在家村民的意见，也要通过寄发信函等形式征询外出务工、经商村民的意见；既要在听证会上征求群众意见，也要在会前、会后通过各种形式广泛听取群众意见，努力在更大范围内听取更多人的意见和建议。四是在听证会形式方面要体现“活”。根据听证6/10事项的实际情况，可灵活采用现场察看听证与会场讨论听证相结合的形式，增加农民群众对村务听证内容的了解；也可以把召开听证会与村民（代表）会议有机结合起来，先协商讨论再审议定案，降低村务运行成本。在听证会上，要积极引导群众发表意见，村于部要采取不回避、不推诿的态度给予解决或答复，提高听证效果。五是在听证效果方面要体现“实”。开展村务决策听证工作，目的在于提高决策的科学性和民主性，对落实听证项目不力、执行决策方案走样、群众评议不满意的，要认真整改，以实际成效取信于民。2、大力推行村级党务公开。根据全市村务公开民主管理工作的总体安排，今年以来，我市在XX镇开展村级党务公开试点工作，取得了初步成效。推行村级党务公开工作，公开的内容主要包括10个方面1公开乡镇（街道）党（工）委对党建工作的要求和目标；2公开村党组织换届选举的有关情况以及村党组织成员的个人情况；3公开村党组织任期、年度工作目标和为民办实事的计划及落实情况；4公开村党组织成员工作分工、责任目标、完成情况和年度考核结果与奖惩情况；5公开民主评议党员工作的时间、要求，征求群众对党员的意见，并公示民主评议党员、民主评议党支部的结果；6公开村党组织、党员“争优创先”评比的标准、方式和结果，吸取群众意7/10见和建议；7公开入党积极分子名单，对发展新党员、预备党员转正进行事前公示；8公开村党组织民主生活会整改措施和整改结果的有关情况；9公开党员义务做好事以及违纪党员的处理结果的情况；10公开党务公开过程中村民的反映意见和处理方式，以及根据实际情况必要公开的党内其他事项。对适宜在党内公开的，主要通过会议等形式，及时地向党员通报；适宜对外公开的，按照简便实用的原则，及时在村务公开栏公开。今年下半年，在全市下派支书村推行；明年上半年，在全市农村全面开展村级党务公开。3、推行村级招投标委托制度。村级招投标委托制度对于深化村务公开民主管理具有重要意义。要在乡镇（街道）成立招投标委托中心，由纪委、经管站、流通信息工作站、司法所等相关部门人员组成，主持村级招投标的各项工作。要制定招投标实施办法、招投标工作程序、招投标会场纪律、执行招投标管理规定过错责任追究制度、招投标委托中心职责等相关制度，规范招投标工作。根据各地实际，凡标的达到一定数额的招投标项目，均需村民代表会议表决通过后，与委托中心签订协议，进行公开招投标。四、进一步完善村务公开民主管理工作机制村务公开民主管理是一项系统工程，涉及农村工作8/10的各个方面和各个部门，必须强化领导责任，明确各个部门的工作职责，建立健全领导体制和工作机制，不断形成各个方面、各个部门密切合作、齐抓共管、协调推进的工作格局。1、建立健全推进机制。市推行村务公开民主管理工作小组成员单位之间要做好政策协调工作，防止政出多门、互相矛盾，还要针对群众反映的难点、焦点问题，深入进行调研，探索解决问题的办法，保证村务公开民主管理工作组织有力、步调一致、推行有序。乡镇党委、政府，街道党工委、办事处要经常研究村务公开民主管理工作，并加强督促检查。一是要及时掌握工作动态，加强沟通和协调。二是开展创建村务公开民主管理示范单位活动。按照上级有关文件要求，选择部分乡镇街道、村，围绕“村级组织健全有力、村务公开全面真实、民主决策科学规范、民主管理扎实有序、民主监督切实有效、社会和谐群众满意”的示范标准，开展创建村务公开民主管理示范单位活动。从2016年下半年开始，用5年左右的时间，使全市绝大多数乡镇街道、村达到示范单位的要求。三是要加强对基层干部和财务人员的教育培训。乡镇街道党委党工委、政府办事处要切实加强对农村基层干部的教育培训，特别是要加强对农村财会人员、村务监督小组成员的培训，提高他们做好村务公开具体工作的能力。要9/10认真制定和落实培训计划，力争2016年内普遍轮训一遍。四是加强对村务公开民主管理工作的宣传报道和舆论监督，促进村务公开民主管理工作深入扎实开展。2、建立健全督促检查机制。组织开展事前不打招呼、直接进村入户检查的明察暗访督查，通过听汇报，看专栏，查档案，开座谈会，走访群众等方式，对已有的规章制度进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、真实，村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时，涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策，村民民主理财制度是否健全和执行，农村集体财务收支审批程序是否严格，农村集体财务审计监督制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立，村党组织领导核心作用是否充分发挥，村务公开民主管理工作的领导体制与工作机制是否建立并有效运行等等，促进工作落实。3、建立健全通报预警机制。实行村务公开“重大问题整改通知书、责任追究建议书”两项制度。群众反映村务公