关于某县建设新型农村的调查与思考

1/9关于某县建设新型农村的调查与思考建设社会主义新农村是党中央在新时期贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的一个重大战略部署，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。主要目标是要将广大农村建设为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。这标志着中国第二次农村变革的序幕正式拉开。作为国家重点扶贫县，汝城面临前所未有的历史机遇，但也存在诸多历史性挑战，还有很多难题有待破解，在建设社会主义新农村的工作进程中必须做出理性的思考、正确的决策、务实的作风，务求有现实的成果。一、正确认清当前汝城农村现状改革开放以来，汝城农村发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平有了较大的提高，人居环境也有了一定程度的改善，但进入新的转型期后，农村的发展滞后于城市的发展，农业综合生产力发展滞缓，人均收入、消费水平低下，农村文化、娱乐、体育、卫生、交通设施落后，居住环境、村容村貌不洁，人口、劳动力素质较差等是普遍现象。以下数据可作考证1人口及劳动力状况。汝城现有农业人口万人，占总人口的。乡村从业人员数万人，赡养系数为。在农村劳动力中，半劳动力占XX，县外就业者占XX；文盲、半文2/9盲占，小学文化程度占，初中文化程度占，高中以上的只占；一产业劳动力占，二三产业劳动力占。在外出劳动力中没有受过专业培训的占XX，具有初中及以下文化程度的占，而具有高中及以上文化程度的仅占。2农民收支水平状况。2016年农民年均纯收入元，比上年增长；只及本县城镇居民收入的，为全国农民人均纯收入的。在汝城农民人均纯收入中，工资性收入占，增长；家庭经营收入占，增长。汝城农民人均生活消费支出元，增长，仅为城镇居民消费支出的，恩格尔系数达，文化教育支出占X。3农民居住状况。2016年农民人均住房面积。混泥土结构占XX，其他结构占XX。百分XX以上的农户仍使用传统而不卫生的旱厕。炊事用能源以柴草为主，煤炭为次。接近XX的农户使用简易自来水。住宅与畜禽圈舍、旱厕混杂，布局混乱，呈犬牙交错状。4农业生产力状况。2016年，全县年末实有耕地面积XXXXXX亩，农业人口人均占有耕地仅亩；农作物复种指数为XXX，如按国土部门的耕地面积（详查数）计算，只有XXX；人均拥有农业机械总动力，大部分为专跑运输的拖拉机等；机耕率为XX，机收率较低，劳动强度相对较大；水库容量XXXXX万立方米，平均每亩耕地可供容量XXX立方米，处中等偏下水平，有效灌溉面积比率为XX左右，灌3/9溉形式以漫灌为主，干旱季节供水不足的矛盾很明显；大部分灌渠年久失修，加上耕地按户头、按人口分散划分成细小单元，灌溉水路不畅、效率不高已是普遍现象；平均每亩农作物施用化肥XX公斤，折纯量为XX公斤，单位化肥施用量高居全市榜首，土壤肥力下降较重。5农业产出状况。2016年，汝城粮食单产为XXX公斤，居中等水平；全年每个农村劳动力平均创造第一产业增加值XXXX余元，处较低水平；农村居民第一产业年人均纯收入XXXX元，按日均计算仅X元多一点（未考虑农民作息时间的特殊性）；整个第一产业的商品率为XX，而种植业领域的商品率仅为XX，商品化程度较低。6农村交通通讯状况。全县公路里程（含国、省道）公里，公路密度为公里/平方公里，通汽车的村数已达XXX个，但广大农村地域村级道路坑洼不平，机耕道路还不顺畅，村庄内部的巷道拐弯拐曲等仍然是制约农村经济发展的瓶颈；农村地区每百户农户拥有电话机部、移动电话部、家用互联网计算机几乎为零、拥有自行车XX部、摩托车XX部。7农村文化教育体育卫生、精神面貌、民主政治状况。2016年，农村地区正常适龄儿童入学率为，初级中学入学率为，教育完成率为，高中在校学生仅XXX人，每万人拥有高中在校学生人，农村人口平均受教育年限仅X4/9年左右；基本无文化设施、娱乐设施、体育设施等，看书、看戏、看电影难，搞文体活动难；每百户拥有电视机台、影碟机台；农村新型合作医疗为零，每万人拥有乡村医生人，看病难为农村主要“病症”之一，养老、医疗、失业、生育等基本社会保险还未提上日程；新的道德观、荣辱观、集体观、敬业创业观有待提高；农村的管理机制、民主机制、决策机制、办事公开机制还有待建立完善，集体凝聚力有待增强。二、正确认识新农村建设的基本目标在新农村建设的二十字目标中，生产发展、生活宽裕主要是指物质层面，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主则属于政治文明范畴。它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。“生产发展、生活宽裕”是新农村建设的首要任务。建设新农村，必须夯实物质基础。没有生产力的提高，没有农民生活的改善，新农村建设就成了无源之水，无本之木，就失去了经济基础，农民也会失去积极性。因此，必须坚持以发展农村生产力为中心任务，协调推进农村经济建设，促进农村生产力的解放和发展，促进粮食增产和农民实际增收，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题。让农民得到实实在在的物质利益和各方面的实惠。建设“乡风文明”的新农村，包括文化、风俗、社5/9会治安等诸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，是其他社会要素无法取代的。减小农村与城市的贫富差距，促进农村、农业、农民的发展和进步，需要先进科学与文化的提升；建设和谐的小康社会，离不开农村土地上人们的安居乐业，同样也离不开优秀文化的浸润与影响。“村容整洁”要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，让农民得到实惠。当前，农村人居环境比较差，面临的问题还很多，要解决也存在轻重缓急的不同。有的急需解决，如农民住宅与畜禽圈舍混杂、供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等；有的需要逐步解决；有的可能需要通过长期努力才能解决。“管理民主”是推进农村政治文明建设的要求，关键是要完善村民自治制度。要搞好一系列的配套改革，加强和改进党的农村基层组织建设，努力将基层党组织建设成为一个“诚信、务实、服务”的领导班子，形成一套好的机制，大力鼓励制度创新，积极探索市场经济条件下农村党建工作的新方法与新路径，增强基层组织的凝聚力和战斗力。三、正确处理好四大关系1正确处理新农村建设与推进城镇化的关系建设新农村与推进城镇化是推进现代化过程中的两6/9个重要方面，是相互促进、相辅相成的。城镇化是大趋势。但在发展城镇化的同时也必须大力发展新农村。要在推进城镇化的过程中带动农村发展，要形成城镇和农村良性互动、协调发展的格局。同样，农村的发展对城镇化也有利，这既体现在劳动力的支持上，更体现在消费需求上，农村蕴藏着巨大的消费需求潜力，农民的消费能力提高了，将为城镇化和工业化带来巨大的发展动力。2正确处理政府扶持与农民自建的关系在新的历史条件下，建设社会主义新农村，政府理应比以前更多地承担起建设责任，加大对农业和农村发展的支持力度，特别是在一些公共基础领域，如义务教育、乡村道路等应当主要由政府来投入，尽可能减少村民负担；而农业生产、农民建房等农民自己的事情，应当由政府引导、农民自主投入，但必须最大限度地降低农民的成本费用，因为农民在市场中没有话语权；有些介于两者之间的，在农民自愿的前提下，政府也应积极引导、搞好服务、共同参与。3正确处理创新机制与增加投入的关系新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，需要有一个长效机制，机制创新是治本之策。推进新农村建设，一方面要努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，打好物质基础；另一方面，也要高度重视农村改革，通过体制7/9机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。只有新农村建设的体制机制建立起来了，新农村建设取得的成果才能长久保持下去，而不仅仅是一时发热，搞劳民伤财的形象工程，忽悠农民。这些机制包括民主管理机制、办事公开机制、资金监审机制、土地征用补偿机制、规划与实施机制、质量监督机制等。4搞好试点示范与做好面上推广的关系建设新农村，尤其需要规划先行、试点起步、稳步推进。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一贯以持之的方法。要遵循先易后难、找准方向、重点突破的原则，选择众愿所归的公益性项目、群众迫切需要解决的、影响面较广的项目先上。推广典型一要防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根据自己的实际情况，因地制宜，创造性地学习借鉴别人的经验。二是要防止搞样板工程，防止搞政绩工程。三是千万不能借债搞建设。国务院发展研究中心农村部部长韩俊强调指出，一定不要急于求成，要充分考虑农民的实际能力，同时，千万不能违背农民的意愿。要把农村的一些有益的内容原汁原味地保持下来，突出乡村特色、地域特色和民族特色。切忌大拆大建、强制拆迁，随意撤村并村。四、严防三种趋向在建设社会主义新农村的大潮中，中央已经或既将8/9出台一系列的惠农政策，国家、省、市将拨付大量的建设资金用于农村建设。因此，立项审批、资金调度、项目施工、技术培训等等都会非常抢手，有很多人都希望从中分得一杯羹。因而有三种趋向需严加防范。一要严防重工程建设轻生产发展。“生产发展、生活宽裕”是农民的最盼。在新农村建设中，尤其是欠发达地区的农民，对政府如何帮助农民增收，有着更加热切的期待。前两年实施“两补”及取消农业税虽极大地减轻了农民的负担，但因生资价格上涨、成本费用上升而冲抵了其功效，农业发展、农民增收的前景仍不很明朗。关键是缺发展项目、缺致富途径、缺市场信息、缺生产技术、缺营销经验。在新农村建设过程中，各级政府及其各部门应该定好位，服好务，在技术引进、项目推广、人才培训上多下功夫，创造条件，促进生产发展，不要有利可图的事情就抢着做，无利可图的事情就束之高阁。二要严防重项目“达标”轻质量管理。新农村建设是一项伟大的“民心工程”，在实施的过程中要谨防“好心”办坏事，搞害民工程。不要为了应付检查，搞花花架子，搞样板工程、政绩工程；不要为了急于求成，而遍地开花，最后无力推进，不了了之；要高标准，严要求，加强质量监督，严防“豆腐渣”工程、“短命”工程；要制定配套的管理机制，促进农村的持续长久繁荣，有步骤地组建维护9/9机构，充实维护资金，以免造成“好景不长”的局面。三要严防重立项轻到位。贫困地区搞建设，资金溃泛是最大的障碍，各相关部门要统筹安排、积极运作，主动出击争