农村劳务经济发展现状、问题及对策

1/7农村劳务经济发展现状、问题及对策一、我市农村劳务经济发展的现状经过二十多年的发展，截止到2016年6月底，我市已转移农村剩余劳动力万人，占我市农村人口的18左右，占我市农村劳动力总数万人的，占我市农村剩余劳动力的55左右；2002年我市实现劳务收入48亿元，约占全市农民纯收入的45，成为我市农民收入的主要来源之一。目前，我市100的村组60以上的农户都有劳动力在外务工，已转移的万农村劳动力中，流向广州、深圳等地的占，流向江、浙、沪一带的占，流向北京方向的占，流向本市和其它地域的占。农村劳动力在外务工的时间，3个月以下的占转移劳动力总数的8，3个月以上6个月以下的占，6个月以上1年以下的占，1年以上的占。二、我市农村劳务经济发展中存在的问题及原因分析（一）组织机构不健全，部门配合不协调，农村剩余劳动力有组织输出比例小。我市农村剩余劳动力转移以自发转移为主，由相关部门有组织输出的劳动力约12万人，不到输出劳动力总数的15。其主要原因有两个，一是市委、市政府在劳动力转移方面没有一个专门机构或明确授权某部门管理、协调，造成农村劳动力转移组织主体缺位，组织力度不够；二是没有明确授权或成立相应机构，没有专2/7门的人员和经费。农村劳动力转移涉及到土地流转、培训教育、供需信息、运输、证件办理等工作，牵涉部门之多，工作量之大、难度之高，仅靠农村工作部门自发的、有限的管理和协调显然力度不强，很难有较好的效果。（二）劳动力素质不高，劳动技能水平低，劳动力市场竞争力不强。以资本密集、知识密集型为主要特征的产业升级已经成为我国经济发展的主流，因而对劳动力的素质提出了更高要求。在这种环境下，缺乏较高综合素质和生产技能的劳务人员，很难在劳动力市场找到比较好的岗位。据最近抽样调查结果显示，我市农村务工人员中，大专文化的只占，中专文化的只占2，高中文化程度的占，初中文化的占，小学文化的占，文盲或半文盲还占。同时，缺少劳动技能也是一个很重要的因素。我市农村劳动力长期从事传统农业生产，从事第一产业生产的技能水平较高，但是从事第二、三产业生产的技能相对缺乏。抽样调查表明，我市农村劳动力掌握一门第二、三产业技能的不到6，掌握二门以上第二、三产业技能的不到2。由于上述原因，每年出外务工人员退回来的占20以上。我市一方面劳动力素质不高，一方面市内以技能培训为主的技校、农广校等培训基地不断萎缩，究其原因，除农村劳动者无力支付培训费之外，还与培训不对路、不能满足适应市场对劳动力需求也有很大关系。3/7（三）政策配套不完善，入城农民受到不公平待遇，务工人员稳定困难。现在虽然户籍制度改革撤除了城乡二元化的制度屏障，但是由于传统体制下作用惯性和残余影响，进城务工农民在就业，子女入学，社会保障方面依然受到不公正待遇。如深圳某区与辖区企业签订协议，外地民工若闯红灯三次，企业应将民工开除，这表明该地政府对外地民工的歧视性政策。再拿本市入城民工来说，要把孩子送入城里学校学习，首先从原学校拿档案，要交100元，开转学证要交钱，接受学校要收借读费100200元不等，这无疑加重了入城务工人员的负担。（四）城镇化水平低，二、三产业欠发达，对农村劳动力吸纳能力不强。目前，我市城镇化水平约为30左右，规模偏小，第二产业薄弱，缺少能大量吸纳农村劳动力的企业，集聚功能不强。据统计，2002年我市向市内城镇转移农村劳动力约占转移劳动力总数的17，而城镇化水平相对较高的浙江、福建沿海等吸纳本地转移劳动力的比例达到了6080。单从这一点来讲，如果我市能达到这个水平，就可以多吸纳50多万农村剩余劳动力。三、大力发展我市农村劳务经济的几点建议（一）加强组织领导，建立管理服务机构。目前我市还有近6070万农村剩余劳动力尚待转移。各级党委、政府和有关部门要充分认识农村劳务经济发展的重大意义，4/7充分认识劳务经济对我市农村经济发展做出的重大贡献，把发展农村劳务经济列入重要工作日程，切实加强领导。劳务经济发展涉及面广，对劳务经济发展的指导工作是一项系统性工作，要按照“市场运作与行政推动”的思路，把农村劳务输出当作最大的农民致富工程来抓，做大“劳务输出”这个蛋糕。应尽快成立“劳务经济发展领导小组”，制定农村劳务经济发展规划、建立劳务输出服务机构，真正把劳务输出作为振兴农村经济的重中之重来抓。（二）加强技能培训，提高劳动者竞争力。素质不高是农村劳动力转移的重要制约因素之一，培训是提高劳动力素质的主要途径。要健全农民职业技能培训体系，认定一批具备一定资格条件的职业培训机构，为农民工提供形式多样的培训。也可以市、县农广校、各类技校为依托，组建农民职业技能培训中心，提高劳动力的生产技能，满足劳动力市场对劳动力不断提高的技能需求，增强农村劳动力的市场竞争力。同时，各级政府要增加对培训单位的投入，规范培训收费，让更多的农民能够参加培训学习。（三）发展县域经济，拓宽农村就业空间。要从根本上解决农村劳动力过剩的问题，除积极向外地转移部分务工人员外，关键是发展县域经济，提供广阔的就业空间。据估计，我市农村在今后的10年里还将新增剩余劳动力近百万，这是一项艰巨的社会工程。因此，市本级要尽快提5/7高城市化水平，打造“工业常德”推进工业化进程，加快发展二、三产业，努力增加吸纳农村就业人员。各区、县（市）、镇（乡）也要大力发展县域经济，开发资源型工业，推进农业产业化，加快小城镇建设，为农村剩余劳动力就地转移创造更多就业岗位。（四）完善配套政策，保证务工者合法权益。制度性障碍也是劳务经济发展的重要制约因素之一，解决制度障碍问题，必须不断探索，创新相关制度。1、在现有的法律框架之内，应尽快制定关于大力发展农村劳务经济的决定，为劳务经济发展提供政策和法律上的支持、规范劳务人员权利和义务，使劳务经济发展工作规范化、制度化。2、制定入城农民平等就业、子女平等就学政策，给农民以居民同等待遇。入城务工农民子女进入城市全日制公办中小学，入学条件应与当地学生一视同仁，取消一切不合理的收费政策。3、在劳动就业方面，享受城市职工的劳动保障和医保政策。形成城乡劳动者平等就业的制度，并依法享有当地居民应有的权利。（五）提供优质服务，促进劳动力有序转移。劳务经济具有经济效益和社会效益特点，劳务经济所体现的社会效益不能完全靠市场化运作来实现，相关部门都有义务6/7有责任给予强有力的配合和支持。1、金融部门应该给予起步信贷支持。农民单靠农业很难有资金积累，在劳动力转移的初步阶段，政府应该协调、督促银信部门给予小额借款支持，帮助转移劳动力支付培训、旅途、中介及早期生活经费等，避免去借“高利贷”，减少务工就业成本。2、运输部门应该对务工农民外出、返乡的时间摸清底子，给予优先考虑，适时调整营运车辆，避免农村务工人员在人流高峰返乡、外出时受阻或买高价票提高成本。3、教育部门要关注民工子女就学问题，鼓励社会力量创办务工子女民办学校，解决务工子女就学难的问题；督促各级公办学校，平等对待民工子女。4、公安部门要简化手续，对进城务工农民要在可能的前提下降低门槛，打开城门，适当减免或取消有关费用。5、房管部门要规范房屋租赁中介机构，防止务工农民在租房过程中被欺诈。建立出租房屋信息发布系统，使进城务工农民能及时找到满意的住房。除此之外，还可修建务工人员廉价租用居住房等等。6、劳动、新闻部门要建立用工信息收集、发布系统，及时、准确的收集国内外的用工信息，通过各种媒体7/7向外公开发布。全市各类网站、电视、报纸等媒体要积极做好用工信息发布工作，让务工人员有目的、有方向、有计划的流动。7、税务、工商部门在权限范围内，对吸纳一定数额的农村劳务人员的企业给予适当优惠政策，优惠政策可以参照给予吸纳下岗工人企业的优惠政策制定。8、市、县、乡、村可为农村务工人员建立随身档案，将务工人员的年龄、文化、技能、工作经历等加盖各级政府和当地派出所的印章制成档案，向用人单位推介，让用人单位选得准、信得过