县-镇-村土地流转合作社情况的调研报告

1/10县镇村土地流转合作社情况的调研报告实行土地规模经营，是发展现代农业促进农村经济社会发展的客观要求。如何引导农民依法将家庭承包经营、过于零散的土地集中起来，实行规模种植，实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，让农民得到更多的实惠，已成为解决当前“三农”问题的重要课题。县镇村采取成立土地流转合作社的办法，探索出了一条可行的路子。一、基本情况县镇村地处县城西南偏东，位于城区至县城的中心地带，紧邻国道318线，交通条件便利。全村辖11个村民小组，有农业户411户，农业人口1342人，农村劳动力695个，其中常年外出务工399个。有耕地面积1363亩，其中田547亩，土816亩；有水果350亩，是该村的一大特色产业，亩平收入2000元以上。2016年全村农民人均纯收入2853元。在充分走访调研的基础上，该村于2016年2月8日正式成立了农村土地流转合作社，入社土地627亩（折合标准面积1080亩），占全村耕地的46，入社农户215户，占农户总数的52。合作社将土地集中后，通过对外招标，引入遂宁中通集团公司投资建设现代农业产业化示范园，已初见成效。二、主要做法2/10（一）深入调查研究，提高思想认识通过调查发现，随着城乡一体化步伐的加快和人们物质、文化生活的提高，农村劳动力逐步向二、三产业转移，从事种、养业的劳动力严重缺乏，有的甚至出现土地抛荒，这一问题已成为阻碍现化农业发展的瓶颈。过去尽管一些农户巳经将土地分散流转，但流转对象与范围选择余地小，流转形势单一，无法形成规模效益，多数农户没有因为土地流转而获得更多的收益，没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。经过认真分析，一致认为，通过建立土地流转合作社，把土地集中起来，可消除其他土地流转形式的一些弊端，促进土地规模经营和农业产业化的发展，较好地保障农民的土地承包权益，让农民从承包地上得到更多的实惠。（二）明确指导思想，规范操作程序1、明确指导思想和原则。指导思想是以“三个有利于”和“三个代表”重要思想为指导，根据农村土地流转的相关法规和政策，合理规划、配置、开发利用土地资源，进一步创新农村土地经营机制，最终达到农民增收、农业增效、农村稳定，实现农村经济快速、持续、健康发展。基本原则是农民自愿的原则；维护农民利益的原则；公开、公平、公正的原则；依法用地的原则。2、组建工作班子，明确实施步骤。为了保证合作社3/10规范运作，县、镇分别成立了业务指导组，村上成立了筹建工作组。工作组在逐组逐户调查摸底的基础上，对有意愿流转承包地的农户姓名、流转地块、流转面积等情况进行登记，并制定了筹建工作方案和实施步骤。3、委托代管土地，取得社员资格。根据承包土地的现状和农村土地集体所有的性质，工作组动员有意流转土地的农户把原由村民小组发包到户的土地，通过采取与合作社签订委托经营协议,自愿申请加入土地流转合作社的方式,将其承包的土地委托合作社统一经营,取得社员资格。4、建立规章制度，保护社员利益。一是按照合作社章程的规定，建立健全经营管理、财务核算、收益分配等内部管理制度，充分发挥社员代表大会、理事会、监事会的作用，做到民主决策、民主管理、民主监督。二是合作社做到多沟通、多协调、增加透明度，既把有发展前景的生产经营项目和有经营能力的人引入合作社，又不损害大多数社员的利益。三是以增加农民收入，发展农村经济为出发点，努力做到连心、连效、连发展。连心，就是通过民主决策、经营管理、社务公开、收益分配等手段，使社员、合作社、承包人心往一处想、劲往一处使，形成合力；连效，就是充分发挥土地资源的内在功能，提高经营效益，给社员以最大的实惠；连发展，就是按照市场规律，紧跟农业结构调整、城乡一体化的发展步伐，不断提高经营管4/10理水平，增强发展后劲，吸引更多的农户加入合作社，最终实现共同富裕。（三）掌握政策原则，分段组织实施在实施筹建方案时始终牢牢把握了依法规范运作、遵循农户自愿和不改变土地用途的原则。一是向农户宣传成立土地流转合作社的目的意义，宣传土地流转合作社的性质、职能、宗旨，提高农民的思想认识，消除顾虑，引导其自愿入社。二是村“两委”多次召开有意愿流转承包土地的农户会议，会上，凡是自愿加入土地流转合作社的农户当场填写“入社申请书”，筹建工作组对自愿入社农户的姓名、人口、承包面积、委托经营面积等进行详细登记，建立了土地流转登记台账，作为入社原始档案。三是对登记在册的入社农户和地块进行审核，并由入社农户与合作社签订土地承包权委托经营协议书，发给社员证确认社员身份。四是完善相关手续，取得法人资格。五是召开土地流转合作社成立暨首届社员大会，审议通过合作社章程，选举产生理事会、理事长、监事会、监事长。（四）引进业主开发，实行政策帮扶一是引进业主开发。土地流转合作社将集中的土地进行公开招标，与遂宁中通集团公司达成租赁协议，由中通实业集团公司投资，依托山东寿光农业科技公司发展无土栽培反季节蔬菜、依托成都英特莱公司种植无公害常规5/10蔬菜、依托PIC中国公司发展PIC优质生猪养殖，同时，发展生态休闲“农家乐”，建设乡村酒店，走标准化、品牌化、产业化、规模化和集约化的现代农业发展路子，打造集特色种植业、现代畜牧业和乡村文化旅游业于一体的现代农业园区。二是实行政策帮扶。县政府集中打捆安排项目资金950万元，支持示范园区的基础设施建设和产业发展；成立示范园建设指挥部，县委、县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓；建立县直部门联系农户制度，在资金、项目、信息、技术等方面支持帮助农户发展产业、大搞庭院经济和户有工程建设；将县农办负责人委派为项目秘书，为业主提供全程服务，将县农经中心主任下派到村兼任支部书记，指导、协调示范园区建设。三、主要成效（一）促进和带动了农民增收。土地流转合作社解决了农民土地流转愿望和有实力业主的发展需求。农民除了有稳定的土地流转收益外，还可以以“打工”的形式，在合作社的统一组织下为公司的基建工程和种养业提供劳务服务，获得劳务收入，随着农业园区功能的不断完善，乡村旅游业的发展，农民还可以就地从事商品销售、餐饮、娱乐等第三产业，获得服务收入。截止目前，合作社社员巳获得土地流转收益万元、劳务收入90万余元。园区全部6/10建成后，公司年产值将达5000万元以上，带动周边农民增收1亿元以上；今年园区种植的165亩茄子收入近100万元。合作社通过合理利用集体塘堰和“撂荒地”，获得集体收益3000余元，集体经济实力得到增强。（二）助推了现代农业示范园建设。合作社将土地集中后，与中通公司合作，加大了示范园区建设力度。目前，示范园建设巳完成投资3000万元，整理土地670亩，新建排水渠3000米，新挖堰塘4口，建设标准蓄水池24口，坡改梯200亩，修建通村公路公里，其中水泥路4公里，青石板路公里；巳建成绿色长廊800米，蔬菜大棚7000平方米。养猪专业合作社巳发展农户60户入社，中通牧业养殖场，巳饲养PIC生猪325头，其中母猪233头；巳建成PIC生猪生态养殖小区500头种猪养殖场1处，2500头国际丹麦标准生态养殖小区正在建设；养殖能力3000头、涉及农户30户的生猪寄养基地巳动工建设。（三）改善了农民生产生活条件。通过示范园建设，带动该村全面启动了“基础强村、产业富村、环境美村、支部带村、科技兴村”工程。“以奖代补”激励园区95的农户完成了风貌改造，巳有41户农民用上了清洁能源沼气，完成红层找水打井26口，改厨、改厕36户；90的户有硬化了的院坝和优美实用的庭院经济园，基本实现户户通水泥路。新型农民社区和新型农民培训学校、婚育文化大院，7/10农产品交易市场以及村级活动中心工程正在配套建设。（四）增强了村级基层组织的凝聚力。实行土地规模经营后，村以党支部为核心，以土地流转合作社为载体，依托中通公司，实行“公司十基地十合作社十农户”的生产模式，并对农户实行“二次返利”、“以奖代补”的利益联结机制，极大地调动了农户发展产业和建设新农村的信心。农户也通过合作社得到了实惠，让人民群众看到了村级基层组织是一个能带领大家致富奔小康的集体，农村干群关系也变得融洽，基层政权的威信得到提高，党的执政基础得到进一步加强。目前，该村巳分别建成蔬菜瓜果专业合作社、养猪专业合作社，种植无公害蔬菜200亩，改良现有果园250亩，新栽杂柑110亩、青花椒117亩，建成标准化的庭院经济示范园10户，发展生猪养殖大户60户，巳初步形成产业特色鲜明、基础设施配套、生态环境优美、农民增收有保障、农村经济持续发展、农村社会和谐文明、村务管理民主的新农村格局。四、存在的问题及下步打算通过土地流转合作社的运行实践看，它建立了符合社会主义市场经济体制要求的农村土地资本运营和管理机制，突破了农村土地使用权单一经营的流转方式。它以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集体拥8/10有土地所有权，农民拥有对土地的承包权和收益权，土地合作社拥有土地使用权。在“三权分离”基础上，土地实物形态与价值形态相分离，承包权分散化与土地资源配置的社会化相统一，采取按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度。这种新型的土地制度模式既借鉴了土地合作制的历史经验，又引入了现代企业制度的经营机制，符合市场经济发展的趋势和要求。在充分肯定这一运作模式的同时，我们也清醒地看到运行中存在的问题，主要是（一）经营项目单一。农民主要是以土地承包权入社，还未吸引资金、技术入股，土地合作社仍然处于土地集中再发包的层面上，对农村工业化、农业产业化带动力仍较小。（二）创收的门路还不宽。合作社的收入主要来源于土地发包或租赁收入，还没有自主经营的经济实体以及土地增效、社员增收门路还不多。由于收入单一，对社员的分配金额还不高，“二次返利”分配还未落实，“民办、民管、民受益”的原则还未很好体现。（三）利益联结不紧密。土地流转合作社与业主（公司）实际上是出租方与受租方的关系，合作社与公司的利益联结不紧密，对发展壮大集体经济实力的作用发挥9/10不充分。针对以上问题，建议上级有关部门要继续搞好指导，村“两委”要坚定信心，进一步开拓创新，理清思路，充分发挥土地合作社在建设社会主义新农村中的积极作用。一充分发挥支部的引导和合作社的桥梁作用。要解放思想，大胆试验，吸引更多的农户入社，利用集中的土地资源优势进行招商引资，突破以往的种植模式，广开思路，广辟财源，积极吸引外来资本，发展壮大合作社自主生产经营规模。二继续完善利益联结机制。对国家投入建设的道路、水利等基础设施和土地整理新增的土地面积建议折合成集体股，由土地合作社直接与公司签订股份红利分配协议，增