在全市上半年再就业和城镇社会保险总结会议上的讲话

1/15在全市上半年再就业和城镇社会保险总结会议上的讲话同志们今天会议的主要目的是总结上半年全市再就业和城镇社会保险工作，部署下半年工作。根据会议议程安排，我先向大家通报一下省委、省政府再就业工作督查组与市委、市政府的交换意见；然后就贯彻落实省委、省政府督查组意见，提出我市的具体措施，力争全面完成今年省委、省政府下达的就业再就业和城镇社会保障工作任务。一、省委、省政府督查组与市委、市政府的交换意见7月1日至7月3日，省委、省政府督查组对我市就业再就业和城镇社会保障工作进行了督查，与市委、市政府交换了意见。督查组通过认真分析研究，一致认为，今年上半年永州市就业再就业和城镇社会保障工作这两件实事，从总体来看，市委、市政府是高度重视的，切实加强了领导，采取的措施是切实可行的，取得的成效是显著的。同时，督查组提出了四条意见，要求在五个方面进行研究。（一）督查组对我市再就业和城镇社会保障工作给予了充分肯定1、在工作的组织领导上，市委、市政府领导高度2/15重视。主要体现在以下几个方面一是真正做到了将就业再就业工作和城镇社会保障工作作为“一把手工程”来抓。市和抽查的县区分别成立了以市长、县长、区长为组长的领导小组，组建了高规格的督查考核办公室，并召开高规格的专门会议。可见，市委、市政府将就业再就业和城镇社会保障工作摆上了重要位置的，纳入今年考核内容。二是制定出台了一系列的配套文件，内容涉及两个确保、再就业优惠政策落实、小额担保贷款、工伤生育保险等多个方面。这说明，永州市对两件实事抓得很扎实，就业再就业和城镇社会保障工作是做得很扎实的。三是相关部门协调运作。市直各部门各司其职，齐抓共管，形成了统一协调的运作机制。各部门都关心、关注就业再就业工作，都在不同程度地发挥自身的作用，如市总工会、妇联、共青团等部门都开办了职业培训机构，对下岗失业人员进行培训，在全社会营造出了落实再就业优惠政策的良好氛围，促进了政策的落实和工作开展。这也是永州再就业工作的特点之一。四是建立了基层劳动保障服务机构，配备了劳动保障服务专干，街道、社区工作开展地比较活跃，基础工作比较扎实，建立了台帐，将下岗失业人员档案录入电脑管理。2、采取了切实可行的工作措施，扎扎实实开展了工作。一是采取多种渠道开发就业岗位。市委、市政府对3/15今年的就业再就业工作确定了实施“5318”工程的目标，并采取了“六个一批”的办法，多渠道开发就业岗位。对于“4050”人员的安置，采取了由政府出资购买公益性岗位的办法，确保了“5318”工程中的“1”的目标的实现，政府在这方面舍得花钱、舍得投入，工作成效明显。祁阳县在扩大就业和促进再就业方面突出了“六个坚持”，可以说已形成了“祁阳模式”，也很有特点。二是整合社会资源，开展再就业培训。永州市充分利用政府、企业、工青妇组织、社会力量等培训资源，坚持市场导向，有针对性地开展了多个培训项目，形成了政府、企业、群团组织、社会力量多体联动的新机制。市总工会还专门制定出台了关于国有企业职工再就业培训的实施方案，培训方法也灵活多样，有定向培训和不定向培训，有应急培训和预备培训，还有自愿培训和强制培训等等。这些都说明，永州市在整合社会资源开展就业培训方面是做出了很大努力的，是值得充分肯定的。三是加大工作力度，健全社会保障体系。目前，省内有的市州还没有启动工伤、生育保险，而永州市已全面建立起养老、失业、医疗、工伤、生育保险等五大社会保险体系。因此，永州市的社会保险工作在全省范围内是做得比较好的。四是建立了永州劳动保障信息网站，开展了再就业政策宣传，是全省第一个在网上设立再就业政策专栏的市州，利用新的形式开展宣传，非常有特色。4/153、上半年全市两件实事取得了可喜的成绩。上半年，永州市的工作成效明显，基本上达到了省委、省政府下达的计划指标的进度要求，有的指标进展情况还很突出，甚至个别指标已完成或超额完成了全年的工作目标任务。如“4050”人员再就业就完成了全年任务目标的，这个成绩是很了不起的，这项难度很大的工作在永州做得如此突出，非常不易。街道、社区劳动保障工作平台的建设也比较到位。从冷水滩区抽查情况看，每个平台都有充足的场地，都有电子显示屏，并配备了触摸式显示屏，信息化建设做得很好，这是应该予以充分肯定的。劳动保障部门也加强了自身建设，提高了自身素质，完善了工作机制。（二）督查组指出了我市当前存在的问题与不足永州市的就业再就业和城镇社会保障工作成绩是主要的，但仍有几个方面值得关注。1、如何解决就业压力大的问题应多加研究。在市里、祁阳县、冷水滩区的汇报材料中都提到了就业压力大这个问题。督查组认为，同意市委、市政府提出的永州市“挤压式”的就业格局将长期存在的观点，永州市就业再就业工作的难度很大。对这个问题，督查组的意见是要看到前景，树立信心。从长远来看，必须要把就业再就业工作作为一项长期战略，坚持发展经济，调整经济结构，扩大就业岗位，来解决再就业问题。从当前来看，要坚持两5/15手抓，一手要抓劳务输出，发展劳务经济。另一手要因地制宜抓扩大就业岗位，督查组认为可从以下几个方面入手一是发展民营经济；二是招商引资；三是加快城镇化建设步伐，启动一些工程项目。2、加大对非国有企业参保为重点的社会保险扩面工作力度。目前永州市的社会保险覆盖面还比较窄，非国有企业参加养老保险的还很少，参加医疗、失业、工伤、生育保险的更是一片空白。所以，要加大扩面力度，把重点放在非公有制企业，特别是外来投资项目上，放在灵活就业人员上，实行重点突破。在梧桐社区劳动保障服务中心，有400多人的社会保险尚未扩进来，原因是原单位尚未完成改制。督查组认为，改制不能成为扩面的瓶颈，应该将实现再就业的先行续保，等企业改制后再补上前面的那部分。3、少数部门要树立为基层服务，为下岗失业人员服务的观念，为就业再就业提供优质服务。各部门要急下岗失业人员之所急，解下岗失业人员之所困，帮助解决再就业问题。还要建立社区与辖区内单位的工作联系制度，通过制度加强沟通，共同开展好就业再就业工作。4、应对几个问题作专题研究。一是企业破产改制之后职工的社保关系接续问题；二是企业离退休人员进入社区实行供养保障的问题；三是“4050”人员再就业难的6/15问题；四是公共就业服务体系建设滞后的问题；五是社会保障资金缺口大的问题。对于上述问题，督查组的意见一是思想上应高度重视；二是尽管解决的难度很大，我们仍应该迎难而上，不能忽视，不要回避，想方设法加以解决。（三）督查组对我市提出的几点希望和建议1、生育、工伤保险机构设置需要进一步规范。省政府要求这两项保险机构在设置原则上要按照“两个经办机构、两个行政科室”的模式设立，医疗、生育保险可以合在一起，工伤保险则应该单独设立。而永州市目前是医疗、生育保险在一起，养老、工伤保险在一起，建议市委、市政府对这个问题认真加以考虑，尽量予以解决。2、小额担保贷款工作有待进一步推进。这是今后一段时期就业再就业工作的难点之一。从督查所了解到的情况看，下一步应该着重探索简化贷款手续、简化审批环节、适当降低贷款门槛的办法。反担保这项工作，中央文件没有做要求，可以考虑不搞。若确实要搞，也只能将担保要求的风险金控制在贷款总额的30。这个问题在今年5月份召开的省再就业工作领导小组会议上，茂清副省长是专门提出来了的。3、做好就业服务体系“新三化”建设。胡锦涛总书记在去年的全国再就业工作座谈会上提出了就业服务体7/15系“新三化”（制度化、专业化、社会化）的要求，这是对就业服务工作提出的更高要求，是今后工作中一个非常重要的方面。省劳动保障厅正在就这个问题进行专门研究，即将制定出台具体措施。措施出台后，要按照要求认真抓好落实。永州市是全国劳动力市场“三化”建设第二批试点城市之一，我们此次督查虽然没有督查这方面的内容，但通过所听、所看到的情况，感觉永州市劳动力市场“三化”建设是做得不错的，相信在“新三化”建设上，永州市也会取得好的成绩。劳动保障部最近下发了加强就业服务体系“新三化”建设的工作重点，市里可根据这个要点，结合自身实际，考虑一下适合自己的措施。4、要加强对两件实事的调查研究。一定要加强部门工作的调查研究，认真分析，总结经验，推广典型。经验要反映，问题也不能回避。对做得不够的，还要找出问题和不足，找出问题的症结，不断改进，促进工作和政策落到实处，切实做到为民办实事。二、贯彻落实省委、省政府督查组意见的主要措施省委、省政府8件实事中，就业再就业和城镇社会保障工作分别处于第一位和第三位，落实好这两件实事意义重大。落实8件实事，做好就业再就业和社会保障工作，是各级党委、政府和各有关部门今年的重要职责。（一）坚持以经济发展为中心，努力增加就业岗位，8/15缓解就业压力我市就业再就业工作难度大的主要原因一是国有经济萎缩，非国有经济发展不足，上规模而稳定发展的企业不多，就业岗位有限，总量失业现象明显；二是劳动力整体素质不高，职业技能水平适应不了形势发展的要求，相当一部分企业的技术岗位难以招到合适的员工，结构性失业的现象日益凸现；三是一部分下岗失业人员对职业、岗位和待遇要求过高，存在个人选择性失业的现象。按照省委省政府督查组意见，我们必须要把就业再就业工作作为一项长期战略来抓，坚持发展经济，调整经济结构，扩大就业岗位，缓解就业压力。坚持一手要抓本地经济发展，加大招商引资力度，大力发展非国有经济，加快城镇化建设步伐，推进第三产业发展，增加就业岗位促进广泛就业，一手要抓劳务输出，输出劳动力，引回创业者，发展劳务经济。今后一段时期我市的就业再就业工作要做到“四个坚持”1、坚持以发展经济增加就业岗位促进就业的工作思路。应当看到，市场经济条件下，在就业方面政府的主要职责是为劳动者提供一个公开、公平、公正的就业环境，推行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”这一积极的就业政策。下半年，各县区要把发展经济、净增就业岗位作为党委、政府工作的重中之重，认真落实各9/15项再就业政策和加大再就业资金投入，建立起政府指导和促进就业的责任体系。扎扎实实完成年初市委、市政府提出的“5318”工程各项任务。2、坚持不折不扣地落实再就业扶持政策。重点抓好小额贷款、税费减免、社会保险各项补贴、资金投入“四项政策”的落实。小额贷款方面11个县区最迟在今年9月底10月初要正式启动小额贷款担保工作。要降低门槛，简化审批手续，按省里要求，将小额贷款反担保风险金控制在贷款总额的30以内。税费减免方面各相关部门要不折不扣地落实各项再就业扶持政策，如实减免各项税费，让下岗失业人员真正得到实惠。坚持对国有企业下岗失业人员实行免费培训一次，免费职业鉴定一次，免费推荐就业两次；对在服务行业实现再就业的要及时给予社会保险补贴；对“4050”人员或就业困难人员实行再就业援助，按市里的要求，有独立机关大院的单位要安置23名“4050”人员或就业困难人员从事公益性工作。继续加大财政对再就业和社会保险的投入力度，一是调整财政支出，加大再就业和社会保险资金的投入，切实落实街道、社区劳动保障站工作经费，二是从土地出让10/15金中按一定比例划出一部分列入养老保险基金。3、坚持城乡一体化战略，统筹城乡就业。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，给农民工以“国民待遇”。以建立城乡一体化劳动力市场为突破口，加强与输入地用工信息沟通，建立工会、劳动保障、企业三方协调机制，充分发挥劳动争议仲裁委员会的作用，加大劳动保障监察执法力度，督促用人单位及时兑现进城就业农民工工资，改善劳动条件，依法维护劳动者合法权益。4、坚持抓劳务输出，发展劳务经济。一是巩固已建立的对外劳务基地。以东莞、清远为中心，辐射邻近广州、深圳、佛山等地，加强对外出务工人员的管理和服务，切实维护外出务工人员的合法权益。二是积极推行“订单式”劳务培训。与沿海城市一些效益好、规模大、用工规范的企业建立稳定的劳务往来，签订定向培训和定向安置的劳务协议，促进有序转移，以利我市劳务经济继续保持全省领先地位。三是对内营造宽松的环境，开辟“返乡创业园”、“返乡创业街”，在税费征收、市场准入、场地安排等方面给予倾斜，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，形成“输出劳动力，引进生产力、引回资金和技术”的良性循环。四是强化市外劳务协作服务中心和乡镇劳动保障站的作用，加强对外劳务协作对内劳务管理。11/15（二）加大对非国有企业参保为重点的社会保险扩面工作力度我省从今年起将用5年的时间实现养老保险全覆盖，从8月启动“五险合一”征缴。当前，我们面临的工作头绪多，事务繁杂，在此我们要抓主要矛盾，集中精力解决社会保障中几个突出的主要问题。1、规范已参保单位和破产改制企业的缴费行为。核实参保单位人员、工资及缴费基数，做到依法征缴，杜绝迟缴、少缴、拒缴行为。按照“社会保险费不得减免”的规定，各级各部门在处理兼并、破产、改制企业社会保险缴费时，要严格按照政策规定办理，该预留十年养老保险费的提前预留，该签订补缴协议的签订补缴协议，能足额清偿的坚决予以清偿。2、加大社会保险扩面力度。把重点放在非国有制企业上，特别是外来投资项目上，放在灵活就业人员上。当前要把一些效益好的非国有企业及其职工纳入社会保险范畴，实行重点突破，营造国有企业与非国有企业职工合理流动的社会环境，达到“无论你在那里干，社会保险接着算”的目的，充分发挥社会保险在市场经济体制下社会“安全网”和经济“减震器”的作用。企业在破产改制时要切实为职工做好社会保险关系接续工作，以续保促扩面，以扩面促征缴，以征缴促发放。对在企业破产改制之前已12/15实现再就业的人员可先行续保，即职工个人应缴的社会保险费先由自己缴纳，等企业改制清算时，再补上在企业工作期间应该由企业缴纳的那部分。3、部门联动，形成合力。各相关部门要积极配合做好社会保险基金征缴、监管工作。财政部门对全额、差额拨款事业单位要实行代扣代缴养老、失业保险费；工商部门对不缴社会保险费或欠费的城镇各类企业不予年检年审，并给予相应处罚；地税部门要在社会保险扩面工作中起主导作用，加大对非国有企业社会保险费的征缴力度；各级各部门要将社会保险参保、缴费情况作为各单位及其负责人评先评优的一条标准，评先评优时要经过劳动保障部门审核其缴纳社会保险费情况。各参保单位或企业每年要在一季度的第一个月向当地劳动保障部门申报当年社会保险基金缴费基数，由劳动保障部门在每年一季度内予以审查核实，并通知到参保单位或企业。4、竭尽全力抓清欠。对于有欠缴社会保险费的用人单位（企业），由劳动保障部门直接监控、督促其按时缴费，纪检、财政、经委、法院、工会等有关部门要大力支持清欠工作。对确认有支付能力但未完成补缴任务的用人单位（企业），要责令其限期补缴。拒不补缴的，依照法律程序，申请人民法院强制执行。（三）规范工伤、生育保险机构设置13/15省委、省政府督查组指出，省政府要求工伤、生育保险机构在设置原则上要按照“两科两中心”的模式设立医疗、生育保险可以合在一起，建立医疗和生育保险科，在医疗保险管理处内设立生育保险中心；工伤保险因其面临的情况复杂、工作量大，则应该单独设立工伤保险科和工伤保险管理中心。目前，我市在机构设置与省政府的要求有一定差距，各县区场要认真研究抓好落实，做到机构到位、编制到位、人员到位、经费到位、工作到位，保证工伤、生育保险工作顺利推进，更好地完成省委、省政府的8件实事中就业再就业和城镇社会保障工作任务。（四）加强劳动保障平台建设，完善公共服务体系在做就业再就业和城镇社会保障工作时，公共服务体系建设滞后将会给整个工作的推进带来困难。当前要突出抓好三个方面的工作1、劳动力市场建设。我市是全国劳