在全市城市社区建设工作会议上的讲话

1/15在全市城市社区建设工作会议上的讲话同志们这次城市社区建设工作大会的主要任务是传达贯彻全国城市社区建设工作会议精神，总结回顾前段我市社区建设试点工作的经验，统一思想，提高认识，全面推进城市社区改革和建设。下面，我就城市社区改革与建设讲三点意见。一、正确分析形势，增强做好城市社区建设工作的紧迫感和责任感推进城市社区建设，是党中央、国务院为加强城市工作作出的一项重大战略决策，是“十五”计划纲要我国经济和社区发展的重要内容。中办号文件下发以来，我市在充分调查、研究、论证的基础上，按照先行试点、逐步推开的工作步骤，先后在岳麓区、开福、芙蓉三个区进行了社区建设的试点，取得了阶段性成果，为全面推进我市社区建设奠定了良好的基础。试点工作有以下四个特点一是领导高度重视。就市里来讲，市委常委、市政府常务会、市长办公会多次研究社区建设工作，确定了全市社区建设的目标任务和工作思路，成立了领导小组，出台了指导文件，并将其列入了全市国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容，几大家领导还亲自深入社区调研、督查。三个试点区也成立了由书记或区长任组长的社区建设领导2/15小组，制发了专门文件，落实了联点扶建社区制度。二是部门工作到位。民政部门认真履行职责、充分发挥牵头作用，在整个试点过程中，坚持全方位的督查指导，保证了全市社区建设的舆论导向和文明社区创建方面，政法部门在社区稳定方面，卫生部门在社区卫生服务方面都出台了专门的文件，进行了有益的探索。建设、城管、劳动、文体、教育、计生等部门和工青妇等群团组织组织了大量社区群众活动，计划、财政、税务、工商、规划、国土、房产、园林、环卫等部门为拓展社区服务做了许多有益的工作，有力地推动了社区建设工作。三是运作比较规范。试点工作严格按照市委、市政府号文件的规定进行。各试点区精心组织合理划分了社区，整合了社区资源。三个区个街道办事处将原有个居委会调整合并，组建了个社区居委会，建制减少了。新划定的社区地域范围清晰，组织健全，新社区普遍做到了社区党组织、社区自治组织和中介组织建设同步推进。四是工作各具特色。各试点区坚持社区改革的方向，紧密结合各区的实际，创造性地开展工作。岳麓区抓典型引路，注重培育精品社区，涌现了咸嘉湖、望月湖等典型社区；开福区抓社区体制创新，力度大，效果好，新社区都制定了社区居民自治章程、社区成员代表大会议事规则等规章制度，为确保社区居民自治提供了制度保证；芙蓉区抓社区党建和硬件3/15设施建设，效果显著，全区个社区居委会的办公活动用房面积达M其中有个社区居委会的办公活动用房面积达M。从试点情况看，社区规模调整后，增强了广大居民对社区的认同感、归宿感，社区的布局更加合理，社区资源更加丰富，社区单位的共建意识也明显增强。同时，新的社区组织体系建立后，扩大了基层民主，强化了监督和制约机制，理顺了社区内部的工作关系，社区的硬件设施也得到了较大改善。一些地方警务室、医务室、活动室等也相继进入社区，方便了居民生活，受到了社区居民的普遍欢迎。大家知道，经过多年的改革开放，社会生活发生了巨大而深刻的变化，社会正处于转型期，新经济组织、新社团组织、新中介组织大量涌现，“单位人”变成“社区人”的转变步伐加快，大量农村人口进入城市等等，使城市社区工作的对象范围越来越大，城市居民与社区的关系越来越密切，社区在改革发展稳定中的作用越来越重要。这些新情况、新问题不加以解决，就会影响党的执政基础、组织基础、工作基础和群众基础，影响改革、发展稳定大局。社区是城市的重要基石，是城市管理的重要载体和延伸。搞好社区建设，是搞好整个城市工作的重要基础和有效措施。因此，城市政府必须把社区建设作为新时期城区工作的一项重大而紧迫的任务。4/15在看到前段工作取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市的社区改革和建设尚处于起步阶段，在许多方面都有待进一步加强和完善。一是部分领导对社区建设重要性认识不足。二是社区内一些部门、单位及居民对社区建设关心、支持、参与力度不够，习惯于享受社区服务的成果，不愿承担社区建设相应的义务。三是条快关系不顺。四是社区居委会自治功能比较薄弱。五是社区建设投入机制不健全，经费普遍短缺。从历史进程和社会变革的过程来看，城市管理与物质文明建设、精神文明建设是结合在一起的。有的专家学者认为，真正对共产党人的最大挑战就是城市管理。一个城市怎样面对新世纪，怎样迎接WTO的挑战，以什么样的面貌、精神状态、文明程度走向世界，决定着这个城市的兴衰。作为城市政府，必须加大社区改革和建设的力度，在体制上、机制上、方式上寻求新的突破，真正走出一条具有长沙特色的城市社区建设的新路子。二、明晰工作思路，积极稳妥地推进城市社区建设我市全面推进社区建设的指导思想是以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，立足我市的实际，改革管理体制，强化社区功能，扩大基层民主，巩固基层基础，提高生活质量，维护社会稳定，逐步建立起与我市经济社会和城市发展相适应的、运转高效的城市5/15社区管理体制和运行机制，促进全市经济和社会的协调发展。今后五年，我市社区建设的主要目标和步骤是采取梯次推进的发展战略，从内五区开始启动，逐步向县辖城镇发展，有计划、有步骤地推进社区建设，以适应城市现代化的要求。在组织建设上，要加强社区党的组织、居民自治组织和民间服务组织建设，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区管理体制。在内涵建设上，要以拓展社区服务为龙头，发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、强化社区治安、完善社区社会保障，并根据需要丰富社区建设内容，不断东路人民群众物质文化方面的服务需求。在外延建设上，要以转变政府职能、理顺社区关系为重点同，合理配置社区资源，完善社区功能，建立科学的工作机制。在发展目标上，要坚持以人为本，把服务居民作为社区建设的根本出发点和归宿；坚持扩大基层民主，实行居民自治，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高居民的素质和整个社区的文明程度；坚持政府指导和社会共同参与相结合，动员方方面面的力量支持社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。为了落实上述任务和目标，要认真抓好以下几项工6/15作（一）以加强社区组织建设为重点，全面创新社区体制。一要科学合理划分社区。各地都要按照中办发号和长发号文件的要求，以地域性为特征，以认同感为纽带，按照有利于管理服务，有利于社区资源合理配置，有利于居民自治的原则，明确社区定位，科学划定社区。二要建立健全社区组织。重点要建立健全社区党的组织和社区自治组织。要按照市委的统一部署和要求，切实建设好社区党组织，切实建设好社区党组织，扩大党在城市基层工作的覆盖面。社区自治组织包括社区居民委员会、社区代表大会和社区协商议事委员会。社区居委会作为群众性自治组织，要切实负起社区日常事务的管理责任。社区自治组织要加强自身建设，积极推动四个民主，真正实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。社区成员代表大会和社区协商议事委员会是社区的民主议事决策机构，要认真讨论社区问题，协商社区事务，监督社区管理。在社区体制改革中，有的地方建立了社区事务所，将社区工作中的事务性工作与属于居民自治范围内的工作分离出来，交由社区事务所承担，使社区居民委员会能集中精力抓好社区居民自治。这是一种积极而有益的探索。三要培育和发展服务性的社区服务组织，引导和支持他们开展多种健康有益的活动，搞好各项服务工作和精神文明7/15建设。（二）以转变政府职能为重点，全面改革城市基层管理体制。要重点理顺三个方面的关系即城市基层政权机关与社区居委会的关系，党的领导与社区居民自治的关系，物业管理组织与社区居委会的关系。其中城市基层政权机关与社区居委会的关系是最核心的关系，社区居委会不是政府机构，政府转变职能、社区居委会强化功能，都要抓住依法行政、依法自治不放，这是社区建设中应该着力解决的关键问题。从我市前一段的社区建设实践看，大家普遍反映社区管理体制不顺，社区的自治组织自治功能淡化，工作不堪重负。究其原因，主要在于社会工作的行政化倾向以及部分行政部门自觉或不自觉地把社区自治组织当作政府的下级行政机构，把政府的行政工作行政命令的方式层层下派，而相应的权力、物力、财力支持都没有跟着工作任务走。这个问题不解决，社区改革改来改去，只能是“穿新鞋，走老路”，换汤不换药。因此，下一阶段的社区改革和建设必须突出政府职能的转变，全面落实和强化社区自治功能，彻底改革城市基层管理体制。一是关系要理顺。必须明确政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系是“指导与协助、服务与监督”的关系。街道办事处要引导、支持社区居委会发挥自治功能，开展各种工作；政府职能部门在履行各自职能，为社区搞好服务8/15的同时，应充分尊重社区居委会的法律地位，指导社区开展各项专业工作，主动接受社区监督；社区居委会应协助政府职能部门各街道办事处做好涉及社区成员切身利益的管理与服务工作，并组织社区成员对部门各街道的工作人员进行民主评议和民主监督。为了便于管理，有利工作，近城区的乡镇根据成熟一个、发展一个的原则，按程序经批准后组建新的社区。二是职能要明确。要对社区居委会与区、街职能部门的职责进行全面的清理、划分、分清哪些工作应该是由社区居委会承担的，哪些工作应该是由社区居委会协助职能部门完成的，哪些应该是由政府职能部门自身做好的。一方面，按照政事分开、政社分开的原则，将一些政府部门管不了也管不好的社区性服务工作从行政职能中分离出来，移交给社区去办；另一方面，将政府职能部门自身的本职工作做到位，不推给社区。三是重心要下移。政府职能部门要切实转变工作方式，改进工作作风，把工作重心放在指导、支持和帮助社区居委会的工作上。要特别注意的是，重心下移是把工作落实到社区，服务到社区，而不是把组织机构延伸到社区，导致社区行政化。四要权随责走，费随事转。对属于政府职能部门的工作，如果确需社区配合，与社区协商后，按照“权随责走，费随事转”的原则，由职能部门与社区共同完成，做到责权利配套到位。9/15（三）以推进社区服务产业化为重点，全面拓展社区建设的内容。一是建立和健全服务体系。城区要成立社区服务指导委员会，加强对社区服务工作的领导、协调、指导；在街道成立社区服务协调委员会，设社区服务中心；社区居委会成立社区服务协调小组，设社区服务站，形成以城区为指导、以街道为主体，以社区居委会为依托的三级社区服务组织体系，充分调动社区内各界人士、各个方面共同参与社区服务。二是拓展拓宽服务。要针对社区内不同层次报务对象的需求，不断扩大服务范围提升服务层次，围绕为老年人服务、为残疾人服务、为优抚对象服务和为全社区成员服务等四个层面，力争城区、街道、社区居委会相互衔接，优势互补，服务项目形成系列，让居民一般性服务需求原则上不出所居社区。三是发展壮大服务队伍。要以“人人为我，我为大家”为主题，建立良好的社会互助机制，吸纳各界成员特别是下山岗职工和失业人员积极参与社区服务，广泛开展多种形式的社区互助活动，形成经常化的互帮互助氛围。同时，要建立高效、规范、优质的有偿服务机制和服务标准，为市民提供良好的服务环境和服务设施。四是加速社区服务产业化。要按照市场经济规律要求，采取无偿、低偿和有偿相结合等多种形式，逐步实现在管理中体现自治、在管理中实施服务、在服务中获取效益再投入社区建设的良性循环和自我发展，使社10/15区服务逐步走上产业的道路。（四）以加强社区干部队伍建设为重点，全面提高社区工作水平。社区管理与服务水平要提高，队伍建设是基础。要改革选拔作用机制，并逐步向职业化方向发展。通过组织下派、公开招聘、民主选举等办法，切实把那些政治素质好、文化程度较高、工作能力较强、热爱社区工作的优秀年轻干部吸收到社区工作者队伍中来，增强社区建设的生机和活力。要重视对社区工作者的培训，把它作为社区体制改革完成后的一件大事来抓，使社区工作者尽快熟悉业务，进入角色。要通过体制到位，推进社区居委会干部的新老合作与交替，加快年轻化、知识化、专业化的进程。三、加大工作力度，确保城市社区建设工作任务全面落实即将在全市全面铺开的城市社区建设工作，是对原有城市基层管理模式的一次重大改革。必须加强领导，通力合作，共同推进。一要形成合力。社区建设是一项综合性的系统工程，是全社会的大事，涉及方方面面由一个部门去独立完成是不可能的，因此，要建立“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各界支持、群众广泛参与”的工作机制，形成共同推进社区建设的整体合力。11/15具体讲，就是要做到“主要领导亲自抓，主管领导认真抓，民政部门牵头抓，有关部门配合抓”。各级党委和政府的重要议事日程。主要领导要积极倡导、高度重视，亲自过问；主管领导要深入基层，深入社区，调查研究，解决问题，指导督查，组织推动。各区、县（市）和街道（城关镇）都要建立由党政一把手任组长的社区建设工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究工作。市、区民政局和街道办事处在机构改革中，要成立社区建设的工作机构，配备适应工作需要的人员编制。市、区两级领导和市、区直有关部门都要建立联点扶建社区的工作制度，在所联系的社区探索总结社区建设的经验，把联系点创建为示范社区，并为全市建设提供典型示范。民政部门是各级政府具体负责社区建设日常工作的职能部门，要认真履行职责，恪尽职守，在党委、政府的统一领导下，发挥职能作用，当好参谋助手，履行好“、服务、协调、督查”的工作职责。各有关部门都要在社区建设中找到自身工作的结合点，切入点，切实履行各自的工作职责，把工作落实到社区，服务于群众，在推动城市社区建设中通力合作。计划、财政部门要认真做好社区建设的综合平衡工作，城建部门要把社区建设中的基础设施建设纳入城建规划和小区建设，公安部门要在社区建立警务公开勤务机制，组织、卫生、教育、计生、政法、城管、园林、文体等部门要根据社区建12/15设的指导思想和发展目标，研究制定社区建设的专项规划，工、青、妇等群团组织要在社区建设中发挥其独特作用，形成齐抓共建的局面。二要加大投入。没有必要的投入，社区居委会的工作条件无法改善，社区改革和建设就难以上水平。市委、市政府已经明确一是市财政每年安排的每个居委会万元工作经费，仍按2000年底城区个居委会总数核拨，主要用于社区居委会干部人头经费。二是社区建设的试点工作经费，市财政按省市配套安排。三是市财政对各区（县、市）社区建设的经费支持，实行以奖代补的办法，按市、区（县、市）配套安排。各区政府应安排社区建设专项经费，并列入财政预算。今年已作安排的，要尽早落实到位。要大力开发社区的社会资源，调动社区各单位的积极性，广泛社区建设，通过资源共享、共驻共建，多渠道解决社区建设的资金。需要强调一点，中央、省级单位一些服务设施不能强行要求向社区开放，但所有市属机关、企事业单位可提供的服务设施必须向社区开放，做到资源共享。这要作为一项硬任务，进行检查督促落实。要坚持政府以政策引导，鼓励企事业单位、社区民间服务组织和个人兴办社区服务业，使服务设施的兴建逐步由政府办向社会办、企业办、个人办拓展，实现投资主体的多元化。13/15三要突出特色。在推进社区建设工作中，要坚持教育管理并重，德治与法治并举。社区是一个小社会，小天地，涉及到社会生活的各个方面，必须始终紧靠依法治理。道德规范不与法制力量相结合，不可能发挥巨大的威力；社会公德意识和文明习惯的养成，同样需要好的法制环境、法制意识。因此，必须进一步加强法制建设，建立健全各项法规规章，做到有法必依，执法必严，违法必纠。必须实行德治、法治双管齐下，继续坚持不懈地开展“三义”“三德”教育，加强市民守则和“六不”行为规范教育，强化居民的法制观念、环境意识和文明习惯。同时，各地又要根据自身的经济和社会发展水平与现有的工作基础，结合城区功能和城区特点，因地制宜地确定社区建设的内容，不断发展创新，积累总结适合自身特点的工作方法和实践经验，有所侧重，创造特色，形成精品。对精品社区、特色社区、示范社区，要给予奖励。四要狠抓当前。今年只剩下最后几个月了，要做的工作很多，重点是四项、完成社区调整合并任务。尚未完成社区调整合并任务的区、街，要抓紧制定方案，加快工作步伐，确保年内完成社区调整合并任务。已经完成社区调整合并任务的区、街，要对新社区的