乡镇财政管理体制现状分析及对策建议

1/6乡镇财政管理体制现状分析及对策建议摘要乡镇财政是我国五级财政的基础环节，也是薄弱环节。自建立分税制体制以来，随着经济的不断发展，财政收入规模逐年扩大，公共财政的职能日趋体现，乡镇财政服务社会经济发展的能力不断提高，乡镇财政对建设社会主义新农村的作用显著增强。但是，在实行农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇财政职能、收支范围及规模都已发生了较大变化，收支矛盾突出、财政运行困难，加快推进乡镇财政体制改革，已成必然趋势。下面以某区为例，简要分析近年来乡镇财政运行中存在的主要问题及困难，进而对调整乡镇财政管理体制提出初浅建议。本文来源关键词乡镇财政管理体制现状对策该区现行的乡镇财政管理体制有两种类型一种是对收入基数大，发展较快的工业重镇实行“核定收支、确定基数、递增包干上交或定额补助、超收全留、欠收不补、一定三年”的分税制财政管理体制；另一种是对其他乡镇实行“核定收支、确定基数、超收分成”的分税制财政管理体制。不可否认，该体制对乡镇政府有一定的激励作用，但随着经济形势发展和国家宏观政策调整，现行管理体制运行出现了一些新情况、新问题，需要进一步调整和完善。主要表现为2/6主体税种分成级次过多，财力增长缓慢。推进分税税制改革后，各级政府为了增强调控能力，都对下级政府财力进行了层层集中。该区属于市辖区，税收分成级次为中央、省、市、区或乡。从增值税、企业所得税和个人所得税的乡镇税收分成比例来看，增值税中央75、省8、市、乡企业所得税和个人所得税中央60、省15、市、乡，上交比例达到85以上，在乡镇财政收入高速增长情况下，财力增长不成正比。如该区财政收入规模超过亿元的某镇，主体税种是企业所得税和个人所得税。2015年完成财政总收入亿元，一般预算收入只有1756万元，一般预算收入占财政总收入比重仅为，收入大多上交中央、省和市，乡镇政府增收的积极性不高。预算标准过低，收支平衡难度大。乡镇财政财力来源包括体制补助收入、农村税费改革转移支付、农村公益事业转移支付及各项结算补助收入。其中体制补助收入是其主要来源，主要包括人员经费、公用经费和事业发展支出。人员经费按政策规定和人事部门核定的标准足额预算；公用经费包括公务费、业务费、会议费、小车费和征兵经费等，分类分档核定标准，人均公用经费只有4000元/年；事业发展支出按人口因素、国土面积因素、行政村个数等因素核定。而乡镇财政在保障干部职工工资福利和政府机关正常运转的同时，还要保障经3/6济发展、社会综合治理、环境保护、基础设施建设等方面的经费，以及上级临时性达标验收和工作检查等方面支出。据调查，目前，全区乡镇财政资金缺口平均在100万元左右，为达到收支平衡目的，乡镇政府只有向上级财政部门争政策、争项目、争资金，难以集中精力干实事。乡镇债务较重，财政风险加大。2014年，全区核定乡镇政府债务余额达4300多万元，债务最多的乡镇高达1300多万元，最少的达70万元，全部是逾期债务且难以收回。债务形成原因是多方面的一是政府部门基本建设借款累积；二是乡镇机构改革垫付、兑现欠发工资；三是兴建道路、街道和小型农田水利设施；四是为化解地方金融风险，维护社会稳定，向上级财政部门申请清理农村合作基金会贷款。政府债务已成为当前乡镇的沉重负担，特别是农村合作基金会借款，一方面是过去基金会投放的贷款无抵押，多次组织清收专班清收无效果，贷款难以收回；另一方面是每年年度结算时上级财政部门硬性扣款，影响乡镇财政收支平衡，造成乡镇财政运转困难，成为制约和束缚乡镇发展经济的“瓶颈”。预算执行不严，财经制度滞后。少数乡镇预算观念不强，在财政支出上不坚持量入为出、量力而行、收支平衡、节俭办事的原则，资金调度与使用缺乏预算约束，随意性大，“寅吃卯粮”现象时有发生。4/6另外，财经制度滞后，内控机制不健全，支出审批缺乏监督，造成资金损失和浪费，使经费不宽裕的乡镇政府更是雪上加霜。调整完善乡镇财政管理体制，激发乡镇发展活力。针对乡镇主体税种分成级次较多、预算标准过低、行政区划调整等实际问题，该区审时度势，顺势而为，在充分调研的基础上，按照省市相关文件要求，从2016年1月1日起，进一步调整和完善乡镇财政管理体制。一是调整收入范围及分享比例。将原财政管理体制规定的省参与分享的税收收入全部下划乡镇，提高税收分享比例，其他财政收入区与乡镇划分范围不变。二是大幅提高预算标准提高行政事业单位住房公积金和基本医疗保险财政负担水平；将公务费、业务费、会议费、乡镇事业发展补助支出标准提高一倍；新增小车费、乡镇维稳发展等经费，适当向下倾斜财力。三是科学核定乡镇税收增量分成比例。同时，通过建立三项奖励机制，不断促进乡镇发展经济、开源节流的积极性，促进全区经济和社会事业健康发展。建立税收收入增长奖励机制，对当年地方税收收入增幅高于全区平均增幅的乡镇，给予奖励性返还。建立招商引资激励机制，对于乡镇新引进的企业或本镇引进工业园落户的企业，本镇参与分享该企业提供的税收。建立零散税收奖励机制，充分发挥城区街道办事处协税护税的主体作用，对新增的5/6零散税收实行单独结算，给予奖励性返还。加强政府债务管理，建立风险预警机制。为规避财政风险，确保财政良性运转，该区进一步加大了政府性债务的监管力度。一是完善系列制度，出台地方政府性债务管理办法，规范举债行为，对政府举债的范围、计划、规模、使用、监管及偿还等方面实行规范化、制度化、法制化管理。二是落实偿债准备金。规定在没有论证的情况下不允许新增债务，每年在年初预算中安排偿债准备金，逐年消化债务，防范化解财政风险。三是建立风险预警机制。根据地方经济社会发展情况、综合财力、政府性债务的状况，综合运用债务率、偿债率、债务依存度、债务逾期率等有效监控指标，控制地方政府性债务规模在安全范围内，进行风险评价和跟踪监控，充分发挥资金使用绩效。建立严格财务管理制度，规范财政财务行为。狠抓制度建设，多年来，该区坚持预算约束不放松，相继制定和完善了多项财务管理办法，不断促进财政规范管理，确保了资金使用效益。2015年，在以往多项管理制度的基础上，建立了公用经费内控制度，制定和完善车辆费、会议费、招待费、公用经费等具体管理办法，明确财务人员岗位责任制。严格审批程序，实行财务“一支笔”审批制度，对数额较大单据由集体研究后执行。积极推进6/6财务信息公开，特别是对“三公经费”，建立月公开制度，建立健全规范、透明的财务信息公开机制。增强预算执行意识，按照新预算法的要求，规定乡镇应根据年初的收入来源和预算批复情况，编制详细的部门预算方案报本级人大批准，并严格按批准的预算方案执行，严禁超预算、超范围、超标准使用财政资金，区政府每年组织审计、监察、财政等部门对乡镇财务收支状况进行检查通报。深化“乡财区管”管理体制改革，增强预算约束力。在预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变