在全市农村税费改革试点工作动员大会上的讲话

1/13在全市农村税费改革试点工作动员大会上的讲话同志们省委、省政府在经过认真的先期试点和充分的调查研究、并获国务院批准的基础上，慎重决定今年在全省范围内全面铺开农村税费改革试点工作。今天召开的全市农村税费改革试点工作会议，就是按照省委省政府的统一部署和安排，结合我市实际，全面推动我市农村税费改革试点的总动员、总部署。这次在全省范围内进行的农村税费改革试点工作，时间紧、任务重、政策性强、牵涉面广，做好这项工作，意义重大，来不得半点含糊。等一下，石书记还要全面阐述农村税费改革试点工作的重大意义，并就如何搞好全市农村税费改革试点工作进行强调。下午和明天还要组织有关人员举办培训班，世翔同志将提出明确具体的要求，财政局曹祥水同志还将就如何操作进行详细说明，希望大家认真领会，并结合实际贯彻落实好。下面，根据会议安排，我讲几点意见。一、要准确把握改革的精神实质，认真落实改革的各项政策农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包经营2/13之后，党中央、国务院在农业发展新阶段为解决好农村、农业、农民问题所采取的一项重大举措，是党对农村政策的一项重大调整。为积极稳妥地推进农村税费改革工作，从年开始，党中央、国务院就在安徽和江苏两省进行了先期全面试点，取行了阶段性成果。去年，省委、省政府也本着积极负责的态度，分别在赣中、赣南、赣北选择了具有平原、山区、湖区特点的樟树市、崇义县、余干县，率先开展了农村税费改革试点，试点工作总体上进展顺利，运行稳定，达到了预期目的。这次省委省政府决定在全省范围内推进农村税费改革试点，就是充分吸取先期试点积累的成功经验，积极稳妥地全面推进农村税费改革的具体步骤，这是今年我省乃至我市政治经济生活中的一件大事。按照上级的部署安排，并充分结合我市实际，市委市政府研究决定，这次试点工作的总体要求是加强领导，完善政策，全面试点，配套推进，积极稳妥，切实减轻农民负担，确保农村税费改革试点成功。从现在开始，各乡镇场、街道、管理区及有关部门要按照这次会议的部署，立即行动起来，采取有力措施，扎实做好改革试点的各项工作。第一，加强学习、准确理解、掌握农村税费改革试点工作的指导思想、基本原则和主要内容。农村税费改3/13革是一件事关全局的大事。涉及面广，政策性强，各地务必认真学习党中央、国务院和省委、省政府有关文件及我市税费改革试点工作方案等文件精神，尽快掌握改革政策，熟悉改革内容，明确改革要求，增强执行政策的自觉性。尤其是各级领导干部要带头学习有关文件精神，准确把握农村税费改革的各项政策，提高对农村税费改革全局的驾驭能力和领导水平，这是搞好改革试点工作的首要前提。一要明确农村税费改革试点的指导思想。根据中央及省委、省政府关于农村税费改革试点的有关精神，我市农村税费改革试点的指导思想是，以“三个代表”重要思想为指针，根据发展社会主义市场经济和推进农村民主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定，做到“三个确保”确保农民负担得到明显减轻、不反弹；确保乡镇机构和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要。在改革过程中，必须坚持“减轻、规范、稳定”的原则。减轻就是合理确定农民的税赋水平，从根本上治理对农民的乱收费，切实减轻农民负担；规范，就是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式；稳定，就是在减轻和规范的基础上使农民的税赋水平4/13在一个较长时间内保持不变。二要切实把握农村税费改革的基本原则。在改革试点过程中必须遵循以下基本原则（）坚决取消对农民的各种乱收费，根据农民的承受能力，从轻确定负担水平，并保持长期稳定。（）妥善处理改革力度与各方面承受能力的关系，在保证农民负担有明显减轻的前提下，使地方政府特别是乡镇政府和村级组织能够正常运转。（）实行科学规范的分配制度和简便易行的征收方式，把农民负担纳入规范化、法制化的管理轨道，便于基层操作和群众监督。（）统筹安排，切实抓好各项配套改革，把改革试点工作与精简乡镇机构、完善市乡财政体制和健全农民负担监督机制结合起来，转变政府职能，调整支出结构，减少政府开支。三要全面落实农村税费改革试点的内容。这次改革试点的内容概括地说就是“三取消、两调整、一改革”。即取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。5/13第二，坚持以减轻农民负担为根本出发点，落实好农村税费改革的各项政策。切实减轻农民负担是农村税费改革试点的第一位目标，是改革试点的核心和实质，是农民接受不接受、拥护不拥护改革的关键所在，也是检验改革成效的根本标准。因此，在改革试点过程中，各地务必把中央及省市关于农村税费改革试点工作的各项政策要求落到实处，既要算财政平衡账，更要算农民减负帐，绝不能为保收入、保运转、而放松对减负的要求。具体来说，要落实好以下七个方面的政策一是确保农民负担有明显减轻。全市农民减负总体幅度要达到以上，让农民从改革中真正得到实惠，并纳入规范化、法制化轨道，保持长期稳定。二是农业税税率最高不得超过，农业税附加和农业特产税附加按其正税的征收。三是农业税计税土地面积要坚持以二轮承包耕地面积为基础。计税常年产量按年五年的实际平均产量据实核定，并保持长期稳定。确定村和农户的常年产量，必须从实际出发，采取自下而上与自上而下相结合的办法。农业税计税价格省里综合考虑粮食保护价和市场价，以及周边省的做法等因素，确定为每百斤稻谷元，并保持相对稳定，其它应征农业税的农作物比6/13照同等耕地种植粮食作物的常年产量折合计算。四是从今年月日起停止征收屠宰税，停止收取乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。已经收取了的，要一律如数退还给农民或抵顶今年农业税任务。五是考虑到一些地方农田水利等基础建设任务较重，从年起用三年时间，逐步取消统一规定的“两工”，对暂时保留的“两工”和村内“一事一议”，要严格实行上限控制，并不得强行以资代劳。村内筹资筹劳必须按照民主议事程序，大家事，大家议，大家定，要得到多数农民同意。六是实行公平负担政策，适当均衡农村不同从业人员的负担。对不承包土地的务工经商农民，可以按照权利义务对等原则，在原乡统筹费和新农业税附加的人均负担水平内，经村民大会民主讨论同意，由村委会向其收取每人每年元以内的资金，并纳入村内“一事一议”筹资款项统一管理，用于村内集体公益事业。七是改革和完善农村义务教育管理体制。由过去7/13乡镇政府和农民集资办学，改为由市政府举办和管理义务教育，并建立和完善农村义务教育保障机制。加强市政府对教师管理和教师工资发放的统筹职能，将农村中小学教师工资的管理上收到市，由市财政按国家规定的标准及时足额发放。以上几项重要政策，是农村税费改革政策的核心，是硬杠杠，中央及省委、省政府有关文件和我市瑞昌市农村税费改革试点方案及有关配套文件中都作了详细规定，各地、各部门必须不折不扣地贯彻落实，不得以任何理由出台违背中央和省市政府规定的土政策，也不能在执行中随意曲解政策。二、要积极稳妥地推进配套改革，确保农村税费改革顺利进行农村税费改革是一项涉及政治、经济、社会等各方面的综合性改革，涉及到农村利益关系的重大调整，必须兼顾各方利益，整体推进。这次改革成功与否，在很大程度上取决于相关配套改革能否到位。农村税费改革的配套措施主要包括（）改革和精减乡镇机构、压缩人员，节减经费开支，转变乡镇政府职能；（）合理调整农村中小学校布局，精简和优化教师职工队伍，优化教育资源8/13配置，提高教师素质和教学质量；（）改革和完善市、乡财政体制，规范市、乡、村之间的分配关系，切实做好转移支付工作，保障基层政权和组织的正常运转；（）严格规范农业税的征收管理，促进农业税收征管的法制化；（）建立健全村级“一事一议”筹资筹劳管理制度，明确议事规程，既要防止“有事乱议”加重农民负担，也要防止“有事难议”，影响集体公益事业发展；（）进一步规范农村收费管理，建立有效的农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹，等等。这些配套改革，不仅是农村税费改革的延伸和扩展，而且是改革取得成功的重要保证，各地一定要高度重视，切实做到同步实施，整体推进。既要克服畏难情绪，坚定不移地推进，又要积极稳妥、有序地进行，并在实施过程中及时发现问题，完善配套措施，确保改革顺利进行。这里，我着重讲一讲以下几个方面的配套改革问题。一是转变政府职能，精减机构和人员，稳步推进乡镇机构改革。各地要结合农村税费改革试点，进一步完善政府职能，工作重点要由过去直接抓生产、经营、催收催种转到落实政策、行政执法、提供公共服务上，强化为农业、农村、农民的服务功能。要切实按照中央有关文件规定和省里的统一部署，结合正在进行的市县乡机构改革，大力9/13精简乡镇党政机构，归并事业单位，压缩行政和事业单位的人员编制，清退各类临时人员，裁减超编人员，妥善安排分流人员。同时，要合理调整乡村布局，有条件地进行小村并大村工作，对规模偏小的行政村，按照村委会组织法的规定，在征得大多数村民同意的前提下，实行村，并做好相应的清产核资工作，明确债权债务关系。要压缩村组干部人数，村组干部原则上实行交叉任职，节减乡村开支。二是积极调整农村中小学校布局，精简和优化教职工队伍。当前我市部分农村中小学校布局不尽合理、教育资源浪费现象比较突出，各乡镇场、街道、管理区和教育主管部门要按照“规模、效益”的原则和全面推进素质教育的需要，根据生源数量和分布以及办学条件等实际情况，加大调整和合并现有农村中小学规模的力度，压缩教学网点，优化配置教育资源。严格核定编制和岗位，改革用人机构，实行竞争择优上岗，裁减超编人员，清理各类“在编不在岗”人员，坚决辞退代课教师和不合格教师，清退临时工勤人员。三是认真做好财政转移支付工作。改革试点后，乡、村会出现一定的资金缺口。为弥补这一缺口，从今年开始，省财政每年将安排一定资金用于转移支付，有关部门一定要积极向上争取这些资金，以尽可能地减少乡村财力缺口。市财政也将从有限的财力中挤出一部分资金用于转移支付。各地一定要把这些资金管好用好，确保10/13落实到基层，确保按政策规定使用，防止截留、挤占和挪用。要建立严格的管理、监督、检查和责任制度，严肃纪律，对违反有关规定的，要坚决查处。需要特别强调的是，改革后出现的财务缺口，主要依靠各地通过深化改革、发展经济和节减开支去消化和解决，决不能把弥补收支缺口的希望完全寄托在上级增加转移支付上。三、要周密部署，精心组织，确保农村税费改革取得成功农村税费改革是农村生产关系和上层建筑的一次重大变革，对农村的改革发展稳定将产生重大而深远的影响。各地、各有关部门要把改革试点作为今年农村工作的头等大事来抓，对改革的复杂性和艰巨性要估计得更充分一些，对可能出现的困难和问题要考虑得更周密一些，对具体工作要做得更细致一些，确保改革试点取得成功。一要切实加强领导，确保改革试点工作稳步推进。市里专门成立了农村税费改革试点工作领导小组，石书记亲任领导小组组长，我、朱汉仁副书记、陈世翔副书记、叶心宁副市长、徐霞飞副市长及财政局曹祥水同志任副组长。并从市直有关部门抽调人员组成了工作办公室，进行了专人办公。还结合农村“三个代表”重要思想学教活动，抽调人员组成了个农村税费改革“指导组”，分赴各地11/13专职具体指导试点工作。每个指导组由一名市领导任组长，一名曾在乡镇担任过党政正职的市直部门单位领导任副组长，这样的安排，充分体现市委、市政府对改革试点工作的重视程度。各地党委、政府一定要把税费改革试点工作作为今年农村工作的重中之重来抓，党委书记为第一责任人，乡镇场长、街道、管理区主任为直接责任人，要尽快建立健全领导机构，配强工作班子，安排熟悉农村工作、政策性强的同志，专职专责搞这项工作。改革试点的推开工作集中在今年月份进行，在夏粮征购开始前要将农业税任务全部落实到户。各地要按照市里的统一部署，统筹安排，精心组织实施。当前，最紧迫的任务是，各地要根据市改革试点方案的要求，结合本地实际，及时组织力量，深入实际，深入群众，调查研究，全面了解和准确掌握本地农村税费改革的各项基础资料和有关情况，分别制定出改革试点工作计划和方案。调查和测算工作要实事求是，认真细致，务戒漂浮，确保各项数据真实可靠。各地在制定改革方案时，要尽量考虑周全一些、具体一些，既要体现中央及省市政策精神，又要符合当地实际，增强可操作性，并始终把农民减负放在改革的首位。二要加强舆论宣传，搞好培训，营造好的改革氛围。农村税费改革是农村利益关系的一次重大调整。各地12/13要周密计划，切实抓好宣传发动工作。要利用各种有效形式，广泛深入宣传农村税费改革的重大意义、重要政策，为改革试点营造良好的舆论环境。要采取农民喜闻乐见的形式，进村入户进行宣传教育，使农村税费改革家喻户晓，把改革政策交到农民手中，让农民真正了解改革的精神，明确应尽义务，依法保护自己的合法权益。在宣传过程中，要注意把握好宣传尺度，准确、客观地评价减轻农民负担的效果；要注意发现典型，总结经验，及时推广。同时，要抓紧培训业务骨干，尤其是提高一线具体操作人员的业务水平，尽快使广大干部吃透中央及省、市文件精神，提高领导和组织实施改革的能力和水平。三要加强监督，严肃纪律。各地、各有关部门要从大局出发，带头执行中央及省、市关于农村税费改革的文件精神和各项政策、措施，不得借改革之机出台任何新的收费项目，不得搭车收费，不得以任何理由突击清欠和预收“