人大代表关于反腐倡廉建设的几点思考

1/8人大代表关于反腐倡廉建设的几点思考党风问题，始终是关乎一个政党生死存亡的关键所在，中国共产党成立80余年来，历代党和国家领导人对于党的作风建设都有过深刻的阐述。新时期，加强党风廉正建设和反腐败斗争同样也是一个重大课题，最近，笔者结合自己所负责的工作，围绕着党风廉正建设和反腐败斗争问题，进行了一些思考。一、反腐倡廉工作任务依然艰巨近年来，在党中央、国务院的有力领导下，经过全党全国人民共同努力，党风廉正建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效，各地区、各部门围绕工程建设、土地出让、政府采购、资源开发、银行信贷等重点领域，认真开展反腐纠风工作，查处了一大批违法违纪案件，一些身居高位的腐败官员纷纷落马。如原云南省红塔集团总经理诸时建，是一个具有几十年党龄的老党员，他为红塔集团的创立和发展做出过巨大的贡献，为国家也创造了大量财富，但他最终没有挡住金钱的诱惑，贪污国家财产数千万元，被依法判处无期徒刑；原北京市市长，中央政治局委员陈希同为革命打江山立过功勋，但因不注意自己的世界观改造，腐化堕落，最终沦为被人们唾弃的腐败分子,被开除党籍,并被依法判处有期徒刑15年,从对诸时建、陈希同的处理中，2/8我们可以看出党中央惩治腐败的坚强决心。在查处大案要案的同时，党和政府还注意加强制度建设，从制度上去堵塞漏洞，如，现在全国很多地方已经开始实行干部个人财产申报制度，离任审计制度，干部定期互调制度等等。可以说这在一定程度上遏制了腐败现象的蔓延。在看到可喜进展的同时，我们也不无忧虑的发现，反腐斗争年年搞，腐败分子还是时时有，腐败手段也更加隐蔽，从长远看，我们的党风廉政建设和反腐败工作还缺乏足够的广度和深度，一些党员干部特别是领导干部的廉洁自律还比较薄弱，干部队伍中为政不廉的问题还比较突出，挥霍公款、行贿受贿、吃拿卡要、以权谋私、买官卖官、非法占有集体财物等不良风气和违法行为，还屡禁不止，这些现象败坏了党风政风，阻碍了生产力的健康运行，更将影响一个地方的整体发展，因此，当前的反腐倡廉工作，面临的形势依然严峻，我们的任务依然艰巨。二、腐败行为诱发因素多种多样为什么反腐腐难灭，为什么腐败分子总是“前赴后继”“源源不断”，究其原因，错综复杂，有深层，有浅层，有主观，有客观，以本人这些年来各种不同行政工作经历来所感所思，我认为，腐败现象之所以“野火烧不尽，春风吹又生”，一个主要的原因就是滋生腐败的温床比较“辽阔”，领导干部的工作与生活中，存在着诸多的腐败诱发因素，需要当3/8事人时时处处自警、自省、自励、自重，否则一不小心就误入歧途。权力失控因素。当前正处于经济社会转型期，在权力监督和制约机制尚不够健全、完善的情况下，一些权力失控、失管，少数掌握一定实权的部门和党政干部利用手中权力搞权力寻租，把自己从“公仆人”异化为“经济人”，最终经受不住权力的考验，腐化堕落。监督不力因素。一些执行公务的干部，执法不公，甚至滥用职权，徇私枉法。有的办人情案、关系案，有的办金钱案，有的利用行政处罚上限与下限的规定玩花样，逼着当事人拉关系、走后门，从而引发行贿受贿等腐败现象。这些不法现象的存在，主要是在大量的行政行为过程中，既缺乏过硬的业务监督，又缺乏有效的社会监督，监督缺位，行为失控，腐败滋生。财务管理因素。财务处置，也是一道容易导致干部跌交的门槛。就拿处于最基层的乡村两级组织来说，目前财政实力普遍较弱，而一些单位又往往机构繁杂，人员臃肿，人浮于事，于是更加导致了正常办公经费的严重短缺，这样一来，即使是本级单位能够得到一点上级项目资助，也无法做到专款专用，如巧立名目，自设奖项，慷国家之慨；有的乱收费、乱罚款、乱摊派、然后乱发滥补，一系列腐败行为，给国家和人民带来了巨大损失。4/8社会交往因素。这是少数干部近年来出现问题的“多发环节”。一些领导干部的“社交圈”无原则的扩大，靠“能人”，傍大款，讲哥们义气，时间一长，便产生一桩桩权钱交易；一些领导干部对自己的生活娱乐圈不加限制，放纵自己的行为，而组织上又疏于对领导干部八小时外行踪的监管，结果经不住诱惑，在“色情关”、“贿赂关”前败下阵来；一些领导干部在公务活动中收受礼品、礼金现象有所减少，但在非公务活动中收受礼品、礼金、“红包”现象时有发生。家庭牵制因素。一些领导干部不能正确把握情与法、情与纪的关系，违反原则，满足家属、子女的不正当要求，利用职权和职务影响为其谋取不当利益；或曲线敛财，利用职权为他人谋利；或默许家庭成员收受与其职务影响有关的礼品、礼金，这些都严重损害了党的形象。三、廉政建设常效机制丞需创新腐败成因的复杂性决定了消除腐败现象是一个系统工程，单靠哪一种措施难以完全凑效，针对少数领导干部在薄弱环节中栽跟头、出问题的不良现象，我们要积极从源头上预防和治理腐败，建立健全“教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系”，遵循“教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力构筑党委统一领导，部门相互协5/8调，多种手段综合运用，全方位、多层次的适应社会主义市场经济要求的防范体系。当前的反腐倡廉建设，我认为要着重创新一系列工作机制，以健全而先进的机制推动反腐倡廉建设稳步有效地实施。创新教育倡廉机制。一是科学规划党风廉政教育工作。根据党的宣传思想工作具体要求和党风廉政建设的实际需要，以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。二是积极探索行之有效的教育方式方法。开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发挥报刊、广播、电视和互联等媒体的重要作用，积极利用学校、社区、家庭等开展教育活动，扩大教育覆盖面，增强教育渗透力和影响力。创新制权严廉机制。一是推进行政审批制度改革，进一步规范事权。减少行政审批项目，严格规范审批行为，真正使“干部围着窗口转，窗口围着群众转”，建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。二是推进财政管理制度改革，进一步规范财权。实行部门预算，强化审计监督，规范收费行为，加快公共财政建设。三是推进干部人事制度改革，进一步规范人事权。落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，规范运作程序，6/8加强自我约束，充分发挥各项制度在规范权力运行中的重要作用。创新监督促廉机制。一是推进党风民主，强化党内监督。加强以民主集中制为主要内容的制度建设，强化对党政干部的监督；强化党的纪律检查职能，做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。二是推进基层民主，强化群众监督。深化和完善政务、村务、厂务公开和民主评议、民主恳谈等形式，充分发挥以广大人民群众为主体的基层民主的作用。三是推进社会民主，强化监督合力。把党内监督同人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成覆盖广阔、渠道畅通、反应灵敏的监督络。创新法纪护廉机制。建立健全党风廉政法纪约束机制，促进党风廉政建设和反腐败斗争在法制化的轨道上健康有序地进行。一是推进法纪更新。及时把一些成功的经验和做法上升为规章制度，对过去制定的党政干部行为准则和从政规范进行清理，不断完善党员干部的行为准则和道德规范。二是推进执纪执法。进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境，加强执法监察。创新预警固廉机制。逐步建立党风廉政建设和反腐败测评预警机系统，及时分析和利用预警信息。一是设计党风廉政建设和反腐败成效评价体系。定期开展民意调查，进行7/8测评分析，结合部门和行业特点，制订科学的测评办法，加强对部门和行业风气调查和测评，并严格整改措施。二是深入开展个案分析。从个案中发现体制机制上存在的漏洞和薄弱环节，获取预警信息，提出政策和建议。三是整合信息资源，建立健全党风廉政建设和反腐败信息络，及时分析和解决党政机关和党员干部中存在的苗头性、倾向性问题。创新激励兴廉机制。将以德倡廉、以法保廉和以薪养廉统一起来，建立既适应社会主义市场经济规则，体现时代要求，又坚持社会主义价值观的廉政激励机制。一是可以尝试建立廉政公积金制度。逐月从公务员工资中按比例提取公积金储存到个人专用帐户，当公务员不再从事公务或退休时，一次性发还给本人；一旦公务员发生违纪违法行为，在给予纪律处分、刑事处罚的同时，视情节部分或全部没收其公积金。二是大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。把廉洁勤政情况作为干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据，营造干净干事的良好环境和氛围。三是建立健全促进