在农村加快-裂变-促进-双增-现场会上的讲话

1/15在农村加快“裂变“促进“双增“现场会上的讲话同志们这次全区农村促进“裂变”，加快“双增”工作现场会，是区委、区政府决定召开的。贯彻落实区委八届二次全委会精神，专题研究部署“三农”裂变和农民及财政增收工作的一次重要会议。会议的召开，体现了区委、区政府对这项工作的高度重视，同时也体现了我区在践行“三个代表”思想，贯彻省、市关于农民增收工作部署上已经迈出了步子。会上经济开发区、等单位做了经验介绍，他们在探索“三农裂变”，推进“双增”工作中为全区趟出了路子，提供了借鉴。刚才副区长对当前和今后一个时期我区农村“双增”工作作了部署。下面，我主要就加快“裂变”，促进“双增”工作的重要意义、工作思路和加强领导等问题讲几点意见。一、提高认识，统一思想，切实把“双增”工作纳入重要议程近一段时间，省、市相继召开了农民增收工作座谈会、农村“双增”工作现场会，把“双增”工作突出地提到了重要议程上来，把调整农业结构，增加财政收入，增加农民收入作为农村工作的根本出发点和落脚点。我区作为农业占较大比重的城区，“双增”工作的任务也十分艰2/15巨。全区上下必须站在“三个代表”高度，充分认识加快“裂变”，促进“双增”的重大意义，把这一事关立党之本、事关经济全局、事关农村稳定的大事抓好。（一）要从发展和稳定的大局加快“裂变”加快“双增”的重要性。农民的收入问题，决不是单纯的农业和农村问题，而是关系经济全局、“五区一化”和社会稳定的大问题。因为农民是社会中的最大群体。他们的收入状况决定着整个市场的购买能力，据调查显示我国占总人口近70的农民，在社会消费品的购买份额中却不足40。这说明农民收入低是制约市场扩大的最根本原因。社会的大环境同样也制约着我区农业的发展，近些年我区农民人均收入虽然增长较快，但是贫富不均的问题却十分突出，尤其是以种植业为主的农民收入呈下滑趋势，粮食和蔬菜生产处于微利状态。农民的收入上不去，不仅会制约我区“效益型农村经济区”的建设，制约二产和三产的发展，进而影响“五区一化”发展目标的实现。同时农民收入问题也影响着农村社会稳定。我区农村不稳定因素，尽管表现形式不同，但都与农民收入低有关。农民收入上不去，农村许多社会问题就无法解决，就容易引发和激化矛盾。对这一事关全局工作的重大问题，全区上下必须有足够的重视。（二）要从我们所面临的形势看加快“裂变”，促3/15进“双增”的紧迫性。第一，加入世贸给农业带来了发展机遇。我国加入世界贸易组织，使农业处在一个过坎爬坡的关键时期，给农业带来的挑战的同时，也给农业提供了难得的发展机遇。机遇之一便于引进国际资金、先进技术和优良品种，改造传统农业；机遇之二中央、省、市都加大对农业的扶持力度，这为我们积极争取扶持，发展农村经济，增加农民收入，启动农村市场，提供了新的机遇。机遇之三可有力地推动的农业结构调整，有利于提高农业和农村经济的运行质量和增长质量，促进农村劳动力的转移。机遇之四为我们参与公平竞争创造了良好条件。面对这种新的形势，做好新时期的农业、农村和农民工作，要求更高了，任务更重了，难度更大了，发展机遇也更多了。第二，开展增收工作具备了很多有利条件。一是广大农民增收愿望强烈。开展农民增收行动得民心，顺民意，一定会得到广大农民的热烈拥护和积极响应。这是我们做好农民增收工作的内在动力。二是农民增收的现实潜力很大。我区自然资源和劳动力资源比较丰富，随着农村经济结构和劳动力就业结构调整力度的不断加大，农业和农村经济整体效益将会不断提高。在体制转换，科技进步，市场开发等方面，也具有一定的后发优势。三是有了一批可供学习借鉴的典型。经过几年的农业产业结构调整，我区涌现出一批具有代表性和方向性的典型，农民增收出4/15现了一些新亮点，绿色水稻、黄牛工程、经济作物等都在农民增收上收到了实实在在的效果。第三，全国上下开展农民增收工作的氛围正在形成。江总书记在年初召开的农村工作会议上就提出把增加农民收入摆在经济工作的突出地位。云坤书记在我省农民增收座谈会上也强调农民增收是当前农村工作的中心任务，其它各省市确定了以农民增收统揽全局的发展方向。这些都说明当前农民增收问题，已引起全社会普遍关注，形成了全社会的共识，各级党委和政府已经把农民增收提到了重要日程，“双增”工作的大环境对我们十分有利。（三）要从我区农业经济发展现状看加快“裂变”，促进“双增”的艰巨性。前几年通过推进副食品基地区建设，我区农业和农村经济发展有了一定的基础。但不能否认还存在一定的问题，从宏观上看主要问题是工业化水平低、城市化水平低、农民非农化程度低，这“三低”问题是制约“双增”工作的根本原因。从微观上看，三次产业比重不够合理，中、远郊传统农业仍占主导地位，农产品价格低迷、劳动力转移困难、农业投资不足等问题，这些都导致了农民收入增长缓慢。对此我们必须保持清醒的头脑，在促进“裂变”加快“双增”工作中，准确把握区情、乡情，认真研究并加以解决。（四）要从我们思想和工作上的问题看加快“裂5/15变”，促进“双增”的必要性。应当看到，在“双增”问题上，我们的各级干部在思想上还存在一些误区，在实际工作上还存在一些问题。误区之一是重财政收入，轻农民收入，也就是重壮区，轻富民。有的乡（镇）把搞招商，上项目，干工程当作是硬任务，能投入主要精力来抓。将增加农民收入视为软任务，认为抓不抓都不影响年成。当然抓招商抓项目无可非议，问题是如何处理好这两方面的工作关系。误区之二是认为增加农民收入是农民自己的事。有的干部认为农民生活质量的好坏全凭自己努力，政府不必过多干预。这一错误观念促使有些基层干部在“三农”工作上，不想事，不干事，无所作为。误区之三是看到农民人均收入年年有增长，觉得农民富得差不多了，抓农业可以松口气了，产生了满足思想。误区之四是重大轻小，重强轻弱的误区。在实际工作中有的乡（镇）只注重培育和扶持种养殖大户，忽视了大多数农民的收入问题，更没有注意到农民收入差距逐渐拉大。由于这些思想上的误区，导致了一些实际工作中的问题。首先是在摆位上重视不够。由于每一时期都有一些重点工作，特别是抓招商引资、财政收入压力较大，“三农”工作不能真正摆上重要位置，纳不上主要日程。其次在运行上招法不多。受加入世贸、体制转型、产业调整等因素影响，部分乡镇干部认为产业调整难、农民增收难，存在畏难思想，怕担责任，怕冒风险，6/15不能认真研究出一套好的“双增”工作思路，拿出一些好的招法。再次是在抓落实上力度不够。我区在2000年已制定了农民增收致富实施意见，当时声势挺大，但至今没有多少进展；去年我们借鉴外地经验，开展了机关领办农业科技项目工作，也是开头抓的挺紧，效果也不错。但后来因机构改革生等方面的原因停顿了，形成了虎头蛇尾的倾向。第四是在领导和服务上机制约束和激励不够。应当说近些年来从区里来看，在对各乡（镇）考核上，对各项工作的督促检查上，在加强对农民增收的服务上，做的都很不够，没能把“双增”的地位突出出来。比如我区现已有的种养殖大户，大多都是通过自己努力发展起来的，政府并没有给他们多少服务和指导。至于加大产业链条，推进产业化发展更是效果甚微，这些都说明我们对农业的服务与指导远远跟不上农村经济发展的步伐。应当说，我区农村“双增”工作之所以进展缓慢，效果不佳，主要是因为上述问题的制约。这些问题如果解决不好，加快“三农裂变”，促进“双增”就无从谈起，保持农村稳定，建设“效益型农村经济区”也会成为一句空话，更谈不上践行“三个代表”的重要思想。对此各级班子和领导干部必须有足够的重视，身体力行地抓好农村“双增”工作的落实。二、明确思路，完善机制，确保农村真正实现7/15“双增”的目标观念决定命运，思路决定效果，良好的机制是加快“三农裂变”，实现“双增”的保证。从现在起，全区上下各级干部都要主动地走出思想上的误区，树立加快“裂变”的新观念和紧迫感；确立加快“裂变”，促进“双增”的新思路；建立起与之适应的有效的工作机制。确保“三农裂变”和农村“双增”任务目标的实现。关于我区“三农裂变”和“双增”工作的思路任务、目标和打法，吕桂茹副区长刚才在讲话中已经讲的很明确，很具体。我不再重复，在这里我把全区“三农裂变”和“双增”工作的总体思路做一下提炼，就是立足我区区情，依托资源优势，针对不同特点，整合生产要素，合理配置资源，实行多管齐下，促进“三农裂变”，提高“三化”水平，实现“双增”目标。把这一总体思路分解开，具体解释是立足我区区情，就是立足我区农村工业化、城市化、劳力非农水平低的区情；依托资源优势，就是依托土地资源、矿产资源、旅游资源、林业资源等优势；针对不同特点，就是针对近、中远三个不同地域资源和发展水平的不同特点；整合生产要素，就是把三个不同地域的生产要素看做一个整体，从宏观上进行把握；合理配置资源，就是根据不同区域的特点，确定不同的发展取向和发展模式；实施多管齐下，就是要实行全区方方面面一起抓，8/15近、中、远郊三个区域一齐上，三次产业一起发展；促进“三农裂变”，就是农业“裂变”要推进产业化，农村“裂变”要加快发展小城镇，农民“裂变”要加快农村劳动力向城镇转移；提高“三化”水平，就是要提高我区农村工业化、城市化、劳力非农化的水平；实现“双增”目标，就是到“十五”期末，使更多的农户实现“四个一”。就是吕区长讲的户均开发一个新项目，降低一成生产成本，80的农户每户转移一个劳动力，基本实现农户人均增收一千元。实现以上“三农裂变”和“双增”目标，必须加强领导，强化机制，狠抓落实。为此，要从以下几方面建立健全一套强有力的运行机制做保障。一建立和强化“三农裂变”和农村“双增”目标责任制。各乡（镇）要紧密结合实际，按照全区促进“裂变”，加快“双增”的总体部署，确定本单位增收工作的任务目标，并把责任落实到人头。区委有关部门要把农民实现普遍增收，生活水平明显提高做为考核乡镇班子、村班子政绩的重要内容，并做为确定村干部工资等级的重要依据，业绩突出的班子要给予重奖。二建立和强化“三农裂变”和农村“双增”的督促检查机制。区有关部门要对促进“裂变”，加快“双增”工作进展和落实情况进行跟踪督查，各乡（镇）也要建立9/15兼职督查机构，明确一名领导抓“双增”督查工作，对村级干部抓“双增”工作落实进行跟踪督查。通过及时有效的督促检查，调动上上下下、方方面面的积极性，确保区委、区政府关于“双增”工作的部署落实到位。这里强调一点，就是关于机关干部领办农业科技项目的工作，一定要重新重视起来，切实地抓下去，抓出效果来。这工作原来是农委牵头抓，现在改主农水局牵头抓。要认真研究，制定和完善办法，下大力气抓好落实，督查部门也要对这项工作一并进行督查。三建立和强化“三农裂变”和农村“双增”的“三级”包保促动机制。首先是“三级”包保，即区包乡、乡包村、村包农户的扶持包保体系，形成共同抓“双增”工作的局面。其次是“三层”促动。在实际工作中，一定要注意分开档次，区别对待，统筹抓好落实。一是要抓先进层，发挥他们示范引导和带动作用；二是要抓中间层，使其上水平，促其快发展；三是抓后进层。要把这一层作为工作重点，要一户一户帮助他们分析原因，解决问题，促其尽快脱贫致富。总的要求是将“双增”工作的重点向中间和后进倾斜，确保农民全员增收，实现共同富裕。三、加强对农村工作的领导，为我区农村实现“双增”目标提供坚强的组织保障。加强对农村工作的领导是我们党的传统，也是一10/15个重大原则问题。农民能否实现增收，领导是否重视是关键。我们各级领导干部，尤其是乡镇的领导干部要把“双增”工作作为工作的重点，作为当前农村工作的中心任务来抓，突出解决好“四抓”和“四个关系”问题。一是抓头头，实施“一把手”工程。各乡镇班子一把手是抓“双增”工作第一责任人，一把手要真正把农民增收工作抓在手上，要真正带领班子成员抓农民增收致富工作，要树立高度的事业心和使命感，把实现农民增收致富作为自己义不容辞的责任，要通过自己的一言一行、一举一动，去影响和带动其它干部坚定信心，团结协作，进而形成抓“双增”工作的合力，把各项任务真正落到实处。这里需要明确的是，一把手要把抓“双增”工作摆上与其它工作同等重要位置，投放的精力不能少于项目建设和招商工作。二是抓合力，形成齐心协力的工作局面。农民增收工作涉及方方面面，必须多方配合，协调动作，把农民增收工作抓好抓实抓出成效。当前抓增收工作要强化“三个合力”，即党政合力、上下合力和部门合力，从区委、区政府到乡镇党委、政府，上下贯通，步调一致，形成党委统一领导，有关部门各司其职、齐抓共管的格局。各单位、各部门都要找准工作位置，明确任务，落实责任，加强合作。通过上上下下共同努力，在全区形成抓“双增”工作11/15的合力，真正形成全社会重视“双增”，方方面面共同参与“双增”的工作局面。三是抓服务，真正解决农民增收的实际问题。农业是社会效益高、自身效益低的产业，也是自然风险、市场风险、政策风险和人为风险并存的产业。客观上就需要我们加强服务、给予支持。尤其是当前和今后一个时期，在我区农民增收比较困难的情况下，就更要加大服务和支持的力度。首先要增强服务意识。各级领导、各部门要从以行政管理农业和农村经济转变到以市场调节为主上来，不断增强市场意识、效益意识、质量意识、服务意识，为农民提供准确的信息服务、项目服务、法律服务。其次加大支持力度。特别是要加大财政、金融在资金投入上的支持力度，有关部门要在这方面积极积极协调，提供信息，加强工作，尽最大努力提供支持，提供资金保证。再次是加大宣传力度。涉农部门要及时总结、宣传“双增”工作中好的经验和做法，指导面上的工作；宣传和新闻部门要搞好宣传报道工作，及时宣传“双增”工作中先进典型和经验。四是抓作风，真正体现“三个代表”思想。首先，要解放思想、实事求是，切实转变思想作风。在帮助农民增收问题上，想不想做，敢不敢闯，能不能带，是对乡镇干部思想作风的考验。因此，我们必须把促进农民增收与12/15转变思想作风统一起来。在制订发展思路时，要深入村户调查研究，充分认清当地的比较优势，从一村一户的实际出发；在引导农民闯市场时，充分尊重农民意愿，顺利时不头脑发热、忘乎所以，遇有困难时不灰心丧气、畏首畏尾。其次，要深入群众、深入实际，切实转变工作作风。乡镇干部在带领和帮助农民增收的过程中，必须坚持走下去，沉下去，不能走马观花，浮光掠影。深入基层要搞清楚农民群众想什么、要什么、盼什么，准确地了解一村一地的实情，及时解决一家一户的增收难题，在深入群众中讨计问策，找到解决增收难题的办法。要建立健全乡镇干部联村住户制度，切实解决部分乡镇干部身在基层却不深入基层、不了解基层、不能为基层办事的问题。通过走村串户做到“四知”“两会”，即知道村里的基本情况；知道当地的比较优势；知道困难农户的贫困原因；知道农民在增收中迫切希望解决的难点问题。会灵活地运用农村政策来处理农村发展中遇到的难题，会帮助农民出致富增收的点子与思路。再次，要围绕中心、突出服务，切实转变领导作风。是否以促进农民增收作为乡镇工作的中心，是否以服务于农民增收为自己的根本职责，是衡量乡镇领导作风状况的重要方面。乡镇领导在带领和帮助农民增收的过程中，必须把发展农村经济，促进财政增收和农民增收摆在各项工作的中心位置，真正把力量、精力集中到发展农13/15村经济、促进农民增加收入上来，坚决克服和纠正一些乡镇领导把日常管理事务作为乡镇工作重点的倾向。要牢固树立农民增收的中心意识，不断提高服务水平，在帮助农民销得出、卖得好方面，出点子、想办法、办实事。在加快“三农裂变”，促进“双增”的工作中，要着力理顺和处理好四个关系问题。一是财政增收与农民增收的关系。财政收入状况是乡镇经济发展水平的重要标志之一，而农民增收在很大程度上取决于经济发展的实际效果。经济形势好了，财政收入多了，那么农民增收工作也就具备了发展条件。反过来说，农民增收了，财政增收就增加了活力。要想实现财政收入增加，首先要让农民富裕起来，让农民增加收入，这样才能使财政收入也实现增加。增加农民收入需要强大的财政能力为支撑，同时实现财政增收又需要增加农民收入作调节，财政增收与农民增收必须实现“双嬴”才能达到目的，两者必须共同发展、共同进步才能实现全部增收的目标。二是农民增收与其它各项工作位置摆放的关系。各级领导要避免就增收抓增收，丢了西瓜捡芝麻的倾向。虽然我们强调