关于街道社区党建工作的调查与思考

1/10关于街道社区党建工作的调查与思考随着改革开放的不断深入，抓好社区党建工作己成为新时期增强城市基层组织凝聚力和战斗力，加强城市社区建设和管理，促进社区两个文明建设的必然要求。在这种新形势下，如何进一步深化和拓展社区党建工作，已成为各级党组织亟待研究和解决的重要课题。最近，我们在全面了解情况的基础上，对二道区街道社区党建工作进行了专题调研。总体上看，随着城市化进程的不断加快，各街道党工委普遍加大了对街道社区党建工作的领导力度，采取各种切实有效的措施，为街道社区的发展提供了重要的政治和组织保证。但是,也应看到与街道社区建设蓬勃发展的势头相比，街道社区党的建设工作还相对滞后，基础比较薄弱，存在的问题也更为突出，问题及原因集中表现在以下六个方面。一、有的街道对社区党建工作认识不高，重视不够，领导不力。街道领导班子某些成员的思想观念、自身素质和工作能力还不能适应新型城市管理体制下街道社区党建工作新情况和新任务的需要。根据调查了解，个别街道领导对社区党建工作重视程度不够，有的领导年龄偏大，工作中有时思想保守，缺乏开拓进取精神，在本职工作岗位上不求有功，但求无过；有的领导对社区调研不够，对2/10社区建设心中无数；有的领导对街道、社区党建工作只是强调在口头上，在党建工作中舍不得投入。个别街道对社区建设基本上只是维持人员工资，社区建设投入很少。二、街道社区党建工作机制、组织形式、活动内容、工作方法与社区建设的繁重任务还不适应。有的街道、社区党组织缺乏服务意识，不能积极寻求区域性党建工作的切入点和结合点。通过调研发现大多社区干部对社区建设只停留在计划经济时期管理的模式上，认为社区干部只要认真履行责任，做好居民的教育和管理，为居民办些事情就行了。社区干部对新时期社区发展的宏观要求还不太适应，对新时期社区党建工作指导思想、工作重点、服务方式、工作目标缺乏了解。三、一些辖区单位党组织和在职党员对区域性党建工作意义和作用缺乏必要的认识和理解，支持、参与社区党建和社区建设的积极性不高。社区党建工作横向协调力度还不够大。社区党建工作协调委员会、社区党建联席会等协调机构的建立，为社区党建工作构建了基本框架，通过会议通报、理论研讨等形式，增强了成员之间的信息沟通，增进了相互之间的友谊，为推进社区党建深入发展开辟了新的途径。但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来。例如，社区单位参与社区党建工作，较多的仍停留在参加理论研讨这一层，在发掘自身优3/10势，为社区提供活动场所和建设资金、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享“；受利益观念的影响，关系好坏往往与经费支持的多少成正比，工作的临时性、随意性较大，尚未形成持久的推动力。同时，随着社区单位结构的日趋多样化，以有影响的大单位为主要成员的社区党建协调机构，必须实现成员结构的重新调整，增强成员单位的代表性和广泛性，拓宽协调机构的参与面。在职党员参与社区党建活动的激励机制还未健全。从实践看，如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区党建工作中的一大难点。为了解决这一问题，我区专门对社区在职党员情况进行了统计摸底，要求党员主动到社区报到，并积极开展社区服务活动。事实表明，这些工作对于增强在职党员的社区意识，激发他们参与社区活动的积极性有着明显的推动作用。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未完善，部分在职党员出于种种原因，仍然未到社区党组织登记报到，未在社区亮出党员身份，即使已经登记报到的在职党员，在参与社区党建工作中也存在着较为明显的个体差异，而这一点在单位对党员进行考评时又难以体现，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参与的积4/10极性，总体上看，在职党员参与社区党建和社区建设大多仍然要依靠党员的自觉性。同时，在职党员到社区登记报到这一制度尚未全面推开，因而对在职党员的管理难以到位。四、部分街道社区内的非公有制经济组织、民间组织有党员无组织、有组织无活动的现象还存在，对党员的教育管理，特别是对下岗、流动党员的教育管理还相当薄弱。通过调研发现，我区一些街道社区对于加强非公有制经济组织党建工作，思想上还存在模糊认识。1、有的党组织和领导干部对加强非公有制经济组织党建工作缺乏正确的认识，工作没有摆上位置。有的同志认为，非公经济组织规模一般比较小，党员人数少，抓不抓党的建设无关紧要；有的同志对加强非公经济组织党的建设工作存在畏难情绪，认为与非公经济组织没有任何领导和管理关系，党的工作很难插进去；也有的同志担心抓非公经济组织党建工作会引起私营企业主反感，影响本地的经济发展，2、有的非公经济组织虽然已建立了党组织，但党组织的地位、作用不明确，使一些非公经济组织中的党组织找不准自己的位置，工作上无所适从，影响了非公经济组织党建工作的正常开展。3、活动方式不适应，党组织生活不正常。非公经济党组织开展活动受到时间、场地、经费等诸多因素5/10的制约，这些都影响了活动的效果。4、一些非公经济组织虽有党组织但无党的活动，有的缺乏健全的组织生活制度，使党组织的作用不能很好地发挥。对下岗和流动党员教育管理难。由于传统党的组织管理体系的限制，对下岗和流动党员的管理存在较为普遍的脱节现象（即用人单位不管，原单位党组织形管实不管，社区党组织没权管），出现了许多“口袋党员“和“档案党员“，党组织在一定程度上对这部分党员管理已经失控。同时，在下岗和流动党员教育上存在着盲点和薄弱环节。虽然区委组织部对下岗、失业党员加大了管理力度，成立了下岗党员再就业服务中心，并在管理方法和工作方式上取得了初步的经验。但据调查情况来看，目前各社区对下岗、流动党员的管理只是做到了管关系，管学习，管收缴党费这个层面。个别党组织管理仍不够规范化和制度化，表现在个别支部组织生活不按时、有的下岗、流动党员不经常参加组织生活、有的党员由于多种原因仍处在党组织的管理和监督之外。五、社区工作者素质与社区发展要求还不相适应。全区229名社区干部中35岁以下的社区干部16名，占；3645岁的社区干部73名，占；4650岁的社区干部71名，占31；50岁以上的社区干部69名，占。年龄偏大主要体现在46岁以上的社区干部为140人，占社区干部总6/10数的。全区229名社区干部中小学及小学以下文化程度的社区干部5名，占；初中文化程度的35名，占；高中及中专文化程度的125名，占；大专文化程度的64名，占；没有大学以上文化程度的社区干部。文化偏低主要体现在高中及中专以下文化程度的社区干部为165人，占社区干部总数的72。这些社区干部虽然有着很强的奉献精神和责任意识，但总体上存在年龄偏大、学历偏低、知识面偏窄和素质偏弱等问题，在社会转型和经济转轨的大变动中，面对日益繁重的社区建设、管理、服务工作，面对社区党建这一崭新课题，这种状况已经不能适应形势发展的要求。六、社区办公条件、社区经济、社区干部工资待遇等问题仍没有得到妥善解决。通过调研发现街道社区办公硬件设施还处于原来居民委工作状态，不能够适应城市改革和发展的需要。1、社区基础设施相对滞后。全区52个社区党组织中，办公用房100平方米以上的有9个社区；办公用房50100平方米的有9个社区；办公用房2650平方米的有12个社区；办公用房25平方米以下的有22个社区。有电话的有18个社区；无电话的有34个社区。有10个社区拥有党员电教设备。有44个社区制作了相应的党建工作图板。7/102、社区经济来源相对较窄。党建工作开展较好的东站街道，社区经济创收主要途径是富余房屋出租、办小企业、小商业网点等，平均每个社区年收入都在1万元以上，有了这些经济收入社区可以加大投入力度，实现良性循环。而其它街道、社区基本上都没有经济收入，社区工作很难开展。3、社区干部工资待遇相对偏低。在全区229名社区干部中有141名社区干部为街道聘用或临时雇用人员，这部分干部每月工资只有245元或几十元钱不等。社区聘用干部工作中难免存在畏难情绪，而临时雇用人员有的工作责任心不强，有的工作存在抵触情绪。由于社区基础设施条件较差、社区活动经费较少、社区干部待遇偏低，一些社区工作已不适应城市改革和发展需要，这必将制约和影响社区各项工作的开展。上述问题的存在，应引起各级党组织的高度重视。当务之急是要理清思路，对症下药，采取切实可行的措施，积极探索和尝试加强和改进街道社区党建工作的途径。对此，提出如下对策1、加强组织建设，形成覆盖社区的有力的党建工作网络。一是切实选好配强社区党组织领导班子，尤其是选好书记。要立足于增强党组织的凝聚力和战斗力，不断优化班子结构，提高整体素质。进一步拓宽选人视野，采8/10取优秀机关干部下派，公开招聘，竞争上岗等办法，选拔思想品质好、组织能力强，善于联系群众，热爱社区工作的年轻党员担任书记。二是加强纵向指导，横向联系，形成工作合力。进一步明确社区党建工作责任，制定社区党建工作规划，全面推进社区党建工作。三是加强与驻区单位协调沟通，发挥离退休党员、在职党员、流动党员的作用，形成覆盖社区的党建工作网络。2、建立有效工作机制，形成共驻共建社区党建工作格局。一是建立完善社区党组织协调机制。在逐步成立社区党建工作协调委员会、党建工作联席会等协调机构的基础上，要制定出切实可行的章程，定期沟通，交流经验，协调运作。二是建立社区党组织“结对共建”机制。与驻区机关、企事业单位合作，按照“自愿协商、双向服务、资源共享、优势互补、共建社区”的原则，充分挖掘、合理利用社区资源。积极引入市场机制，围绕能够实现资源共享、互利互惠项目，共同兴办社区文化、社区服务事业。三是建立下岗党员、流动党员、在职党员登记管理机制。全面掌握辖区各类党员的底数，积极鼓励他们投身到社区党建工作之中，利用自己的知识积累和经验技能，服务社区造福居民群众。四是建立相应考核制度，实施街道社区党建工作有效考评机制。通过建立街道、社区党建工作第一责任人制度；组织部门参与社区干部的考核管理等制度，9/10充分发挥组织部门监督管理职能，对工作表现突出的单位和个人，及时予以表彰和激励；对不称职人员提出相应处理意见，做出组织调整。3、以社区服务为载体，创建社区党建工作阵地。在开展社区党建工作时，要依托社区服务载体，把社区服务作为党联系群众、沟通居民的桥梁和纽带，不断完善社区服务的长效机制。一是发挥街道社区服务中心的职能作用，为驻区单位和居民群众提供优质、高效、便捷的服务，赢得大家对社区工作的认同与支持。二是建立党员志愿者服务队。根据社区党员掌握各类技能的情况，不同的社区各有侧重，建立党员民调小组、扶贫帮困小组、法律咨询服务队、家电维修服务等便民利民组织，使社区党员在密切党群关系，维护社区稳定中发挥应有的作用。三是充分发挥群团组织的作用。根据妇联、共青团、计生、工会等群团特点，有针对性地开展社区服务。4、加强社区基础设施建设，丰富社区文化生活，增强社区党组织的凝聚力。近年来的实践证明，凡是社区主题活动开展好的地方，党组织就有号召力和