关于罗江县农村专业合作经济组织的调查与建议

1/10关于罗江县农村专业合作经济组织的调查与建议根据我县农村经济以种粮为主，农民增收致富的步子比较缓慢，传统的农业生产关系难以适应迅猛发展的生产力和市场经济，新阶段的农业和农村经济呼唤机制创新、体制创新、经营组织形式创新。因此，县政协今年重点安排我县农村专业合作经济组织的专题调研，我们深入到乡、镇、村、社与农村专业合作经济组织负责人、农民群众进行座谈，对我县农村专业合作经济组织进行调研，现将调查情况与建议如下一、我县农村专业合作经济组织建设发展的主要成效和做法1、建立了农民增收长效机制的重要途径。到2016年7月，全县建有农村专业合作经济组织（含专业协会）个，入社入会农户达到余户，联系带动农户达到户以上，入会农民年人均增收元以上。农村专业合作经济组织的创建是推进农业产业化的有效载体，是连结龙头企业、市场和农户的重要纽带，是提高农民进入市场组织化程度的重要手段，是增加农民收入的可靠途径。2、提高农业组织化，逐步实现产业化。农村专业合作经济组织把分散耕作的农户，按照产业类别合作原则，联合起来组建成一个利益共同体，对外统一购进和销售，2/10对内统一技术指导和管理，生产车间在农户。大井中桥生猪专业合作社有社员户，带资入会，以户为会员，专业社与厂商直接签订饲料购销合同，减少中间环节，每袋饲料少付元，每头猪从小喂到大，节约成本元，协会与绵阳双汇等几家肉类加工厂联系直销，按市场价每斤猪高出元收购，入社农民每头猪多收入元。农民通过专业合作组织，找到应对大市场的载体，提高了进入市场的组织化程度，产业化规模大发展。今年上半年，入会农民比去年同期出栏肥猪增加多头，户平纯收入增加多元。3、依托特色农业，实行产销互动，提高农产品商品率。在发展专业合作经济组织上，各地根据实际，依托本地特色优势产业，组建专业合作社、协会，发展生产、销售产品。如蟠龙三合、御营玉脑、大井五星、蟠龙水果等水果专业合作社，协会通过绿苑果蔬有限公司将金花梨等水果整理包装远销成都、重庆、绵阳等地市场，金山白宝果业协会将会员生产的柑桔、桃、李，销往成都、绵阳等市场，略坪农副产品营销协会，今年2月成立，就组织蔬菜销售多吨，既有效地解决农产品销售，提高我县农产品市场占有率，又解决农民生产容易销售难的问题，增加农民收入。4、适合当前农村责任制实际，作为新技术、新品3/10种推广的载体。农村专业合作经济组织以其自身特有的“民办、民管、民受益”的优势，把服务渗透到每户会员和生产、流通的主要环节，解决了政府包揽不了，单个农户又不好办的事，也完善了农村科技，社会服务体系中的关键环节。一些专业组织和协会为了推行标准化生产，在关键农时季节，自聘专家技术人员来授课，黑虎蔬菜专业合作社共有会员户，地处边缘，交通不便。会员增收效果明显，主要是专业组织引进了新品种、新技术，建会前农户种的本地海椒，每亩斤，建会后种植蔬菜复种余亩，其中缓季节蔬菜亩，引进的秋海椒，亩产达到斤左右。会员自己出钱请专家讲技术，请农药技术员定期防病治虫，专业合作社的社员都能做到按规程作业，无公害发展，标准化生产，有效克服了选用品种、肥料、农药的随意性，确保了食品安全。5、实现农村经营体制和机制的创新。近年来，我县发展的农村专业合作组织主要形式，依托产业类别，跨越村、社区域，建立专业合作社、专业协会，有综合型合作组织，在分各专业组的，有技术服务型、有统购统销型、有协作生产型、有产品销售型。有以资金、技术、入股的股份合作型，有承认会员，交纳会费型，有在产品物资购销让利提成，再实行社（会）员分配的。不管哪种形式基本都坚4/10持了“民办、民管、民受益”的原则，组织有章程，负责人按章程规定由会员民主选举产生，任期一般都是三年，重大事项由会员大会讨论决定，坚持社（会）务公开、财务公开，接受当地党支部、村委会的领导和协调服务，这样，充分注重农民意愿，更加释放和激发了农民群众的主动性和创造性，发挥农民的市场主体作用。6、整合农村资源，发挥能人志士作用。带领农民闯市场，会员推举的合作经济组织或专业协会负责人，一般都是具有一定专业技术的基层干部（或退下来有相当群众基础的干部）、技术能手、专业大户，他们既服务农村社会公共事业，又服务专业组织事务，他们中有的是本村、本社的干部，在专业组织或协会中，他们又是这项产业的跨村、跨社的生产技术带头人和负责人，在人力上充分发挥农村人才优势，有效的利用干部资源。在市场上由几十、上百个卖主，变成一个卖主，克服了互相刹价现象，农民有组织的自己找市场，自己闯市场。7、加强领导，服务“三农”，改善干群关系。农村专业合作经济组织和协会的建立与发展的重要形式之一是支部协会工作模式，既为农村党组织领导农村经济工作找到了载体，也密切了党群、干群关系，慧觉柑桔专业社成立时，黄荆村支部书记刘荣德被入社农民选举为专业社第一届主任，专业社积极与成都四德果业公司联系，引进优5/10质柑桔品种天草杂柑进行高换嫁接亩，并签订了2016年至2016年收购该品种柑桔的最低保护价，高于保护价的利益返给专业社，已收到定金万元，农民看到这种组织化发展的前景，积极要求入会的人较多，社（会）员看到村社干部，自己的组织在为自己的生产发展，经济增收服务，中青年积极分子要求入党的人多了。主动交纳农业税、集资款，中桥生猪专业合作社的社员5月日就交清今年的农业税，黑虎蔬菜专业合作社的社员，公路建设集资人平元分三年交清，全体社员今年一次性就全部交清，这样党群、干群关系融洽，政通人和，民风淳朴，社会治安状况良好，推动农村三个文明建设。二、发展农村专业合作经济组织存在的问题1、认识不够，发展不平衡。我县农村专业合作组织发展尚处于初级阶段，组织数量少，规模小，实力弱，发展很不平衡。有的干部群众认为我们各级组织是健全的，村民自治组织，合作社是有的，还建什么专业经济合作社，多此一举，没有必要，低估农民组织起来闯市场的主动性和创造性。2、搭建社会平台不够，信息不畅。专业合作经济组织需要新品种、技术、资金、市场等方面的信息引导、服务，但支持全县农村专业合作经济组织发展的信息、技术、市场流通三大平台很不健全。6/103、对专业合作经济组织的投入严重不足。开办费没有，必要的办公场所和仓储设施没有。请专家教授传授技术的费用没有。有的农村道路、水利设施建设不到位，严重制约产业化发展，采取统一购进、统一销售，又无流动资金，如黑虎蔬菜专业合作社离村通公路KM的土路，运输车辆进不去，就买三辆“火三轮”作短途运送。大井中桥养猪专业合作社，常年存栏生猪上千头，日用饲料、吨，现土路一条，运输车辆难进。4、在产业化发展、标准化生产上存在差距。按照无公害农产品发展要求和市场准入机制，专业合作经济组织或协会成员，贱随意用药、用肥、贱买、贱卖的情况较为普遍，该蔬果的不蔬，结果收获时，大多数都是劣质果。5、部分专业协会组织化程度低，服务职能初浅，没有形成专业化生产的分工与合作。停留在一般性服务上，未能提升服务内容，讲客观问题多，轻办会宗旨和解决深层次的服务问题，有的专业协会成立时还开个会，成立后基本没有开展活动，或只收点会费，开个年会。6、公务人员兼职，有违“三民”原则。部分专业协会建立，是乡镇领导、公务人员兼任负责人，有空过问一下，无空放到一边，看是领导重视，不符合新时期农村专业合作组织“民办、民管、民受益”的发展原则。7/107、部门协作不够，没有形成政府部门综合资源支持能力。县级职能部门中除主管部门抓得扎实具体，有关部门生产发展支持不到位，但收费就来了，大井中桥生猪专业合作社社员反映，买的仔猪已进行了免疫、注射、饲养周期个月，根本没有防疫，卖肥猪时，每头交元防疫费，元检疫费，元消毒费，厂商不来拉猪，群众有意见。因注册资金不足，大部分专业合作社无法办理到工商登记，无法人地位，无法开展购销活动，厂商不相信。三、发展农村专业合作经济组织的建议意见1、建议提高认识，更新观念，重视农村合作经济组织的建设发展。把引导、支持农村专业合作经济组织发展作为解决“三农”问题的重要手段，采取重引导、少干预、多服务的办法，为农村专业合作经济组织的发展创造良好的外部环境，促其健康发展。2、建议立足产业，打好基础。根据我县农业产业结构调整力度大。区域优势明显的特点，把发展势头良好的梨类、柑桔、葡萄、西瓜、柚子、蔬菜、养猪、养牛、养蚕、养鱼等种养业做大、做强，为发展农村专业合作经济组织提供产业支撑。同时，专业合作经济组织又为产业化发展提供产前、产中、产后服务，形成良性循环的发展机制。3、建议优化环境，强化服务。搭建社会支撑平台，8/10实行资源共享，开辟农产品销售“绿色通道”，发挥专业市场、批发市场的辐射带动作用，支持中介组织、营销大户点多面宽，机动灵活的作用，建立多元化的市场体系。已建立的乡镇信息高速公路有条件的尽可能延伸到村，到专业合作经济组织，为他们提供一些信息资源。4、建议在抓产业化发展的同时，大力推进标准化生产。目前，已颁布和申报批准的农产品标准化生产目录，已涵盖我县大多数农产品类别，为了使我县更多的农产品有品牌、有市场、产得出来，销得出去，应加大标准化生产的推广力度，以得到更多的市场准入份额。5、建议深化职能，提高组织化程度。一个专业合作经济组织就是一个产品生产厂，车间在农户，在每一个生产环节，使用的源料物资不统一，生产技术不统一，就产不出统一标准的产品。专业社应有一定的流动资金，开展一些劳务服务，产品销售后进行分户核算，使专业化生产充满生机和活力。6、建议增加投入力度，加强基础设施建设。专业社的建立一无资金、二无场所，种植业专业社还应有适当的仓储。建议政府给予专业合作社在支农资金中给予适当补贴。在道路、水利等基础设施建设中，结合扶贫新村、农业综合开发、退耕还林、村通工程、新技术推广等项目给予优先安排。对生产发展中缺资金的社员，结合党员农9/10贷快车，小额农贷直发，专业社员联保贷款加以解决，政府能否给予贴息补助，支持生产发展。7、建议加强农业治污，实现可持续发展。大井中桥生猪专业合作社，大量猪粪外排，农田用不完，随小水沟下流，本区域内蝇蚊多、臭气熏天，下游水井污染，政府能否纳入农村新资源开发发展计划，修建沼气化粪池，以解决该区域环保问题。8、建议部门协作，齐抓共管。各相关部门要依其职能，积极为农村专业合作经济组织开展好技术服务工作，帮助解决好生产、销售中的各种困难，加强涉农收费的透明度和资金使用的监管。有的专业合作社，为社员统购物资，统销产品应给予办理，合法地位的登记，有关部门放宽登记条件限制。注重加强本地农民工的职业技能培训，各部门应有相应的办法措施。9