2026《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》解读

超龄劳动者基本权益保障暂行规定深度解读与实务指南2026年7月1日起施行文件背景与重要意义政策背景随着我国人口老龄化进程加快和延迟退休政策的逐步实施，超龄劳动者（即超过法定退休年龄仍继续工作的人员）的数量日益增多。然而，这一群体的权益保障在过去存在诸多法律空白，他们的劳动报酬、工伤保障等基本权益常常面临挑战，亟待制度完善与明确。填补法律空白首次以部门规章形式，系统性明确了超龄劳动者与用人单位间的权利义务关系，为解决相关劳动争议提供了清晰、统一的法律依据。保障基本权益明确超龄劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生及工伤保障等方面的核心权益，实现与普通劳动者同等的法律保护标准。促进老龄人力资源开发通过权益保障，鼓励有意愿、有能力的老年人继续参与社会劳动，充分发挥其经验优势，有效缓解社会劳动力短缺问题。规范企业用工管理为用人单位招用、管理超龄劳动者提供清晰的法律指引与操作规范，有助于降低法律风险、减少劳动纠纷，构建和谐稳定的劳动关系。核心内容概览第一章·总则(第1-5条)◆立法目的与适用：保障权益，明确权责；覆盖受单位管理并获报酬的超龄劳动者。◆协同与适配：明确政府与工会职责；提供适合的岗位，确立公平、自愿等基本原则。第二章·用工协议(第6-8条)◆协议订立：必须签订书面协议，明确关键事项，保障双方知情权。◆变更与终止：变更需双方协商一致；清晰界定协议合法终止的具体情形。第三章·权益保障(第9-17条)•休假与报酬：严控加班，薪资不低于最低工资标准并按时发放。•安全与保险：按身体状况安排岗位并培训；强制参加工伤保险，明确养老医保接续。第四章·争议处理与监督(第18-23条)社保经办优化流程，明确劳动争议解决途径；规定用人单位违法责任及监管部门职责。工会依法履行监督职责，维护超龄劳动者合法权益；明确弹性延迟退休人员不适用本规定。第五章·附则(第24条)本规定自2026年7月1日起正式施行标志着超龄劳动者权益保障工作进入规范化、法制化新阶段第一章：总则(第1-5条)第一条：立法目的为保障超龄劳动者合法权益，明确双方权利义务，根据延迟退休决定及相关法律制定本规定。第二条：适用范围•适用对象：用人单位招用的超龄劳动者（超法定退休年龄）。

•核心特征：受单位管理、从事有报酬的劳动。

•特别说明：提前退休后再就业者同样适用。第三条：责任部门•人社、卫健、税务、医保、应急管理等部门按职责协同工作。

•工会、企业代表组织等共同参与保障工作，形成合力。第四条：岗位适配•用人单位：应当根据超龄劳动者的知识储备、技能水平及实践经验，合理提供适配的就业岗位，发挥其专长。

•社会支持：鼓励各类人力资源服务机构为超龄劳动者提供有针对性的职业介绍、就业指导等服务。第五条：基本原则与权利义务•原则：合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用。

•单位义务：保障劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等权益。

•个人义务：遵守职业道德和单位规章制度，严格执行安全规程，按质完成劳动任务。第二章：用工协议(第6-8条)第六条：订立书面用工协议核心义务：用人单位必须与超龄劳动者订立书面协议，并明确以下关键内容：

•协议期限|工作内容与地点|工作时间与休息休假

•劳动报酬|社会保险相关安排|劳动保护与职业危害防护第七条：协议变更协议内容的任何变更，均需以“双方协商一致”为前提，充分体现了契约的合意性与灵活性。第八条：用工终止明确四种法定终止情形：

1.期限届满2.约定任务完成

3.出现约定终止条件4.协商一致解除💡实务要点：书面协议是关键依据

协议不仅是界定双方权利义务的基础，更是发生劳动争议时最核心的证据。建议协议条款尽可能详尽，避免因表述模糊引发后续纠纷。第三章：权益保障-休息休假与劳动报酬(第9-12条)09|工作时间与休息休假•原则：合理安排工作时间和休息休假，一般不安排加班。•例外：确需加班的，需严格遵守《劳动法》关于加班审批程序和加班费支付标准的相关规定。10|劳动报酬约定签订协议时，必须与超龄劳动者明确约定以下内容：

劳动报酬的具体数额或计酬标准、支付周期、支付时间及支付方式，避免产生歧义。11|最低工资保障若超龄劳动者在用人单位提供了正常劳动，其获得的劳动报酬不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低工资标准，切实保障其基本生活权益。12|劳动报酬支付•形式：必须以法定货币形式支付，不得用实物、有价证券等替代。

•周期：至少每月支付一次，不得无故拖欠或克扣。

•对象：原则上直接支付给劳动者本人，本人因故不能领取的可委托他人代领。第三章：权益保障-劳动安全卫生(第13-14条)第十三条：劳动安全与岗位安排核心要求：用人单位应根据超龄劳动者的身体状况，确定合适的工作岗位和劳动强度。禁止行为：不得安排超龄劳动者从事危害其身心健康的劳动或者危险作业，体现了对其特殊的人文关怀和安全保护。第十四条：安全教育与培训用人单位义务：对超龄劳动者进行安全生产、职业卫生的教育和培训，并严格执行相关规程和标准。目标：从源头上预防安全事故和职业病的发生，保障其生命健康权益。实务要点：企业在招用超龄劳动者时，应进行必要的健康评估，并建立完善的岗前安全培训制度，保留相关记录，以规避潜在的安全风险和法律责任。第三章：权益保障-工伤保障(第15条)第十五条：工伤保险这是本规定中最受关注的条款之一，实现了重大突破，为超龄劳动者提供了关键的职业安全保障。参保义务用人单位应当为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳工伤保险费，这是企业必须履行的法定责任。个人缴费超龄劳动者个人无需缴纳任何工伤保险费用，不增加个人经济负担，充分体现了政策的倾斜性保护。待遇享受因工受伤或患职业病，按规定完成工伤认定与劳动能力鉴定后，可享受与普通职工同等的工伤保障待遇。特别说明超龄劳动者工伤保障的具体实施办法将由相关部门另行制定，确保政策落地的可操作性。▌核心意义从根本上解决了超龄劳动者“工伤无保障”的困境，将工伤风险从个人转移到了社会保障体系。这不仅保障了劳动者在工作中受伤后能得到及时的医疗救治和经济补偿，更极大降低了个人及家庭的经济风险，体现了社会的公平与温度。第三章：权益保障-社会保险(第16-17条)第十六条：基本养老保险已享受待遇：不改变其享受基本养老保险待遇。未享受待遇：①可以以个人身份继续缴纳职工基本养老保险费；②经与用人单位协商一致，单位也可为其缴纳，个人部分由单位代扣代缴。第十七条：基本医疗保险已享受待遇：不改变其享受职工基本医疗保险退休人员待遇。未享受待遇：①可以以个人身份继续缴纳职工基本医疗保险费；②经与用人单位协商一致，单位也可为其缴纳，个人部分由单位代扣代缴。💡核心要点解读养老和医疗保险的接续，更多体现为一种“协商”机制，而非用人单位的强制义务。这一设计既有效保障了超龄劳动者的社保权益，也给予了劳资双方根据实际情况灵活安排的空间。第四章：争议处理与监督(第18-21条)第十八条：社保经办服务•社保经办机构应持续优化业务流程，精简办事环节，为超龄劳动者提供更便捷、高效的社保经办服务。•线下服务网点应完善适老化设施与适老化服务，切实解决超龄劳动者在办事过程中遇到的“数字鸿沟”等困难。01.第十九条：争议处理途径•劳动争议：因劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等权益发生争议的，需依照《劳动争议调解仲裁法》处理（先仲裁后诉讼）。•其他争议：因其他事项发生争议的，当事人可直接向人民法院提起民事诉讼。02.第二十条：劳动保障监察•若用人单位存在违反加班管理、最低工资标准、工资支付保障等相关规定的行为，超龄劳动者可向当地人力资源社会保障行政部门进行投诉举报。•人社部门将依法依规，依据《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》等相关法律法规予以查处。03.第二十一条：安全生产与职业病监管•若用人单位违反安全生产、职业病防治等相关法律法规，侵害超龄劳动者合法权益的，由应急管理、卫生健康等相关监管部门依法处理。第四章：争议处理与监督(第22-23条)第二十二条：工会的角色●维护权益：工会依法维护超龄劳动者的合法权益，发挥组织保障作用。●监督职责：对用人单位保障超龄劳动者权益的情况进行常态化监督。●维权支持：单位侵害权益时，工会有权提出意见或要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。第二十三条：特殊情况排除根据国家有关规定弹性延迟退休的劳动者，在弹性延迟退休期间，不适用本规定。此类人员的权利义务关系，应严格适用《中华人民共和国劳动合同法》、《事业单位人事管理条例》等相关法律法规。💡核心解读：此条款明确区分了“超龄劳动者”与“延迟退休人员”。后者在法定退休年龄后仍处于正式的在职状态，其法律关系依然受到劳动法律体系的全面、优先保护，而不是本规定所界定的特殊劳务关系。第五章：附则(第24条)第二十四条：施行日期本规定自2026年7月1日起施行▍过渡期准备建议01内部政策梳理立即梳理现行超龄人员用工政策，识别与新规不符的条款并修正。02修订用工协议依据新规第六条，重新设计合规的书面用工协议模板，规避法律风险。03梳理参保流程与社保经办机构沟通，明确超龄劳动者办理工伤保险的具体流程及所需材料清单。04开展内部培训组织HR、法务及业务负责人开展新规专题培训，确保全员准确理解并落地执行。05健康与安全评估完善超龄劳动者入职健康体检机制及岗位安全风险评估，保障用工安全。核心要点