农村土地纠纷增多原因及预防

1/8农村土地纠纷增多原因及预防农村土地纠纷增多原因及预防康会云李文军土地是农民赖以生存的基础，是农民收入的唯一途径。特别是中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见简称“一号文件”公布后，让农民直接得到实惠。某省提出免收农业税，并对农民土地直接补贴等政策，农民更加重视、珍爱自己承包的土地，视土地如命根子。近两年，由土地引发纠纷的起诉案件居高不下，年我院就受理土地承包纠纷件；年这类案件大幅度上升，全年共审结件，是历年来该类案件发案最多的一年，因土地纠纷引起的治安案件或恶性刑事案件时有发生，这些问题处理不好，就会影响农村经济的发展和稳定。笔者就此类案件略谈浅见一、土地纠纷的主要特点从受案的时间看季节性较明显，此类案件成讼，绝大部分集中于秋后春初，其他时间诉诸法院的案件往往是认为自己的经营权已经实际受到侵害的当事人。从诉讼主体来看，承包方作为原告提起诉讼占绝大多数，约占土地承包合同纠纷案件的。从诉讼请求来看，承包方起诉的请求主要是要求2/8继续履行合同，发包方起诉的请求主要是解除合同。从结案方式看，有以上的案件是通过调解结案，但在一审中未调解结案的案件中，有是判决结案。去年我院共受结涉农土地纠纷案件是件，其中判决件，上诉达，这些案件有是属山地和果园承包案件，有是耕地承包纠纷，是其它土地纠纷。的案件是村民委员会和该村村民。从纠纷类型看，呈现多样化。从土地权属来看，既有农村集体所有的土地，又存在诸如国有土地交由集体使用的土地、国有林场使用的土地、新生国有土地、过去未确权或者权属不明的土地等类型。从土地使用状况看，既有承包耕地的情况，也有承包林地、水田等情况。土地纠纷具有群体性。此类案件中，有些案件看起来仅仅是个别村民与村委会或者其他承包经营者之间的问题，但其涉及的往往是整个群体的利益，涉及面极广，群体因素明显，一个案件的处理往往会引起一个集体经济组织甚至一个乡镇的连锁反映，处理不当非常容易激化矛盾，引发群体性上访或者其他恶性事件。我院受理一山场承包合同案件，年月份，民一庭受理某乡福利村户农民因山场承包状告村委会一案。此案矛盾非常激烈，承包人对乡仲裁委员会解除承包合同不服起诉来院，案件还没有开庭审理几十位村民就主动找到法院，要求法院按他们的意见办，否则就组织上百人进行上访。审判人员不敢冒3/8然轻易草率下判，虽然法律有规定但因本案牵涉面广，社会影响大，政策性强，只能多作细致的思想工作，尽量追求案结事了的最佳社会效果，现此案在个别村民的鼓动下，已上诉至某市中院。二、土地纠纷增多的原因、农民利益分化是纠纷产生的结构性根源。随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府逐步加大了对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向农民倾斜，因此在相当长的时间内，农村土地的增值已成为必然。然而当前人地矛盾却十分突出，因此纠纷产生就有其不可避免的结构性因素。基层管理职能错位是纠纷产生的体制性根源。在社会转型期，行政管理职能错位、行为失范的现象时有发生。在政府与农民的关系上，表现为一有些乡镇政府行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，时有越权处理农村的具体承包合同；二有些乡镇政府工作不到位，缺乏必要的对村干部的指导和约束，农村承包合同的订立和履行不规范，成为纠纷产生的重要因素。基层组织社会控制力不强。社会转型使人情社会逐渐走向理性社会，由对人的依赖逐步走向了对物的依赖，人的组织认同感、归属感逐渐淡化，基层组织的社会控制力明显弱化。尤其在农村，少数基层组织自律不严，民主4/8法制意识淡薄，损害群众利益的行为时常发生，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。从某种角度看，涉及土地使用权流转纠纷、农地征用纠纷及农村集体经济收益分配纠纷等案件，多是由于村基层组织实施的重大决策没有按照村民委员会组织法的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会的方式进行民主决议。群众的利益一旦受到损害，在本地区本组织内难以解决或无法解决后，就会通过上访或寻求法律途径解决。农民法律意识淡薄。我县土地类型多，存在诸如农户自行开发种植、有的外村村民种植、部分地被他人占用、土地界限不明确等问题。近年来，随着土地的减少、经济的发展、国家对农业和农村工作的重视，土地收益和利用价值明显升高，而农村干部和村民的法律意识却提高不快。有的疏于管理、有的为眼前利益随意发包，因承包混乱而产生大量纠纷。土地承包权不平等，即集体经济组织成员在本经济组织内进行土地承包时，有依法平等行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利。实践中，有的集体经济组织无视法律的规定，非法剥夺了组织内部成员的承包的权利，将本经济组织的土地擅自承包给组织成员以外的人，进而引起纠纷。、土地承包合同地位不平等。土地承包合同也是一5/8种民事合同，订立合同中的关键一点就是合同双方当事人的地位平等，同样土地承包合同双方的地位也应平等。但在现实中，村委会或者集体经济组织或者负责人往往认为自己处于领导集体经济成员的地位，认为我想将土地包给谁就包给谁，愿意怎么包就怎么包。根据村民委员会组织法的规定，对村内重大事项应实行民主议定原则。在这方面发生纠纷的原因一般都是发包方违背这一原则，不经民主讨论而由村委会成员便决定承包方案和承包人，致使出现合同条款显示公平，引起民愤，产生纠纷，而一旦承包人进行了投入和耕作，村民要求解除合同或确认合同无效的请求得不到支持，往往会引起群体上访。承包程序不合法。即合同的签订要符合法律、行政法规规定的程序。实际操作却是村委会想当然地采取他们认为合适的方式和程序订立承包合同，合同未到期单方面毁约。实践中出现较多的情况是，合同未到期，发包方或转包方以种种理由和借口收回了承包土地。特别是今年以来，土地价格上涨，发包方或转包方单方违约，提前收回土地而引起的纠纷较多，导致程序违法，漏洞较多。三、解决农村土地承包纠纷的对策、规范农村土地承包合同。要严格依照中共中央“号文件”精神及中华人民共和国合同法、中华人民共和国农村土地承包法的规定等，依法召开村民会议6/8或村民代表大会，民主协商议定，依法约束村集体和承包户。既使产生纠纷，也要有章可循，有法可依。对农村土地承包经营权证和承包合同没有发放到户的，必须限期发放到农民手中。发包方不得随意调整农民承包的土地，更不得强行收回承包地抵顶债款。乡镇政府要切实加强农村土地承包管理，规范农村土地承包行为。对土地资源底数、承包办法等进行公开，充分有效地发挥村民的民主监督作用，杜绝发包中的不当行为；加强合同项目登记、评估、发包管理，对其中的重大项目，可以聘请专业评估机构确定标底，最大限度地维护集体权益；各农经站应充分发挥在合同鉴证、备案归档、调解纠纷方面的职能，促进农村承包合同的规范化建设；要建立合理的监督机制；对承包方擅自改变土地用途的行为从严查处，以保护土地质量和生态环境。严格执行农民土地承包经营权流转政策，坚持“依法、自愿、有偿”原则，严禁强行或强迫农民进行土地承包经营权流转；也不得限制农民依法对土地承包经营权的流转。依法规范农村土地出让行为，妥善处理好农村集体土地流转或征用中存在的权益纠纷。严格规范审批程序，规范补偿标准，严格执行“两公告、一登记”制度。对强行征占农民土地的，立即纠正，征地补偿金偏低的，经协商要提高，征地手续不完备的，一律不准开工建设，对征7/8用土地荒芜闲置的，要恢复耕种，并按政策将土地退还给农民。征地补偿费必须在征地补偿安置方案批准之日起个月内全额支付给被征地农村集体经济组织和农民，被征地的村委会必须在收到款项之日起日内做好征地补偿安置发放工作，并将发放情况张榜公布，接受群众监督。妥善处理农业承包合同纠纷。要从维护农村稳定的大局出发，扎实做好调解工作。在合同内容不明时依法合理作出调整，对随意解除合同要依法制裁，切实保护无过错当事人的合法权益。要加强与政府主管部门的交流和沟通，取得党委和乡镇政府的支持，共同防范群体性纠纷的发生。土地纠纷季节性强，现春耕生产在即，如不及时处理，势必影响农业生产，给农民带来经济损失。对土地承包纠纷案件，要做到“快立、快审、快结、快执”。积极开展司法建议工作，加强对土地的合法使用管理。对于在审判中发现的漏洞，及时向相关科局、乡镇提出司法建议，堵塞其土地管理上的漏洞。大力开展法制宣传教育，提高广大农民的政策、法律意识。强化农村法制宣传工作，提高农民的法律意识和法制观念，自觉守法、护法，自觉运用法律武器