努力实现社区建设与物业管理的良性互动

1/4努力实现社区建设与物业管理的良性互动党的十六届四中全会提出了“构建建社会主义和谐社会”的目标，社区是社会的细胞，建设和谐社会，首先要建设和谐社区。物业管理作为社区服务的一支重要力量，在社区建设中正发挥着重要的作用。但在具体的实践中，如何把握社区建设与物业管理的关系，实现两者的良性互动，推动形成良好的社区建设和物业管理秩序，从而形成温馨和谐的家园气氛，是一个需要我们进行认真思考和探索解决的问题。社区建设与物业管理是不川范畴的概念，两者在目的、性质、内容以及实施主体等方面都有着本质的不同。从目的上来说，社区建设是要让生活在一定地域上的人群社会关系和谐、生活安定幸福、行为规范有序；物业管理则主要是满足业主对住房财产的使用、维护、保值等方面的服务需求，为业主及使用人创造和保持良好的工作居住环境。从性质上来说，社区建设是城市管理的基础性工作，政府行为在其中发挥着重要作用，带有明显的行政主导性；物业管理则是物业管理企业提供的有偿管理服务，具有明显的市场性。从内容上来说，社区建设比较宽泛，是包括户籍、治安、征兵、计划生育、环境维护、精神文明以及社会救助、退休、就业等内容的综合性管理工作；物业管理则是业主和物业管理企业按照合同约定，对房屋及其配2/4套设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的专门化活动。从实施主体上来说，社区建设是由街道办事处、派出所、居委会和居民、驻社区企事业单位等众多主体参与的管理活动，其中，街道办事处作为基层人民政府的派出机构发挥着直接的领导作用，居委会作为居民自治组织发挥着重要的协调作用，各主体之间主要是行政管理关系和居民自我管理关系；物业管理的实施主体是物业管理企业和业主，以及前期物业管理阶段的开发建设单位，各主体之间主要是经济方面的关系。但社区建设和物业管理也不是截然对立的，两者有着相互依存、相互促进的联系。第一，物业管理是社区建设的重要组成部分。物业管理所从事的保安、保洁、绿化、房屋及设施设备维修养护等工作，正是社区建设中卫生、治安、环境等最基本的职能范畴。第二，物业管理企业在社区文化建设中的作用不可或缺。物业管理企业在社区中组织和参与开展形式多样、健康有益的社区文化活动，不仅有利于丰富居民的精神文化生活，而且有助于促进邻里和睦，增强业主的认同感和归属感。第三，社区建设反过来影响物业管理的发展。社区建设得好，社区功能完善，居民素质提高，各主体自觉履行职责，这有助于物业管理制度的有效遵守和执行，有助于业主自律机制的建立，有3/4助于矛盾和纠纷的减少，物业管理自然事半功倍。另外，在流动人口管理、计划生育、劳动就业等方面，虽不属于物业管理服务的范围，但在政府授权和有偿服务的前提下，物业管理企业协助政府有关部门完成辅助性工作，客观上也推动了社区建设工作。由此可见，从根本上说，物业管理和社区建设的目标是一致的，都是以人为本，全面提高居民的居住质量，营造社区稳定、安全、舒适、健康的人居环境，促进社会的和谐发展。应该看到，一些地方在处理社区建设和物业管理关系方面存在一些不和谐的现象。有些社区组织为了创收，不愿把有偿性社区服务放给市场，自身开展多种经营，与提供专业化服务的物业管理企业争利，不利于社区服务的规范化，在此过程中出现的私搭乱建及擅自占用公共设施等行为，也影响了社区环境的治理。有的社区组织向物业管理企业摊派活动资金，加重了企业负担。此外，一些物业管理企业在社区建设中大包大揽，越位承担一些本应由街道办事处或者居委会组织协调的工作，既偏离了自身工作的方向，也容易引发矛盾和纠纷。有的物业管理企业，对有关社区组织依法开展的活动，不予以积极配合，社区建设和物业管理“两张皮”的问题比较突出。解决以上问题的关键，是社区组织和物业管理企业分清职责，各司其职，协调配合，使得社区建设中的社会管理事务和市场事4/4务分由不同职能的主体来承担，相互之间既不越位和错位，也不缺位。社区建设和物业管理企业的关系，就如论语中的一句话“和而不同”，两者不能等同，相互之间既不能取代，也不能分离，