县农村税费改革试点工作总结

1/22县农村税费改革试点工作总结2016年以来，在自治区党委、自治区人民政府、区税改办和来宾市委、市人民政府以及金秀县委、县人民政府的正确领导下，我县认真贯彻执行中央关于农村税费改革的方针政策，按照“减轻、规范、稳定”的指导思想，知难而进，紧密结合我县的实际，精心组织，广范宣传，规范运作，稳妥实施，做了大量艰苦细致、富有创造性的工作，取得了初步成效。通过改革，全县农民负担得到明显减轻，广大农民群众坚决拥护，积极支持。现将我县开展农村税费改革试点工作情况总结如下一、基本情况（一）我县是一个人多耕地少，以林业为主、农业为辅的少数民族山区县，也是国家扶贫工作重点县。全县11个乡镇，77个村民委，1042个村民小组，30096户，农业人口127872人，其中劳动力70589人。全县计税土地面积83725亩，人均耕地亩。（二）农村税费改革试点工作共分四个阶段进行，宣传培训阶段、审批实施方案阶段、组织实施方案阶段、检查总结阶段。2016年2月22日，自治区党委、自治区人民政府决定在全区开展农村税费改革试点工作。2016年2月份，做好开展改革启动的准备工作；2016年3月为宣传培训阶段，4月为制定县级实施方案阶段，2016年5月至2/226月为审批实施方案阶段；2016年7月至11月为组织实施阶段；2016年11月至12月为检查总结阶段。我县从今年3月份开始开展农村税费改革试点工作,到12月1日,已完成常产签字确认28740户,完成率为完成新的农业税任务分解落实28740户,完成率为农业税已征收入库万元,为任务万元的,税改工作取得了初步成效。（三）农村税费改革前后收入对比情况（1）改革前收入情况农村税费改革前的1999年全县税费总收入为869万元，农民人均负担为68元。其中农业税收入228万元，农业特产税收入276万元，屠宰税收入31万元，三提五统为334万元（其中三提收入116万元，五统收入218万元。）（2）改革后收入情况。改革后2016年全县农民负担总额为373万元，人均负担29元，与改革前相比减少额为39元，减少。农村税费改革后的2016年全县农业税及附加总收入为250万元，其中农业税正税208万元，农业税附加42万元；农业特产税及附加收入123万元，其中农业特产税正税104万元，农业特产税附加19万元，（特产税附加从7月份起计算）。（3）改革前后税费总收入的对比情况。农村税费改革前税费总收入为869万元，改革后总收入为373万元，改革后比改革前减少收入496万元，减幅为。3/22（4）农村税费改革前后乡镇、村级收入对比情况L、改革前后乡镇级收入对比改革前的1999年乡镇级收入753万元，改革后的2016年乡镇级收入312万元，前后对比减少收入441万元，减幅。2、改革前后村级收入对比改革前的1999年村级收入116万元，改革后的2016年村级收入61万元，前后对比减少收入55万元，减幅。（5）税费改革前后人均和亩均负担的对比情况1、改革前后人均总体负担税费对比全县11个乡镇中，减负幅度最高的乡镇达，减负幅度最低的乡镇也达到。改革前的1999年全县农民人均总体实际负担税费68元，改革后的2016年全县农民人均负担税费29元，改革后比改革前人均减少39元，减负率达。2、改革前后亩均总体负担税费对比改革前的1999年全县平均每亩计税土地负担农业税及附加27元，改革后的2016年全县平均每亩计税土地负担农业税及附加30元，改革后的农业税及附加比改革前的农业税及附加单项对比平均每亩增加了3元，增幅达11。税费总体对比情况改革前亩均负担104元，改革后亩均负担45元，改革后比改革前亩均负担减少59元，减负率达。二、农村税费改革取得的主要成效4/22（一）较大幅度地减轻了农民负担。农村税费改革后，全县11个乡镇中，减负幅度最高的乡镇达，减负幅度最低的乡镇也达到。改革前全县农民人均总体负担税费68元，改革后全县农民人均负担农业税及附加20元。全县农民人均总体税费负担比税费改革前减少42元，农民人均总体负担税费减负幅度达，完全达到中央推行农村税费改革切实减轻农民负担的减负目的。（二）初步规范了农村分配关系，促进了乡镇财税征管体制改革。改革后，农业税和农业特产税归政府，实现了“交足国家的”；农业两税附加和“一事一议”筹资属村集体所有，规范了“留给集体的”；取消各种农民负担重的收费，保护了农民合法利益，确保了“剩下都是农民自己的”。税费改革还取消了多部门、多环节的收费收税，进一步明确农业税的征税主体，理顺征纳双方的关系，真正体现了财政税收执法部门的神圣权利和职责，使农民群众明白依法缴交农业税的义务。由财政部门统一征收，实行预算管理，为建立适应社会主义市场经济要求的乡镇公共财政奠定了基础。特别是税费改革后建立了更适应农村实际的新的农业税收征管体系，农业税收由财税干部上门催收向农民主动纳税转变，由行政手段为主向依法治税转变，征收模式和征管方式逐步走向制度化、法制化。（三）农民纳税意识和积极性普遍提高。农村税5/22费改革后，通过广泛深入的宣传，使农民明白税费改革给自己带来的好处，进一步增强纳税意识，提高纳税的自觉性，农民群众踊跃到乡镇财政所办税大厅缴交税款。（四）改善了党群、干群关系，维护了农村社会稳定。农村税费改革一方面使农民负担明显减轻，另一方面规范了农村税费征收，依法征税行为，提高了征管工作透明度，既从源头上制约了不正之风的滋生，从制度上促进了基层的党风廉政建设，又可以把乡村干部从催粮要款中解脱出来，减少了干部与群众之间的直接冲突和矛盾，使他们有更多的精力为“三农”服务，从而密切了党群关系，促进了党群、干群关系的融洽，是最大的“民心工程”。（五）促进了农业产业结构的调整。农村税费改革后，农民在农业税计税土地上生产农业特产品只征收农业税，不再征收农业特产税，农民发展经济作物可以得到更多的实惠，从而极大地调动了广大农民调整种植结构、发展区域特色农业的积极性。（六）促进了农村基层民主政治建设。改革后，凡属村内兴办集体生产公益事业建设筹资筹劳均实行“一事一议”，由村民会议或村民代表大会民主讨论决定，真正让农民自己当家作主，调动广大农民依法有序参与基层民主政治的积极性，积极有效地推动农村各项配套改革，促6/22进农村基层政权的职能转变，进一步巩固农村基层政权，促进了农村经济发展和确保社会稳定。三、主要做法和体会（一）主要做法（1）强化领导，明晰职责，切实加强税费改革的组织领导力量。我县县委、县政府对这项工作高度重视，把农村税费改革作为一项全局性的工作摆在突出位置，严格按照税费改革政策的要求，规范操作，狠抓落实。一是统一思想，强化领导。我县县委、县人民政府对农村税费改革试点工作十分重视，县委及时召开常委扩大会议，县四家班子领导集中学习中共中央（中发20007号）和广西壮族自治区（桂发200016号）文件精神，提高对农村税费改革试点重大意义的认识，统一领导层思想，坚定做好农村税费改革试点工作的信心和决心。我县成立了农村税费改革试点工作领导小组，统一领导全县的农村税费改革试点工作。领导小组下设办公室，具体负责组织、协调、指挥全县农村税费改革试点工作的开展。办公室主任由县政府办公室主任兼任，常务副主任由县财政局副局长同志担任，办公室人员从县直有关部门抽调了18名懂政策、熟悉业务、责任心强的同志组成。4月3日，县税改办正式挂牌运作。5月7日后，根据县税改领导小组的要求，各乡镇都相应成立了乡镇党委书记、乡镇长为组长的7/22农村税费改革试点工作领导小组及办公室，具体负责组织开展农村税费改革试点工作，全县各乡镇税改办共抽调得力工作人员120多人；同时，保证经费的必要投入,完善了办公设施，保证税改办的正常运转。二是明晰职责。县四家班子领导根据各自分工直接负责挂钩到各乡镇的税费改革试点工作。2016年7月开始从县直单位抽调了22名副科级干部和32位业务熟悉、文化水平较高、年富力强的干部，组成11个督查指导工作组进驻各乡镇指导开展税改工作。各乡镇也抽调了一批乡镇直机关单位的干部，以每村2名干部的比例组成工作组进驻各村开展工作，从组织力量上确保农村税费改革试点工作的开展。三是狠抓落实。为确保自治区农村税费改革精神落到实处，我县及时召开了农村税费改革试点工作领导小组成员会议，研究并制定我县农村税费改革试点工作的实施方案，分解落实阶段性的工作计划。并分级召开工作动员大会和实施阶段的动员大会，进一步统一全县上下的思想，提高广大干部对做好农村税费改革试点工作重要性的认识，落实税改方案和工作计划，细化具体操作措施和办法，强化各级各部门的责任，总体部署，稳妥推进，确保了我县农村税费改革试点工作有序地进行。四是严明税费改革试点工作纪律，做到一级抓一8/22级，层层抓落实。严明工作纪律，明确规定各乡镇书记为第一责任人，乡镇长为直接责任人，必须从“三个代表”的高度，积极稳妥推进农村税费改革试点工作，确保政策落实到位，确保农村社会稳定，确保改革取得成功。（2）加大培训力度。我县把培训工作作为整个税费改革的重要内容来抓。2016年5月7日至5月9日，全县各乡镇农村税改办公室全体同志进行了为期3天的农村税费改革业务知识培训。2016年7月8日我县对县级督查指导工作组进行了集中培训。通过多次的培训，提高了办公室人员的政策和业务水平。2016年9月1日到9月5日县税改办举行了全县农村税改电脑应用知识及农税征管电脑软件应用培训班，各乡镇税改办各派二至三名熟悉电脑业务知识的人员参加培训。使参训人员能熟悉运用电脑进行农业税收的征管。各乡镇针对各阶段工作要求也分别举办了各种培训学习活动37次930多人次。（3）广泛宣传，营造良好舆论氛围。我县对农村税费改革试点的宣传工作高度重视，精心安排，分层次、有重点地开展宣传。一是拟定宣传计划，全面宣传税费改革政策的精神。为全面推动调查测算工作，2016年5月15日，我县针对实际需要印发了37000份宣传资料，分发到各户群众家中，同时为各乡镇录制了统一的广播宣传磁带，便于各乡镇开展广播宣传。二是突出重点，开展形式多样9/22的宣传。9月上旬县农村税费改革试点工作领导小组办公室统一确定宣传标语内容18条，各乡镇印制了跨街横幅标语36条，通过广泛深入的宣传，使我县农村税费改革试点工作目的、意义深入人心，家喻户晓，使广大农民群众认识到农村税费改革是切实减轻农民负担，维护农民合法权益的重要决策。同时，各乡镇通过以会代训的形式将宣传重点转移到农村，充分利用广播、电视、文艺晚会、山歌、宣传车辆等宣传工具，大力宣传农村税费改革的有关政策。全县悬挂跨街横幅标语36条，张贴大小标语1328条，出版墙报宣传栏39期，出动宣传车辆9台，编写农村税费改革试点工作简报19期，分发税费改革宣传知识资料37000份，张贴税费改革公告200份，分发致广大农民群众一封信30096份。（4）认真测算，精心编报方案。根据自治区农村税费改革实施工作方案精神，结合我县实际情况，将工作重心放在实施方案和配套分方案的编制工作上。一是实事求是界定农业税计税土地。由于我县各乡镇第一轮土地承包的档案资料不全，第二轮土地承包工作不扎实，对准确掌握农民的农业税计税土地面积减少是否合法与不合法的问题带来很大的困难，我县各级政府领导和税改办的同志多次深入基层调查研究，在掌握大量数据情况的基础上，并经县农村税费改革试点工作领导小组10/22办公室研究对承包土地面积减少是否合法作出了界定，从根本上明确了我县农村税费改革落实农业税计税土地面积减少合法与不合法的界限，为我县农村税费改革试点工作核实计税土地面积登记上报工作清除了障碍。二是落实农业税计税常产。我县对农业税计税常产的落实主要从开好“三个评估会”和做到“四个核实”入手。开好“三个评估会议”即村级评估会在村委会集中召开，参加人员有村干部、专干、下乡工作组、部分村民小组长、村内老农代表、乡镇农业专家，对村级的1994至1998年五年平均亩产量进行评估确定。乡镇级评估会在镇政府集中召开，参加人员有村支书、主任、乡镇级农业专家、财政所、乡镇政府干部、县驻乡镇工作组成员，对每个村的1994至1998年五年平均亩产量进行评估确定。县级评估会8月25日，县政府召集曾任过乡镇领导的县科局级干部、县级有关单位农业专家、有关部门领导、县驻各乡镇督查指导组正副组长、县税改领导小组成员对各乡镇的1994至1998年五年平均亩产量综合进行评估确定。“四个核实”即核实各乡镇统计上报的五年平均亩产量是否是统计部门的数据。核实村级评估确定的五年平均亩产量与统计部门五年平均亩产量的差距。核实镇级确定的五年平均亩产量是否接近实际。核实县、乡镇、村三级综合评估确定的五年平均亩产量与统计11/22部门的五年平均亩产量相差对比。通过四核实和反复研究论证，我县税改办在综合平衡多方意见后最终确定了农业税计税常产。三是科学编制实施方案和分方案。根据各乡镇实际情况和上述测算方案，本着实事求是，规范科学的原则，在广泛征求各方意见的基础上，我县先后制定出台了县农村税费改革实施方案、县农业税征收管理实施办法、县农业特产税征收管理实施办法、县关于将原由乡镇统筹费开支的五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的若干意见、县人民政府关于农村税费改革后调整乡镇级财政管理体制的决定县关于进一步规范和加强村级财务管理的意见、县关于兴办村级集体生产公益事业实行“一事一议”暂行办法,做到各项工作有据可依。四是大胆探索，勇于创新。农村税费改革作为一项全新的工作，可供我们借鉴的方式方法和资料不多，为保证工作的有序开展，我县税改办在认真分析研究自治区农村税费改革试点工作领导小组办公室下发的各种文件资料的基础上，深入基层，多方了解调查有关情况，制定下发有关资料和表格，为全面展开工作打下了基础。（5）不折不扣贯彻执行农村税费改革政策，稳步推进税费改革的实施。2016年8月19日，自治区人民政府、来宾市政府先后批复了县农村税费改革实施方案（来政12/22函201681号），要求我县对实施方案中的有关指标作进一步的修改完善。针对其中较为突出的计税土地面积和计税常产的问题，我县坚持实事求是和公开、公正、公平的原则，进行全面摸底调查，深入到村、组、户，对每一项数据的落实坚持做到“实事求是，过细工作，数据准确，严格审核”。在落实农业税计税土地面积方面坚持“一个原则”、“四个不准”、“五个公开”、“五个过关一是坚持实事求是的原则，在落实农民的农业税计税土地面积时严禁弄虚作假。二是落实农户的计税土地面积做到“四不准”不准强行把计税土地面积作为任务分摊到各村、组、户，必须实事求是落实农民的计税土地面积；不准实行以产量定田亩，对原来一轮承包计税土地时以产量定田亩的，重新调整落实农户的计税土地面积；不准乱开口子调减计税土地面积，凡申请调减计税土地面积的农户，必须经村委会书面申请，乡镇人民政府审核，县人民政府批准；不准随意调整自治区批复我县、我县批复各乡镇的每一项指标数据，严格按县人民政府要求执行。三是税费改革内容和有关理论数据做到“五公开”。农村税费改革政策的目的意义和税费改革内容公开，宣传到广大农民群众，通告和一封信印发张贴到村、到组、到农户；各农户承包的计税土地和计税常产落实数据13/22公开，张榜公布到村民小组；合法核减农户的计税土地面积公开，具体核减到户的计税土地面积在村民小组张榜公布；税费改革前后农民总体负担税费对比情况公开，对比表张帖到各村民小组，分发到农户；税赋公开，对各乡镇村田亩负担税赋情况分别公布上墙。四是审核合法减少农业税计税土地面积过“四关”。凡发生农业税计税土地面积合法减少的，审核时有村委会审核签章、乡镇税改办审核签章、乡镇分管领导审核签章、乡镇长审核签章。按照核减计税土地面积的审核制度逐级把关，确保了计税土地面积的真实性。五是认真解决在税费改革过程中遇到的和群众反映的热点难点问题。我县税费改革正式实施以来，涉及到落实农业税计税土地面积和计税常产的问题较多。针对这些农民反映较为强烈的热点难点问题，经过认真对照有关政策和结合我县农村税费改革试点工作的实际，分别对有关问题给予了明确答复。针对以村级为单位确定计税常产出现了税赋不均，部分村组农民认为计税常产偏高，不愿签章的现象，经过深入调查了解，实是求是地给予调整。六是实事求是制定税费改革后农村税收征管和财政支出的方案。根据自治区税改办的要求，我县先后制定出台了四个文件一是金秀瑶族自治县关于进一步完善乡镇财政管理的规定（试行），二是金秀瑶族自治县关于14/22将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的意见（试行），三是金秀瑶族自治县农业税征收管理实施办法（试行），四是金秀瑶族自治县农业特产税征收管理实施办法（试行）等。为改革我县农村税收征管体系，确保税改后五项事业的支出，推动我县农村税费改革试点工作起到了十分重要的作用。（6）精心组织，周密部署，稳妥实施新农业税政策。农村税费改革后，农业税征收体系有了较大的改变，为适应这种改变，我县农业税收征管坚持做到“一个为主”、“二种办法”、“三定征管”、“四带头”、“五到户”、“五个有”、“十不准”一是农村税费改革试点工作实施新农业税征收坚持以粮食为计算本位，以征收代金为主。二是农业税征收集中到办税大厅缴纳和边远山区村设立定点征收的办法。三是在农业税征收过程中实行“定点、定时、定额”集中缴纳、分户开票的“三定”征管方式，对在办税大厅附近的村统一到办税大厅缴纳，对边远山区的村定点在村委会征收。四是在农业税征收入库过程中党员、干部、职工、教师带头缴税，创造良好征税氛围。五是农业税征收管理工作过程中严格做到“五到户”即税收政策宣传到户；征收任务落实到户；征收清册编制张榜公布到户；纳税通知书下发到户；完税税票开到户。六是农业税征收做到乡15/22镇有办税大厅；村有固定征税点；各征税点有明确的征税标牌和办公地方及办公时间表；办税大厅和征税点有茶水服务；农民咨询有解答；方便农民群众交税。七是在实施农业税征收入库工作中严格做到“十不准”，即不准以任何形式组织小分队到农户家中担粮食、牵牲口、搬家具，强行征收农业税及附加；不准收税不开票和收税打白条；不准随意调整税改后落实的农业税及附加指标；不准扩大农业税及附加的征收范围；不准非法向农民乱集资乱收费乱罚款；不准将生产性费用同农业税一起混征；不准以任何理由拒绝代征农业税附加；不准代征除农业税及附加以外的任何款项；不准截留、挪用税款和附加。（7）深入调查研究，妥善解决各种问题，确保社会稳定。农村税费改革正式实施后，由于税跟田走，在农业税计税土地面积和计税常产的落实出现不少问题，既影响了税费改革工作的开展，又给社会稳定带来了隐患。为此，我们本着“减轻、规范、稳定”的原则，在工作中大胆探索，勇于实践，妥善解决各种问题一是坚持以农民二轮承包用于农业生产的土地作为农业税计税土地的原则，合理界定调整农民承包的农业税计税土地面积对一些合法征占用计税土地的，经严格审核后报县人民政府批准核减，对不合法征占用计税土地的，本着谁受益谁负担农业税，先挂帐，待办理合法手续16/22后核减。特别是对于国家征占用土地、农民建房占用上地、自然灾害毁坏土地、乡镇、村办公益事业占用土地、乡镇、村道路修建占用土地、开发山岭种果和采矿造成的污染土地、水利设施破坏造成水田变旱地、旱地改种果树、修建水库水淹土地、历史遗留问题不解决的土地等群众反映较为强烈的问题，我们坚持深入调查、严格把关，逐条逐项落实和答复群众提出的焦点、热点问题。二是坚决贯彻执行自治区批复的计税常产。就我县实施税改后的情况看，税赋不均较为突出。由于以村级为单位确定计税常产，出现山区与平原一个样，水田与旱田一个样，高产田与低产田一个样，耕作条件好的田与耕作条件差的田一个样，只能种一造粮食的田与种两造粮食的田一个样等问题，对此我们本着实事求是的原则，分别由各乡镇掌握统计具体情况后上报县人民政府批复调整。经过严格审核，批复调整了部分村民小组税赋不均的问题，有效地促进改革的进展，安定民心，稳定社会。（8）督查工作到位，确保农村税费改革顺利实施。为了加强我县农村税费改革实施阶段的工作指导，及时纠正在执行过程中出现的偏差，确保农村税费改革的顺利实施。县委、县人民政府从有关单位抽调人员54人成立了县农村税费改革实施阶段督查工作组。分片包干，深入农户听取群众意见，了解税费改革后农民的负担情况，计税土17/22地面积和计税常产的落实及农民缴交农业税的情况。通过“一听、二看、三问、四查”等形式，走访了广大基层干部和农民群众，发现问题及时纠正，确保了农村税费改革的各项政策落到实处。（二）体会（1）加强领导是关键。事关农村改革、发展、稳定的农村税费改革试点工作，加强领导是关键，我县开展农村税费改革试点工作从组织领导机构、工作责任的落实。各项工作的运作等，我县始终切实加强领导，形成党政一把手领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓的工作机制，明确目标任务，层层分解落实，加强督促检查，增强责任感，确保农村税费改革试点工作的顺利进行。（2）一个团结协作的税改办公室人员是保证。农村税费改革工作是否成功，重点也在税改办的工作人员。我县的农村税费改革试点工作经过近一年的实践，充分证明了这一点。税改办的人员来自各部门，官位、资格、文化等各种不同程度的业务能力水平和办公环境的改变，而被抽调到一起接受新的工作挑战，指挥起来确是很不容易。我县税改办的全体同志始终以大局为重,做到精诚团结，统一认识，统一思想，同心协力，一心一意，全力以赴搞好农村税费改革试点工作，在税改工作中，税改办的全体工18/22作人员能做到“一过硬”、“三不怕、四耐心”；一是素质过硬，对农村税费改革这项全新的工作，能认真加强政策和业务的学习，大胆探索，勇于开拓，创造性开展税改的各项工作；二是不怕工作苦与累，经常加班加点到深夜，放弃了许多休息时间，累了也不叫苦；不怕税改工作的复杂性，税改试点工作政策性强，涉及面广、工作量大，全体工作人员能把复杂的事情化为勇于开拓创新的动力，按照中央对各级政府的要求，排除复杂因素，解决和克服了诸多疑难问题和困难；不怕税改工作麻烦事多，在调查研究工作中出现的新问题和历史沉积的问题较多，在制定实施方案、审核表格、处理来电、来信、来访等工作时虽然工作辛苦、复杂，同志们仍能耐心审核各种表格数据资料，耐心做好宣传解释、说服教育，耐心听取群众反映和提出的问题，耐心帮助指导各乡镇税改办稳妥开展工作。县税改办所做的工作得到了各级领导和广大群众的一致好评和县委、县人民政府的肯定。四、存在问题和困难（一）、农业税计税土地面积准确落实难。一是第二轮土地承包与第一轮土地承包没有大的变化，基本上是按第一轮承包土地合同原封不动地照搬下来，没有将土地使用面积的变化情况全面进行重新核实，有部分农民经营的土地面积大于第二轮土地承包合同确定的土地面积，变成19/22“有地无税”，主要是开垦地、集体机动地等。二是第一轮和第二轮承包土地手续不全。三是非农业税计税土地也列入农民的承包土地面积计算。四是自然灾害损毁不能复耕的计税土地没有得到及时的核减，有的村核减也不够准确等。（二）、农业税计税常产的合理调整确定难。税费改革调整核定计税常产是以村为单位，统一按村一级计税常产计税，出现税负不公。由于土地肥沃等级不同、灌溉条件变化、种植管理技术掌握程度不一和粮食产量上报统计的误差，山区、平原一个样，好田差田一个样等，使得常年产量的评定很难与实际产量相一致，农民不愿接受按统计部门统计的以1998年前五年农作物的平均产量作为计税常年产量，而农民自报的粮食常年产量又大大低于统计部门统计的平均产量和实际产量。出现计税常产调整不合理，税负不公。（三）、税赋畸轻畸重难以平衡。由于土地、生产水平、人均收入及负担水平等方面的差异，再加上土地承包期三十年不变政策和人口增减变化没有调整计税土地，致使存在“三人负担七人田，五人负担二人田”的现象；还有毗邻乡、村、组、户之间人均、亩均土地差异较大；再有农业生产条件的改善和种养结构的调整，户与户之间的收入水平差距拉开，使农民税负出现了畸轻畸重现象。20/22同时，由于市场粮价持续走低，农民种粮效益不高，造成部分农民弃田务工经商或外出打工，使这部分抛荒弃耕的农业税难以落实。农村税费改革以前，农村的“三提五统”是从人口和土地两个方面征收的，不管是否承包土地，都要按人头缴纳一定数量的提留统筹。农村税费改革以后，原来征收的各项提留统筹并入农业税及附加，按承包计税土地面积征收，无形中增加了承包土地农民的负担，造成人地矛盾负担水平的高低差异，人均占地较多的农户负担比人均占地较少的农户负担重，人多田少的减负率高，人少田多的不但不减负，反而增加负担的情