在小城镇建设试点现场会议上的发言

1/12在小城镇建设试点现场会议上的发言抢抓机遇科学规划创新机制高效管理全力加快社会主义新农村载体建设怀仁镇位于商河西北部，济南、德州两市和商河、乐陵、临邑三县交界处，镇域面积平方公里，辖58个行政村，人口万，是济南市的重点镇，目前正在积极申报省级中心镇。2016年全镇完成地区生产总值亿元，财政可支配收入780万元，农民人均纯收入4460元。怀仁镇自1999年开始实施较大规模的小城镇建设，特别是自2016年9月被确定为全市小城镇建设试点镇以来，在市委、市政府的正确领导下，在市建委、规划、财政、环卫、园林、市政、国土资源等市直部门的大力支持帮助下，抢抓上级帮扶机遇，坚持规划引领发展，狠抓基础设施建设，完善城镇管理机制，落实工作推进措施，使镇区面积从当初的平方公里扩展到平方公里，初步形成了“六街三市三区一城”的小城镇发展格局，小城镇对新农村建设的示范带动作用初步显现。下面，我就怀仁小城镇建设试点的几点做法和体会，向各位领导和同志们作一汇报。一、因势利导，科学规划，坚持规划引领发展规划是发展的蓝图，是指导科学、合理建设的有效依据。多年来，怀仁镇党委、政府一班人，始终重视规划的基础指导作用，把规划作为发展镇域经济，加快新农村2/12建设的总抓手牢牢抓在手上，牢固树立规划就是生产力的发展理念，坚持规划引领发展、引导项目。在全县总体规划的大框架下，按照“做活边缘区”的总体要求，结合镇域实际，围绕“搞活经济实验区、建设区域强镇”的发展目标，2002年委托山东省第一测绘院编制了怀仁镇（20022020年）总体规划方案，为怀仁小城镇建设和经济社会发展指明了方向，确定了目标。经过几年来的发展，到2016年怀仁镇已初步形成了功能分区较为明确、基础设施较为完善的现代化小城镇发展雏形。2016年9月，怀仁镇有幸被确定为全市第一批小城镇建设试点镇。城镇发展政策的倾斜、功能定位的提升，发展环境的变化，为怀仁小城镇建设发展提供了前所未有的机遇。为使怀仁尽快适应这种发展定位、发展理念上的变化，更加适应试点建设和科学发展、和谐发展的要求，在试点工作启动之初，市、县、镇三级做了大量基础性工作，付出了很大的心血和努力，围绕增强小城镇的核心竞争力和承载力，坚持适度超前、合理布局、科学规划的原则，委托具有甲级规划资质的山东省城乡规划设计研究院，对原城镇规划进行了进一步修编完善。新的城镇规划以打造“经济繁荣、社会和谐、环境友好、设施完善”的现代化宜居城镇为总体目标，在原有规划和城镇发展的基础上，进一步强化中心镇职能，全面提升公共服务设施水平，优3/12化镇村体系结构与城镇空间布局结构，合理引导各类生产要素向城镇有序集中，较好贯彻了市委、市政府社会主义新农村建设“十大行动”和小城镇试点建设的要求。新规划结合怀仁镇的自然地理条件、历史文脉、风土人情等方面因素，强化功能分区，突出产业发展，确立了小城镇发展的近期、远期目标和总体发展思路，完善了镇村规划发展体系，编制了重要片区、重点地段的控制性详细规划，使规划的思路更加清晰，城镇发展定位更加科学，功能分区更加合理，产业发展更加明确，为怀仁小城镇的开发建设与管理奠定了良好基础。二、抓住关键，突破瓶颈，大力加强基础设施建设在城镇建设中，怀仁镇党委、政府牢牢把握发展机遇，不贪大求洋，不务虚作秀，不搞形象工程，坚持“量力而行、尽力而为，先急后缓、突出重点，以人为本、实用为上”的原则，抓住关键，突出重点，突破瓶颈，大力加强基础设施建设，不断提升完善城镇服务功能。一是坚持以人为本平稳拆迁，为小城镇试点建设奠定基础。城镇建设不可避免地涉及到拆迁问题，且拆迁涉及面广，难度大，易引发社会不安定因素。在拆迁工作中，怀仁镇党委、政府坚持以人为本、平稳拆迁的理念，加大拆迁宣传动员和工作协调力度，通过有线电视、发放明白纸、组织拆迁户到先进地区参观学习等多种形式，深入细致地做好拆迁4/12户的思想工作，大力宣传有关政策法规和实施城镇拆迁建设的重要意义，动之以情，晓之以理，坚定群众实施拆迁就是为了以后更好更快发展的信心；对因拆迁可能引发的宅基用地纠纷等不安定因素，制定预案，提前介入，将各种可能引发的矛盾解决在萌芽状态，确保平稳拆迁。通过行之有效的工作措施，使怀仁镇在没有投入一分拆迁资金情况下，顺利完成了拆迁任务，没有引发一起上访等不安定事件，保证了小城镇建设的顺利开展。二是突破城镇发展瓶颈，加快基础设施建设。多年来，位置偏远，交通不畅，基础设施不完善，成为制约怀仁经济社会持续健康快速发展的主要瓶颈。为切实突破瓶颈，加快发展，怀仁镇多方筹资，投资500余万元，兴建了一条通往省道248线的滨河路，使制约经济社会发展的交通瓶颈得到有效破解，“两市三县”的区位发展优势初步显现。被列为建设试点后，怀仁镇牢牢把握发展机遇，在完善规划的基础上，充分发挥上级资金的帮扶作用，坚持量力而行、先急后缓、突出重点的原则，立足自身实际，在规划的引领和指导下，通过充分调查研究、广泛征求意见，制定出基础设施建设明细表和建设计划，切实把有限的帮扶资金用在刀刃上，使有限的资金发挥最大的效益。重点规划实施了利民路、富民路、文卫路、民本街、民生街、育英街6条主要街道和照明、排水、绿化、环卫等基础设施建设改造，共硬化5/12路面6万平方米，铺装人行道万平方米，安装路灯175盏，种植各类乔木2000余株、灌木30余万株，建设排水沟4200米，安装路缘石5800米，建设公厕3处，设置垃圾箱50个，使城镇基础设施进一步完善，品位和档次进一步提高。三是用足用好各类帮扶政策，加快公用设施建设。针对镇驻地公用服务设施档次较低的现状，结合全县农村中小学布局调整和校舍升级改造工程，对怀仁中学进行了改造扩建，建成了设施一流、食宿方便、环境优美的新怀仁中学，新校区占地50亩，建筑面积6000平方米，形成1800人的招生规模，教育教学条件明显改善；抓住市政府对乡镇卫生院实施帮扶的有利时机，对镇卫生院实施搬迁重建，规划建设了占地30亩，建筑面积3000平方米的怀仁卫生院，极大地改善了当地群众的就医条件；将腾空置换的原乡镇卫生院改造成为可容纳120人的高标准敬老院，提高了农村五保老人的集中供养水平。同时，为丰富当地群众的精神文化生活，按照规划布局，在民生街西端的中小学校、卫生院、敬老院布点区，规划建设了占地15亩，集休闲、娱乐、健身于一体的仁和园，成为镇区居民茶余饭后娱乐健身、散步消遣和新农村文化建设的重要活动场所。四是加大工作协调力度，积极争取上级部门设立工作办事机构。与县工商、税务、金融、供电、通讯等单位积极联系，加强沟通，寻求支持，在怀仁镇设立分支机构，6/12为入驻企业提供更加便捷、高效的服务，方便群众生产生活，使城镇综合服务能力进一步增强。三、创优政策环境，加快产业发展，增强城镇发展后劲政策是发展的助推器和催化剂。实践证明，哪里的政策符合实际、适时对路，哪里的发展环境就好，社会就认可，发展“洼地”效应就明显。为切实消除不利于城镇发展的的体制性、政策性障碍，引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，进一步优化发展环境，争创城镇发展新优势，历届县委、县政府和怀仁镇党委、政府高度重视并着力解决制约小城镇发展的各类问题，先后以县委、县政府文件的形式，有的放矢地出台了关于怀仁经济实验区建设管理的意见、关于进一步加快小城镇建设步伐的意见等一系列加快小城镇发展的优惠政策，并确定在怀仁设立经济实验区，实验区管委会与镇政府合署办公，行使县直对应部门的有关职权，对招商引资、企业落户、商贸经营、房产开发制定了一整套可操作性更强，更加行之有效的政策措施，鼓励发展、引导发展、促进发展。坚持把招商引资、园区建设、企业发展、市场建设与城镇建设紧密结合，推动以园促镇，以工兴镇，以贸活镇，使城镇发展后劲进一步增强。一是大力发展工业经济。在规划的引领下，狠抓载体建设，理顺园区管理体制，加大基7/12础设施投入，落实优惠政策和服务措施，使怀仁镇工业经济承载能力进一步增强。目前，落户怀仁的企业达到22家，其中规模以上企业7家，2016年全镇实现工业总产值亿元，利税1200万元。二是深入实施“商贸兴城”战略。围绕“三产活镇”，通过招商引资、市场化运作，投资1600万元对小城镇中心位置的商贸街进行高标准续建改造，开发建筑面积万平方米，可同时容纳工商业户100户，有效改善了镇区商贸经营条件。通过制定完善优惠政策，对热点地段招标出让，鼓励群众自拆自建等有效措施，积极引导民间资金参与城镇开发建设。几年来，累计吸引民间资本6720万元，高标准开发建设沿街商住营业房万平方米，为怀仁商贸经济的兴起打下良好基础，使怀仁传统的农贸集市正逐步成为辐射周边、带动全镇、全天候经营的商品集散地。目前，镇区各类工商业户发展到570多家，增加就业岗位1500余个，小城镇的常住人口达到6000人。产业和人口的集聚，加快了小城镇的市场发展，增强了商贸集散能力，新农村建设的载体作用初步显现。2016年1月、2016年11月，市委、市政府主要领导同志视察怀仁镇工作时，给予了充分肯定和高度评价。四、转变观念，创新机制，推进城镇管理由“乡村管理型”向“城市管理型”转变城镇“三分在建，七分在管”。为切实改变过去小城8/12镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”的现象。怀仁镇在抓好小城镇建设的同时，积极探索建立完善管理机制，注重管理方式、观念、制度和机制创新，积极推进小城镇管理由“乡村管理型”向“城市管理型”转变，收到良好效果。一是成立工作机构，加强组织领导。为切实加强对城镇建设管理工作的领导，怀仁镇党委、政府专门成立了由镇长任组长，城建、工商、税务等相关部门负责人为成员的城镇建设管理领导小组，全面负责城镇建设管理工作的指导、协调和落实，对城镇管理工作坚持定期调度，及时总结经验，查找问题，分析原因，推进落实，形成了良好的城镇管理工作机制。二是完善管理制度，坚持用制度约束行为，规范秩序。在充分调研、多方论证的基础上，制定出台了怀仁镇小城镇管理办法，对城镇建筑设计、立面色彩、广告牌匾设置、垃圾清运、货物摆放等管理内容制定了明确的标准，提出了明确要求，把城镇管理的每一个环节、每一个细节都纳入管理范围。同时镇城建管理部门同城镇居民、经营业户和机关企业逐一签订门前“五包”协议，明确地段，明确范围，协议管理，严格落实，收到良好效果。三是加大宣传教育，提高居民城市意识和环境意识。专门组织人员编写了老少皆宜、韵律抑扬、通俗易懂的小城镇管理“三字经”，组织在中小学和幼儿园中教学传唱，鼓励和引导孩子遵守秩序、争相监督，使城镇管理内容和9/12措施深入人心，在全镇上下营造出了浓厚的舆论氛围。四是定期组织民主评议活动。城建管理部门每月组织开展一次小城镇管理民主评议活动，由工商业户、城镇居民和机关干部代表组成评议组，逐户进行评议，评议结果在全镇公开公示，并设立了一定数额的奖励资金，对严格遵守小城镇管理制度的居民、业户和企业进行适当奖励，对拒不执行管理规定的，采取教育说服和通报批评相结合的方式奖勤罚懒，奖优罚劣，推动改进，充分调动起人人参与小城镇管理的责任感、荣誉感，全镇初步形成了人人重视城镇管理、户户参与城镇管理的良好局面。五是推动城镇保洁专业化、经常化。组建成立了6个卫生保洁小组对镇区主要街道实施全天候保洁，随时捡扫，无缝隙覆盖，分段定量，责任到人，垃圾日产日清，实现了镇区保洁的专业化和经常化。管理观念的转变，管理方式的创新，管理效果的提升，得到了广大群众的拥护和支持，城镇经济发展和人居环境明显改善，品位和形象进一步提升。今年5月，市建委组织参加全市城镇建设行动首批试点镇培训会议的全体人员，到怀仁进行实地参观，对怀仁的城镇管理给予了高度评价。几点体会一是用足用好上级扶持政策是搞好小城镇建设的关键。党中央、国务院高度重视“三农”问题。特别是近几10/12年来，更是相继出台了四个一号文件，对“三农”的一系列导向、激励和扶持政策进一步完善，对“三农”的支持力度进一步加大。2016年9月，市政府召集市直有关部门到商河就推进社会主义新农村建设问题进行了专题研究，提出以小城镇建设作为促进新农村建设工作的突破口；2016年2月市委、市政府又提出了实施“十大行动”扎实推进社会主义新农村建设的重大决策部署，市财政每年安排5000万扶持资金，重点扶持除中心城区和县城规划范围外的38个城镇的规划建设。怀仁有幸成为全市的第一个试点建设镇，首先得益于国家重视三农、倾斜三农的政策和市委、市政府对商河发展的关心和支持。二是领导重视、各级支持是加快小城镇建设发展的最大动力。特别是怀仁被列为全市小城镇建设试点后，市委、市政府高度重视，专门成立了由市建委主要负责人任组长，市财政、规划、环卫、园林、市政、国土等相关部门负责人为成员的济南市怀仁小城镇建设试点工作领导小组，具体负责怀仁小城镇建设工作的指导、协调和落实。市委、市政府主要领导同志多次到怀仁小城镇建设现场视察指导，提出工作要求；市领导小组办公室坚持每周召开现场调度会议，研究工作，推进落实，特别是市建设部门专门安排了三名专家常驻工地，现场指导，具体协调，加快进度。领导的重视、各级的支持使怀仁小城镇试点建设11/12得以顺利开展。三是多元化融资是保障小城镇持续健康发展的重要途径。充分调动社会力量，坚持多轮驱动，通过经营土地、招商引资、协调部门资金、启用民间资金等多元化融资方式，广泛筹措小城镇建设资金，保障了小城镇建设持续健康发展。通过招商引资，引进浙