在村务公开和民主管理工作会议上的讲话

1/9在村务公开和民主管理工作会议上的讲话同志们市委、市政府十分重视村务公开和民主管理工作，强调要作为实践“三个代表”重要思想，维护广大农民群众根本利益，促进农村党风廉政建设，推进农村经济和社会发展的一项重要工作抓紧抓好。民政部门是推进村务公开和民主管理工作的牵头协调部门。下面，我代表市民政局就推进村务公开和民主管理工作讲三点意见，供大家讨论。一、村务公开和民主管理工作取得了一定的成效近年来，我市扎实推进村务公开和民主管理工作，取得了一定的成效。一是在村村建有公开栏、设有监督意见箱的基础上，延伸拓展村务公开的内容，创新公开形式，把事关群众利益的每一项村务，大到征地拆迁补偿，下至村干部的报酬等，通过发放明白卡、信件函告等方式，较好落实村民群众的知情权；二是加强农村财务规范化管理，在全省较早开展农村财务电算化管理、推行村会计委托代理制或村财镇代审、代管等制度，切实保障了村民管理集体财务的参与权；三是明确村两委职责，严格村务决策程序，促进村两委团结；去年我市同安区被确定为省定村务民主听证试点区，目前24个试点村已完成试点工作，征地补偿款分配方案、村中道路修建等内容都列入听证议题。2/9这些工作的开展，有效维护了村民对重大村务的决策权；四是村村成立了村务公开监督小组，在全省率先制定了XX市农村集体财务审计条例，加大对村两委干部的审计监督，在各村普遍开展届终、年终民主评议活动，保证了村民较好行使对村务和村干部的监督权。我市村务公开和民主管理工作还存在一些亟待解决的问题。一些基层干部认识不到位，宣传力度不大；工作开展还不平衡，有的村村务公开还流于形式、公开内容和形式不够完善，有的监督机制还不够健全。去年以来，由于征地拆迁问题到市里上访的有86批，4370人次，其中有不少是反映村干部搞“暗箱操作”，补偿款分配不公。这些问题解决得好不好，将直接影响到市委、市政府“三农”政策在农村的有效落实，关系到农村基层党员干部队伍思想作风建设。处理不好，还可能引发党群干群矛盾，影响稳定。二、进一步健全和完善村务公开和民主管理制度去年，中央办公厅、国务院办公厅下发了17号文件，对村务公开和民主管理工作提出了新的更高要求。为贯彻落实17号文件精神，市委、市政府作出了工作部署，要求以制度建设为主线，以发动群众参与为核心，积极探索村务公开和民主管理新途径，推进村务公开和民主管理工作走上经常化、制度化、规范化轨道。3/9提高村务公开效果，落实村民群众的知情权。村务公开的生命力取决于它的质量和效果。要在公开的内容上求“真”。凡是与村民利益相关的重要问题以及农民群众普遍关心的热点问题，都必须纳入公开的范围，及时准确地向群众交底。当前，要突出抓好征地补偿款发放情况的公开，包括相关政策，被征用土地的位置、面积、用途、补偿标准与款项及分配使用、征用时间、土地登记发证等情况，要作为重点内容，切实公开到位。特别是补偿法定标准与实际执行标准，受补偿者的姓名、面积、金额，以劳力安置方式抵偿劳力安置补偿款的对象、名单、金额等涉及补偿对象利益的内容要公开到位。“70以上的补偿款要发放到户”的规定执行情况也要公开，具体比例应交由村民代表会议或户派代表会议决定。要在公开的方式上求“活”。既要建立固定的公开阵地，又要根据群众需求和形势的变化，探索一些灵活多样的辅助形式，如“点题公开”、入户公开和片区同类村比照公开，以及村民来访接待、质询回复等形式。要在公开的时间上求“准”。要按照公开事项的性质实行年度公开、季度公开、月公开、即时公开，不得拖延或随意更改。要在公开的程序上求“严”。公开前要广泛征求村民的愿望和要求，公开后要广泛听取群众的意见和建议，接受群众质询，切实做到件件有落实，事事有回音。4/9规范决策机制，落实村民群众的决策权。村务公开和民主管理的实质是“还权予民”，村中的事情让村民自己说了算。要规范决策的事项。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、土地补偿款的分配、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人说了算。要规范决策的形式。目前正在试点的村务民主听证是将村务民主决策过程进行公开的一种形式。凡涉及村民切身利益的事务，都要进行听证。从试点的情况来看，村务民主听证是聚民意、得民心，实现村务决策科学民主的有效形式，应很好地总结推广。组织村务民主听证要注意要精选议题，慎选代表，规范程序，并建立议题办理、纠偏、督查机制。民主听证是村务决策调查研究的环节，不能代替村民会议和村民代表大会的决策。要规范决策的程序。提案、受理、决定、执行四个程序，以及会前公告、会后公布结果等要求，是对村务决策程序的科学规范，一定要不打任何折扣地贯彻真执行。村民代表会议研究问题要做好记录，报镇政府备案。完善民主管理制度，落实村民群众的参与权。加强公共事务管理，营造安全、和谐的社会环境是农村经济与社会发展的前提和保证。要完善村民自治章程和村规民5/9约。村民自治章程和村规民约是村民民主管理村务的主要制度，各村都要及时修订、完善自己的“村法”。制订村民自治章程和村规民约要体现合法性，具有适应性，反映时效性，做到有章理事，执章必严，违章必究。村规民约要经村民会议讨论通过，报镇政府备案。涉及土地补偿款的分配资格认定要按照相关法规，认真对待，不能简单化，更不能搞土政策。要突出村财管理。村财的公开与管理是群众最关心的问题之一，也是村务公开和民主管理工作的重点。要加大工作力度，在规范化建设与管理上下功夫，从源头上加强村财的管理。在尊重村民意愿、保持集体资金所有权、使用权、支配权不变的前提下，普遍推广村级会计委托代理制做法。要进一步加强和完善市、区、镇三级农村经营管理电算化网络，并逐步向有条件的村和村民小组延伸拓展，建立村级财务管理与公开网络，实现工作手段的科学化、管理方法的现代化和群众参与途径的多样化，从而提高农村集体资产和财务管理工作水平。健全监督制约机制，落实村民群众的监督权。实践证明，监督是否到位是规章制度能否落实的关键环节。要落实对村财的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，切实保障农民群众的监督权。当前，各级要认真对照17号文件和市委、市政府关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的文件要6/9求进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策；村民民主理财制度是否健全和执行；农村集体财务收支审批程序是否严格；农村集体财务审计监督制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立等等。强化责任追究制度，严肃工作纪律。根据中办发17号文件精神，对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。在农村集体财务审计方面，在审计中查出侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。三、落实推进村务公开和民主管理工作的保障措施村务公开和民主管理工作综合性强，涉及面广，工作难度大，是一项长期的艰巨的任务。我们要按照市委、7/9市政府希望各有关部门积极配合，区、镇政府高度重视。市委、市政府责成组织和民政部门牵头协调，请监察、农业、审计、财政、司法、物价、建设、土房等部门积极参与，密切配合，形成工作合力。希望各区、镇政府、有关街道办事处要将村务公开和民主管理工作列入工作目标，发挥好在组织领导和具体落实方面的关键作用，主要领导要亲自抓部署，抓落实，抓检查。要建立挂钩联系点制度，责任到人头，把工作任务分解到班子成员具体承办、抓落实。深入学习宣传，营造浓厚氛围。要着重在广大农民群众中宣传，把政策交给农民，使他们不仅知道自己的民主权利，而且在实践中学会正确行使民主权利，把当家作主的积极性变为全面建设小康社会的自觉行动。要采取短期轮训、以会代训、专家讲座等形式，抓好农村基层干部骨干宣传培训，教育和引导他们自觉摆正同群众的关系，努力提高他们的政策水平和依法办事能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。加强检查监督，确保工作落实。镇（街）每季度至少下村检查一次，每半年开展一次自查；区村务公开办要制定量化考评标准和考评办法，每年组织一次考评；市村务公开办每年至少组织一次抽查，每二年组织一次大检8/9查；市、区两级纪检、组织、监察、审计、农业及相关部门，在党委、政府的统一领导下，直接或受托依法对村务公开和民主管理工作进行监督检查，及时发现和解决问题。对欺上瞒下、弄虚作假、违法乱纪的人和事，及时予以严肃查处。对群众的来信来访，受理单位要限期答复，区、镇要设立村务公开和民主管理工作监督举报电话，认真听取并及时答复和处理群众反映的问题。新闻媒体要加强舆论引导和监督，通过大力宣传正面典型，大胆揭露假公开、不公开侵害村民利益行为，发挥积极的引导和教育警醒作用。培育典型，以点带面。当前，要以“民主法治示范村”创建活动为抓手，加强领导，精心组织、点上突破、整体推进。各区、镇都要有计划、分批次、高标准地培育自己的典型，以点带面，分批次，成规模地创建一批又一批高