在全县通村公路建设工作会议上的讲话

1/10在全县通村公路建设工作会议上的讲话同志们农村公路建设是社会主义新农村建设的一项重要内容，是实现“生产发展，生活宽裕”目标的重要保障。如何高标准抓好今年乃至未来五年的农村公路建设，将这件惠及全县28万人民的好事办好，既是对政府执政能力的一次考验，也是对我们在座各位工作能力的一次考验。今天，县政府召开这次全县农村公路建设工作会议，主要任务就是贯彻落实省、市交通暨农村公路建设工作会议精神，简要回顾“十五”期间我县农村公路建设工作，明确“十一五”期间农村公路建设思路，部署今年农村公路建设任务，调动各方面力量，抓抢机遇，埋头苦干，高标准完成全年农村公路建设任务。下面，我强调三个方面问题一、“十五”期间全县农村公路建设工作回顾“十五”期间，我县农村公路建设工作在县委、县政府的正确领导下，在省、市交通部门的大力支持下，各部门、各乡镇高度重视，齐抓共管，狠抓落实，农村公路建设规模、质量和等级逐年提高，为发展畜牧业，活跃商贸流通，繁荣农村经济作出了突出贡献。“十五”期间是我县农村公路建设史上政府最重视、上级最支持、各界最配合的五年。五年来，县委、县政府将加强农村交通基础设施建设作为繁荣一方经济、带动一2/10方发展的重要举措，高度重视，纳入日程，强力推进，为我县农村公路建设提供了坚实的组织保障。五年来，县委、县政府抓住国家实施通县乡工程的有力契机，多次组织相关部门跑省进市请示汇报，赢得了上级主管部门对我县的重视和信任，2016年，省交通厅将我县作为“十弱县”帮扶单位，给予了很大限度的政策和资金倾斜，为我县农村公路建设提供了不可或缺的物质条件。五年来，在交通等各相关部门投入大量人力、物力推进工程建设的同时，各涉建乡镇和社会各界给予了全力支持和配合，用车出车，用物出物，每逢年节组织人员深入一线慰问施工人员，用实际行动营造了良好的人气环境。“十五”期间是我县农村公路建设史上投资规模最大、建设项目最多、发展速度最快的五年。“十五”期间，我县农村公路建设共投入资金4386万元（向上争取资金3502万元，自筹资金884万元。），建设农村公路公里。其中修建克通公路34公里、克昌公路公里、克宝支线网化工程公里，碾北公路玉岗支线网化工程公里、新建农村畅通公路3条公里。截止2016年末，我县地方公路已由“九五”时期末的41条公里增加到90条1009公里，全县公路等级不断提高，乡村白色公路从无到有，建设里程逐年递增，好路率由“九五”末的提高到。特别值得一提的是，随着克昌公路建设项目的顺利启动，我县县通乡公路将实3/10现全部硬化，农村公路建设又上了一个新台阶。成绩来之不易。认真总结五年来我县农村公路建设工作，可以说，领导重视是前提，上级支持是保障，群众满意是动力，创新工作是关键。这些成绩和经验的取得，主要得益于县委、县政府的正确决策；得益于上级业务部门的大力支持；得益于交通等相关部门的辛勤工作和默默奉献；得益于各乡镇、各部门及社会各界的密切配合。在这里，我代表县委、县政府向在农村公路建设工作中做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候客观的看，虽然我县在农村公路建设工作中取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题，农村公路建设工作仍然任重而道远。我们应该清醒地看到，虽然近几年我县公路建设规模较大，但与省内先进市县相比还存在很大差距，在建设技术标准、工程质量和抗灾保通等方面更有待于提高。另外，资金短缺问题依然十分突出，严重制约了工程建设规模和速度。对于这些问题和困难，我们必须高度重视，在新的建设实践中逐步克服解决。二、“十一五”期间我县农村公路建设总体安排“十一五”期间，国家将启动“五年千亿元工程”，为农村公路建设提供政策和资金支持。在前不久召开的省、市交通工作会议上，全省计划五年内投资225亿元，建设农村公路62750公里；全市计划投资41亿元，建设农村公4/10路10600公里。可以说，未来的五年，对于我县是一个非常重要的战略发展机遇期。我们必须吃透政策，积极争取，举全县之力，把我县农村公路建设再提升到一个新的档次。“十一五”期间，我县农村公路建设的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，遵循全面建设小康社会和建设社会主义新农村的战略部署，以服务农村经济，服务社会发展，服务人民群众为宗旨，抢抓机遇、积极争取、克服困难，加强管理，全面提升农村公路建设规模、质量和等级，为发展县域经济奠定坚实基础。目标是争取用三年时间，建设通村白色公路52条公里，通村公路实现全部硬化，形成以县城为中心，以乡镇为幅射，以村屯为支脉，纵横交错，四通八达的白色农村公路网络，搭建经济发展大动脉。（一）要遵循既定意见，严格规范农村公路建设工作。前不久，县政府下发了XX县“十一五”期间农村道路建设实施意见，建立健全了项目申报、建设标准、资金管理等相关制度。各相关部门及涉建乡镇必须以此为遵循，有计划、有步骤地实施农村公路建设工作。（二）要建立多元投入机制，有效解决配套资金问题。按照标准，通村公路每公里需要资金34万元。目前，国家每公里10万元和省每公里7万元的投入额度已经确定。县委、县政府本着量力而行，积极而为的原则，经过反复5/10商榷，确定县财政每公里匹配资金6万元。就我县来看，三年内要完成536公里农村公路建设任务，5896万元缺口资金（每公里11万元，含土方、基础砂、路肩和施工过程中发生的水、电费、料场及取土用地）必须由涉建乡镇和村屯来承担。这一点，希望在座各位认识到位，理解到位，重视到位，通过深入挖潜，建立多元投入机制，创新工作方法，妥善解决配套资金问题。一是要坚持财政拨一点。将财政配套资金列入预算，按期投入；进一步加大农产品销售环节地方养路费征收力度，扩充资金来源渠道。二是要受益村屯筹一点。各乡村自行解决的缺口资金，可通过召开村民代表大会，进行“一事一议”，采取出工出劳、投工投料的方式解决。三是要动员社会捐一点。要鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人事捐资助路，为捐资助路的企业或个人树碑立传；要组织各中省直、县直包村部门深入包扶村屯，有钱出钱，有物出物，有力出力，为社会主义新农村公路建设贡献力量。四是要协调银行贷一点。将探索商品路、贷款责任路建设模式作为解决资金短缺的有效途径，积极吸纳信贷资金投入农村公路建设。五是要抓住政策争一点，抓住整合新农村建设试点，扶贫开发整村推进政策机遇，多方筹集资金用于公路建设，争取五年的事情三年完，三年的债务五年还。（三）要多措并举，坚决保证农村公路建设质量。6/10农村公路建设始终是各级政府和人民群众普遍关心的热点和焦点问题，如果质量上出了问题，不仅浪费了资金，更失去了民心。一是要实行县长、乡长、村长“三长”负责制，县、乡、村层层成立领导小组，加大组织保障力度。二是要遵循“四制”原则，依法进行招投标，并且要求中标企业缴纳质量保证金。三是要建立健全“政府和群众监督、法人负责、社会监理、企业自检”的质量保证体系，实行交通、涉建乡镇、村屯三级联合监管，加大重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病；要把好竣工验收关，通过对建设项目综合评价，确定“优良”、“合格”和“不合格”三个等级，对验收不合格的要给予罚款，并进行返工；对于工程质量优良的建设单位要给予相应奖励。四是要加强资金管理，严禁截流、挤占、挪用和超范围使用农村公路建设专项资金，保证资金供应。（四）要坚持建养并重，强化农村公路养护管理。公路养护工作要按照黑龙江省农村公路养护管理办法等有关规定，坚持“管养分离，市场有序，保障投入，专款专用,科学养护,有路必养,保障畅通”的原则，建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管理体制，进一步深化公路养护体制改革，成立养护公司，建立健全资金投入、人员管理、公路养护长效机制，巩固7/10公路建设成果。（五）要明确奖惩，保证农村公路建设顺利进行。自今年起，县政府将农村公路建设工作纳入乡镇年度目标考核内容，定期对农村公路建设工作进行综合评比。每年评出一个先进乡镇，奖金2万元；评出三个先进村，奖金各1万元；对验收不合格的村两年内不列通村项目，三年后再议；对在工程建设过程中表现突出的各部门和乡镇领导及工作人员也将给予一定的物质奖励。三、当前我县农村公路建设需要做好的几项重点工作按照县委、县政府总体部署，今年我县农村公路建设任务为公里，即克昌公路公里；通村公路畅通工程17个公里；农村公路通达工程4个公里。目前，经过前一阶段的紧张筹备，中沙、砾石、水泥等工程用料已经基本储备完成；通过“一事一议”各村承担的部分工程任务已经落实；招投标全部结束，施工单位进驻标段，启动态势良好。开工在即，下一步要重点抓好以下几项工作一是要迅速成立领导组织。要建立县、乡、村三级领导体系。县政府已经成立了以主要领导、分管领导任组长、副组长，交通等相关部门为成员单位的农村公路建设领导小组。各乡镇要迅速成立相应的领导组织，由乡长负总责，确定一名副职和一名具体工作人员，与常规工作脱8/10勾，专门负责公路建设。各行政村也要成立由村长负总责的领导小组，配齐人员，负责做好农村公路建设的服务和监督工作。二是要迅速解决村级匹配资金问题。按照标准，今年农村公路建设村级承担的缺口资金是1789万元，如果这部分资金全部要求各村屯以货币形式承担，可能哪个村屯也承受不起。县政府考虑到大家的困难，为了把好事办好，创新了工作方式，明确了各村屯可以召开“一事一议”，通过出工出劳来解决缺口资金问题。从前一阶段运行情况看，玉岗镇工作开展的比较好，各村承担的任务已经落实到户到人。但是，现在也有部分乡镇、村屯尚未把通村公路建设纳入日程，有的没有召开村民大会，任务尚未落实；有的还在等待观望，群众思想工作还未做通。在此，县政府明确要求各乡镇要进一步加大领导和组织力度，做好群众思想工作，迅速召开村民代表大会，动员村民出工出劳，落实任务，妥善安排用料场地和用水、用电等相关事宜；这次会议之后，如果哪个乡镇、村屯还在等待、观望，该落实的任务没有落实，那么县政府将丑话说在前头，即使列入农村公路建设计划的项目也要取消，希望各乡镇做好心理准备。三是必须抓好质量管理。在工程建设中，交通部门和各乡镇要把工程质量做为头等大事，从严要求，从严把9/10关。要严格按照意见要求，落实责任追究制度、健全质量监管体系。会后，交通、涉建乡镇和村屯要在每一标段各安排一名监管人员，实行全程监控，同时，交通部门要对乡镇、村屯公开推选的质量监管人员进行技术培训，提高监管水平；要实行质量监管公示制，将每个标段的施工单位、负责人、技术责任人、监管人员的名字挂牌公示，记入档案，实施工程质量终生追究制；要严肃查处质量问题，如果哪个环节发现质量问题，该停工的坚决停工，该返工的坚决返工，返工损失全部由施工单位承担；县、乡、村质量监管人员必须增强责任意识，对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要依法追究责任。四是必须搞好协调配合。农村公路建设工作任务量大，工期长，需要交通部门和各乡镇及村屯的共同努力，更需要各部门和社会各界的支持配合。交通、水务、电业等部门要树立全县上下一盘棋的思想，各司其职、相互协作、相互配合，自觉的把部门工作与农村公路建设结合起来，形成强大的工作合力，步调一致，协调推进；各中省直、县直包村单位要迅速深入包扶村屯，各尽所能，帮助包扶村屯解决实际问题；各施工单位要自觉接受交通部门监督，积极做好开工准备，抓紧机械设备进场，保证村屯路基土方工程完成后按时开工；宣传、广电等新闻媒