城乡规划效能监察绩效考核工作总结

1/14城乡规划效能监察绩效考核工作总结云南省建设厅关于开展全省城乡规划效能监察绩效考核工作的通知云建规2016389号下发后，我州按照上级的统一部署和安排，紧紧围绕规划效能监察工作的总体目标和工作重点，按照整体与重点相结合、制度建设与落实相结合的原则，对考核对象按定量与定性评测相结合的方式进行考核。现将我州考核情况总结如下一、组织机构建设与工作推进情况云南省建设厅云南省监察厅转发建设部监察部关于开展城乡规划效能监察的通知云建规20163号下发后按照省建设厅、省监察厅的要求，我局及时与州监察局加强联系，相互沟通，积极开展工作。我局于5月份召开了规划系统效能监察工作动员会，组织全体干部职工集中学习了规划效能监察的有关文件和上级讲话，认真地领会精神实质，进一步明确了全州城乡规划效能监察工作的目标、任务和重点以及现实意义，真正做到了思想上有位置，领导上有力度，组织上有保障，责任上有落实，工作上有举措。注重抓好了“四个到位”。一制定工作安排，计划到位。为了确保全州城乡规划效能监察工作有条不紊、卓有成效地开展。2016年5月29日，我州建设局规划局、监察局联合制定并下发了州建设局监察局转发云南省建设厅云南省监察厅2/14转发建设部监察部关于开展城乡规划效能监察的通知的通知怒建发201689号，把规划效能监察工作纳入了重要议事日程，对效能工作的目标、主要内容、时间安排进行了细化，明确分工，责任到人，保证效能监察工作有计划、有步骤地组织落实。四县也按照要求相继制定了实施方案，有条不紊的开展工作。二强化领导，责任到位。为了加强城乡规划效能监察工作的组织领导，我州成立了州城乡规划效能监察领导小组，由州建设局局长尹文张任组长，州建设局副局长、州规划局局长李敬瑜、州监察局副局长史建琨任副组长，州建设局规划科、州监察局执法监察室负责同志为小组专职成员，领导小组下设办公室。各县人民政府城乡规划部门和行政监察部门也分别成立了本级城乡规划效能监察领导小组，并配备了2名及以上人员作为专职人员。通过健全工作组织机构，为全面开展好这项工作奠定了坚实的组织基础和工作保障。三广泛宣传，声势到位。城乡规划效能监察是一项综合性工作，离不开全社会的了解、参与和支持。为此，我们利用会议、通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式，让干部职工和社会各界了解规划效能监察的目的、意义、方法步骤以及要求，进一步调动了社会层面参与规划效能监察工作的积极性。通过广泛宣传，为有效地开展规划效3/14能监察营造了良好的氛围。四检查落实，监督到位。为了研究探索开展城乡规划效能监察工作的办法和措施，推动全州城乡规划效能监察工作，2016年下半年，我州城乡规划效能监察工作领导小组组织对所属四个县县城和重点乡镇开展城乡规划效能监察工作的情况进行了调研检查，总结开展城乡规划效能监察工作的经验，听取开展城乡规划效能监察工作的意见和建议。保证城乡规划效能监察工作不走过场。通过调研，各县在开展城乡规划效能监察工作过程中都进行了积极的探索，取得了一些经验和成效。我们在开展城乡规划效能监察工作的过程中，各部门、各单位认真学习有关文件，统一认识，按照城市规划效能监察的主要内容，对照自身的相关职责进行自查自纠。每半年对工作的开展进行总结，及时发现和纠正自己的不足。州城乡规划效能监察领导小组对各单位工作的开展情况进行检查，并组织对整个自查自纠工作的验收。我们在开展工作的过程中，及时相互沟通交流经验，力求全州城乡规划效能监察工作整体推进。二、城市规划编制、审批情况一建立健全城乡规划管理机构，明确各自责任。截止2016年9月，州及辖区内四个县成立了规划局,州县规划局均为建设局下属二级局设置，在六库城市规划4/14区还设有一个六库城市规划委员会简称规委会，全州城乡规划管理人员现有职工33人。按照分级属地管理的原则，明确各级规划管理机构的职责。使我州城乡规划管理工作走入了法制化、规范化、制度化的科学发展轨道，政府对城乡规划的管理职能从根本上得到加强。二推进城乡规划科学编制。由于经济发展等原因，我州是全省16个州市唯一没有完成州域城镇体系规划编制的州，我们正克服困难全力推进州域城镇体系规划编制。我州将进入新一轮的县城城市总体规划修编、乡镇规划编制和修编工作。我们严格按照中华人民共和国城市规划法、城市规划编制办法、城市规划编制办法实施细则、城市总体规划审查规则、云南省城市规划管理条例、云南省建设厅关于进一步规范城市总体规划审批工作的通知及相关法规、技术标准规范的要求制定我州总体规划审查相关规定，并依法严格审查。在我州新一轮总体规划修编工作中，福贡县是第一家进行县城总体规划修编的，为了打好这开山的第一战，我州从修编前的评估到规划成果的联合技术审查全过程严格把关，严格要求地方人民政府组织城市总体规划修编前，要对原总体规划主要内容的实施情况进行评估，没有进行评估工作的城市不得修编总体规划各级人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，需经同级人民代表大会5/14或其常务委员会审查同意总体规划人口和建设用地规模未经核定、总体规划成果未经联合技术审查或未通过联合技术审查的城市总体规划不得批准。为了保证规划的科学性，由州规划局组织，州国土局、州发改委、州环保局等相关职能部门负责人、福贡县人民政府、县建设规划、县国土局、县发改委、县环保局等相关职能部门负责人会同云南省建设规划专家于2016年10月16日在昆明市召开福贡县城上帕镇总体规划技术联合审查会议。我州建制镇总体规划都已通过法定机构批准，泸水、兰坪、福贡三县规划覆盖率都达到100我州泸水、兰坪住房建设规划都通过法定机构批准，按照规定时间向社会进行公示，在控制性详细规划方面泸水县和兰坪县都已达到100。三、城乡规划行政许可情况一严格规范规划行政许可事项。按照行政许可法的要求，为了切实保障建设单位和个人的合法权益，促进规划行政和有效管理。我们对所有的审批项目和相关的文件进行了仔细清理，对不符合规范的，坚决予以清除，从源头上予以把关。二强化城乡规划集中统一管理，健全决策机制。强化城乡规划集中统一管理，是确保规划实施的关6/14键，也是认真贯彻执行国家法规政策的客观要求。为了集中统一管理，我们建立了城市规划委员会制度。在州府六库成立了由州县分管领导、建设、国土、环保等部门领导和专家咨询组组成的六库城市规划委员会，集体研究审定城乡规划工作的重大问题、重要规划和建设项目，保证各项建设严格按规划实施，保证城市总体规划与各部门工作的相互衔接。规委会自成立以来，不含规划选址、规划调整、方案配置等项目，仅就提交项目规划设计方案的项目共计85项，完成审查项目总投资概算亿元，建设规模近65万平方米，高起点的科学有序组织，借鉴了各地山地城市规划建设的先进成功经验，积聚了一大批有实力的专家和专业规划设计单位的参与，根本上保障了六库城市规划建水平。六库新城区建设是我州规划工作的亮点，为了统一管理，提高了新城区规划建设的合理性、科学性，避免了规划的随意性和盲目性，提升了规划建设决策水平，我们还成立了新城区管理委员会。确保高水平完成新区规划建设工作。我州各县严格执行国家有关城乡规划必须集中统一管理的规定。要求城市区域内的所有单位和一切开发建设活动要依据城镇体系规划和城市总体规划，服从城市人民政府的统一规划和管理，不允许各自为政和各行其是，城7/14乡规划由县人民政府统一组织实施，不得下放和肢解规划的行政管理权，由各县规划局集中负责管理，确保所有开发建设活动均按照规划进行。三完善规划审查、审批流程。为了规范办事程序，提高办事效率和服务水平，结合工作实际，我州进一步建立健全了城市总体规划审查工作机制，城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制，泸水、兰坪、福贡三县全部城市国有土地使用权出让、转让都以城乡规划主管部门提出的规划设计条件为依据进一步建立健全了建设项目规划验收制度、建设工程规划许可证发放正副本制度、城市街道两侧和公共场所设置临时构建筑物的审批程序等相关制度，首问责任制，限时办结制，服务承诺制度，完善了城乡规划方案、办理“一书两证”、初步设计审查、建筑工程施工图审查的审批程序，各地建立完善了建设项目规划审批流程。进一步规范了城市规划行政许可行为。对一些审批程序进行了精简，缩短了项目办理时间，形成规章制度，推动规划行政许可的法制化、制度化、效能化建设。四、政务公开情况一推行政务公开，打造“阳光规划”。为了保障群众的监督权和参与权，扩大群众的知情权，我们积极探索和建立民主的公众参与机制，实行规划服务“六公开”，即公开规划行政许可的申请条件、申报材料、审批依据、8/14审批程序、承诺时间、收费依据和标准，增强规划工作的透明度。州、县规划局依据办公条件，在办公地点开设了政务公开栏。二完善“公正规划”、“阳光规划”体系。结合行政许可法的规定，已建立了城市规划信息咨询制度，公布专门电话和电子信箱用以收集社会各界群众的意见，同时进行规划信息统计。重点抓好批前公示和批后公示，对重要地段、重要区域、重要项目的规划方案，通过规划宣传栏或在建设现场所在地进行为期一周的公示，充分听取群众的意见与建议。把相关利益关系及时告知相关群众，充分保证群众的知情权，对重大建设项目及时召开听证会，征求意见，自觉接受社会监督。兰坪县规划公示比例达95以上。五、城乡规划勤政廉政、城乡规划信访、督办及违法建设案件处理情况一加强规划队伍作风建设，提高整体素质，转变行业作风。一是加强对干部职工思想作风、工作作风、业务素质的建设，继续强化学习制，不断提高规划设计水平，提升规划设计控制质量。二是加强对干部职工的职业道德教育，认真学习贯彻“八荣八耻”、“公务员八条禁令”，通过采取强化教育提高人，典型事迹带动人，健全制度约束人，反面教材警示人的措施，确保规划廉政勤政。三是大9/14力开展满意服务活动，做到了“四个坚持”。即坚持首问责任制坚持文明热情服务坚持项目全程跟踪服务坚持现场回访。全州干部职工服务意识不断增强，工作热情和敬业精神明显提高。二健全监督机制，强化内外监督。从强化内部监督和外部监督着手，重点抓了三个方面的建设一是拓宽投诉渠道，建立举报机制。通过设立专线举报电话等多种形式，及时受理群众的效能投诉，广泛接受社会的监督和评议，充分发挥群众的主导作用。对经调查核实的问题，坚决予以严肃处理，切实纠正和消除工作拖拉、不规范行政、以权谋私等行业不正之风，促进廉政、勤政建设。二是严格落实分工责任制，明确审批责任，认真履行各自职责，把好审批关。三是建立和完善责任追究制。对不按规定程序、规定权限和时限正确履行职责，或者违反相关制度，影响工作效率，贻误工作，损害行政相对人合法权益的，按照相应的责任追究过错，切实提高审批效率。三严格执行“一书两证”制度，规范审批程序。认真执行“一书两证”制度，加强选址定点、方案审批、开工验线、竣工验收“四关”。推行发放村镇“一书一证”村镇工程建设选址意见书，村镇工程建设施工许可证，加强村镇规划的落实力度。实行“三到场一监督”制度，即选址到场、放样到场、验收到场。10/14同时，严格遵守中华人民共和国城市规划法、云南省城市管理条例，加强协调各级人民政府发展与改革委员会在审批项目建议书时，凡属在城市规划区内的建设项目，必须取得同级人民政府城市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书才能批准加强与土地管理部门的协调，要求建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地，办理土地征用手续要求建设单位和个人在取得建设工程规划许可证后，方可办理开工手续，并经城市行政主管部门现场验线合格后方可开工。为了不断强化我州规划管理工作，加强建设工程规划批后管理工作，杜绝少数建设单位和个人不按所批规划建设，少批多建，擅自改变用地性质，甚至占用必要的建筑间距或消防通道，挤占城市道路的情况，我州泸水县率先实行建设工程规划许可证正副本制度。凡经审查符合城市规划的建设工程，发给建设工程副本，经验收合格后才可领取建设工程规划许可证正本，这有效的加强了规划行政部门对工程建设的监控力度，加强了总体规划的顺利实施。规范建设工程初步设计审查和施工图设计文件审查工作程序。我州严格按照云南省施工图审查实施细则并积极使用云南省勘查设计审图管理系统，认真制定了建11/14设工程初步设计和施工图设计文件审查的相关规定，严格把关，认真审查设计单位资质，认真核定设计人员，按规定必须审批初步设计的项目，初步设计未经审批的，不得进行施工图设计和审查，有关部门不得为其办理报建手续。在审批过程中为提高我州规划管理的服务水平，建立责任、有序、高效的工作运行机制，树立“勤政、廉洁、务实、高效”的良好形象，我们实行规划管理限时办结制度，服务承诺制度。明确承诺了有关审批工作的时限郑重向全社会承诺文明服务，廉洁勤政。四规范管理，促进规划依法行政。规划实施管理是规划工作的核心，也是效能监察建设的重点环节和部位。为保证各类建设项目按规划建设，一方面在管理过程中，我们以规范执法行为，加强执法监察为重点，全程监控，竣工验收等长效监管机制，初步建立了一套运转协调、管理规范、服务高效的规划管理模式。在制度建设上，六库城市规划建设管理条例经州人大审议通过,2016年1月1日开始实施在管理区域上，对城市主次干道、城市规划重要景观节点控制区域、标志性建筑和临街控制区域，实行包人包片，超前管理在建设环节上，对规划用地性质、规划控制指标、临街立面等环节实行全过程跟踪管理。同时，按照国务院关于加强城乡规划监督管理的通知精神，12/14我们始终坚持规划的集中统一管理不放松，积极理顺规划管理体制。强化对开发区的集中统一管理，加强与各乡镇处的协调。五加大对违法建设的查处。我们积极探索规划效能管理的新路子，采取重点查处与跟踪管理相结合，集中整治和长效管理相结合、思想教育和监督管理相结合、办案力度和服务水平相结合的方式，进一步加大规划执法力度，积极为经营城市创造条件。2016年底至2016年初,经州委、州政府决定,由州县监察局、建设局规划局、国土资源局、交通局、水利局、环保局等相关部门联合成立了六库城市规划区违章建设治理整顿领导小组,州委常委、州纪委尹书记担任组长,该工作机构的成立和工作开展,极大地促进了六库城市管理工作的规范化和法制化,引起了各方关注。维护了规划的严肃性，确保了规划的落实。我州各县积极查处违法案件，规范城乡规划建设行为。仅泸水县2016年以来，就受理办结信访事件12起，依法查处违法建设案件45起，合计面积平方米。六、存在问题通过此次规划效能绩效考核我们进一步认识到城乡规划效能监察工作是一项长期性的系统工程，不可能一蹴而就。一年来，我们在省建设厅的领导下，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求相比还有一定的差距和不足。13/14主要表现在一是体制不顺，存在多头管理。按照城市规划法和国务院关于加强城乡规划监督管理的通知精神，城市规划区范围内规划管理应纳入集中统一管理范围。但目前我州仍不同程度地存在以行政命令代替规划管理，以