在新农村建设推进会上的讲话

1/17在新农村建设推进会上的讲话同志们今天开这个会，主要目的就是希望大家通过参观学习，总结经验、寻找差距，推动各乡镇新农村建设示范村工作顺利开展。新农村建设既是一个新课题，又是一个老课题，用什么办法来推进，大家都没有一个明确的标准。上午大家参观了岐岭乡井下和坎市镇新罗两个新农村建设试点村，应该能得到不少的启发，不小的收获，这两个村新农村建设带来的变化看得见、摸得着，可以学、可以推。总的来说，我县去年的社会主义新农村建设试点工作，在各乡镇和有关部门的努力下，取得了阶段性的成效。主要体现在三个方面一是做出了有益的探索。去年初确定个村为我县第一批社会主义新农村试点村后，3月份我们就出台了关于开展社会主义新农村建设试点工作的方案，7月份又出台了2016年县社会主义新农村建设试点工作实施办法。这些方案和办法，在全省来说，时间上是较早的，可操作性也是比较强的，去年省“四个专题”调研组来我县调研时，苏副省长对我们的做法给予了充分肯定，认为“可以在全省推广”。在试点工作中，不少试点村敢于创新，做了不少的尝试，如坎市镇新罗村通过与红炭山办事处、众旺化工等企业共建关系和引导经济能人捐资，拓宽2/17了新农村建设资金的来源渠道。在建立环境卫生管理长效机制方面，高陂镇上洋村制定了村民环境卫生公约，如何收取费用，如何发放清洁工工资等都有明确的规定。坎市镇新罗村率先推行垃圾每天定时存放定点清理制，采取受益群众收取部分费用，村财每月补助元的办法，共同维护环境整洁；岐岭乡井下村制定村规民约建立卫生保洁约束机制，理事会定期督促检查，引导各村民小组维护公共场所卫生。这些做法有效地解决了大多数乡镇和试点村反映的农村环境卫生长效管理机制难以建立的问题。新罗村开展的“六抓六新”（抓班子建设，形成新活力；抓集体收入，培育新财源；抓农民增收，发展新产业；抓精神文明，提倡新风气；抓环境整治，营造新环境）和湖坑镇南江村开展的“孝敬父母好儿媳”评选等活动都很有特色，富有新意。二是呈现了可喜的亮点。亮点有的体现在增加农民收入上，有的体现在改善基础条件上，有的体现在发展社会事业上，有的体现在乡风文明上，在各方面都有，去年试点村的干部群众是深有体会的。比如，虎岗乡的龙溪村以“县灌洋农业有限公司”为依托，培育壮大龙头企业，加强农产品“绿标”认证，品牌培育（2016年芙蓉李通过国家绿色标志委员会认证），发展了芙蓉李、蘑菇、茶叶及反季节蔬菜等具有地方特色的种植业。目前仅芙蓉李3/17就有多亩，年产值可达万元以上，人均可增收近千元。再比如新罗村在村居环境建设方面，投资了万元,建成了全市农村第一个占地平方,拥有喷泉、花池的村级农民公园，而且其他各项工作也走在了全省的前列，被评为省社会主义新农村建设先进村。去年以来，全县培育了一些可看、可比、可学的先进典型，都是值得学习和借鉴的。三是取得了初步的成效。通过大家的积极有为，试点村各个方面都有了变化，有了初步的成效。不仅村容村貌有变化，乡风也文明了，生产也发展了，管理也更加民主了。这些都是实实在在的。比如村容村貌整治方面全县改厕座，新建垃圾池口，建设沼气池口、排污沟米，道路硬化公里，农村基础设施得到不断改善，环境得到了绿化。生产发展方面通过发展主导产业，实施阳光工程等措施，农民收入也得到较快提高，而且在遇到了特大洪灾的情况下，去年农民现金收入仍达到元，是近年来的最好水平。但是，在看到我县新农村建设取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到我们面临的问题还不少，其中有些问题还比较严重、比较普遍，如不引起高度重视，必将影响我县新农村建设的整体推进。一是对照量的任务，差距较大。前几天我看了一下4/17新农村的项目验收情况汇总表，从总的情况看，和目标任务有差距。比如人饮工程，总任务数是，通过验收的是，完成了约，还有路面的硬化完成任务比例最高的一项（米宽的路面硬化）才，而米的水泥路面才完成；环境绿化五个指标中，除绿篱种植超额完成任务外，其它个指标完成不到，不尽如人意。从完成较好的村数量上看，只有个村较理想，工作进展快、成效也比较明显（坎市镇新罗村、高陂镇上洋村、湖坑镇南江村、岐岭乡井下村、虎岗乡龙溪村、城郊乡双溪村、高头乡高南村），其他个村力度小、差距较大。量的任务有差距，当然有客观上的原因，但我想主要还是主观上不够努力。二是对照质的标准，水平较低。我县根据中央提出的新农村建设“二十字”方针，结合实际制定了县新农村建设标准，对新农村建设进行了全面的要求，但在推进新农村建设过程中，对新农村建设的精神实质领会得还不深不透，对社会主义新农村的内涵、目标、任务、措施的认识还很模糊,没有在生产发展这个核心问题上下功夫，见成效。对新农村建设过程中出现的新情况、新问题，没有悉心研究，缺乏应对之策，习惯于用传统的思维模式推进工作，导致工作质量、工作效果达不到预期目的。三是按照发挥群众主体作用的要求，欠帐较多。经5/17过一年多新农村建设实践经验总结，一个最深刻的启示就是群众发动的广度和深度，决定着工作的力度和成效。比如，在新农村建设试点工作启动之前，大家都说改厕工作难，但经过县卫生局多次深入乡村召开动员会、培训会，并且认真抓好规划设计、项目实施等各个环节的工作，把群众参与改厕的热情调动起来了，结果这项工作就完成得不错【截止到4月日，完成了任务的，其中改厕率达的有个村，其余个村的改厕率也都达到以上】。但回过头去看看我们现阶段新农村建设的其他工作，我们在宣传方式和管理手段方面存在的差距是比较大的，一些示范村群众对新农村建设的政策措施了解不是很多，参与的广度也不是很深，致使理事会的作用发挥不到位，农民的主体作用发挥不明显，工作也不平衡，影响了新农村建设的推进。这些存在的问题，在今后的工作中都要采取有效的办法和措施进行解决，不然势必会影响全县新农村建设的质量和效果。下面我结合这次现场会的情况，就如何进一步推进全县社会主义新农村建设，再讲三点意见一、强化教育引导，解决好“怎么看”的问题思想是行动的先导，思想认识问题解决不好，新农村建设就很难顺利推进，也很难取得预期效果。从去年的试点和今年的示范村工作来看，当前我县广大干部群众在6/17思想认识上还存在一些问题。从领导干部看，一些领导干部对于新农村建设的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够，工作推着干，坐等上级投入，工作主动性不强，普遍存在“要我做”的被动和应付，缺少“我要做”的主动和紧迫。有的干部和一些部门认为建设新农村是农业部门的事，与己无关，缺乏主动参与的自觉性，不能从全局的高度和战略的高度来看待这项工作；有的挂钩单位认为挂钩工作是额外负担，坐等观望，舍不得出钱出物等等。从农村基层干部看，一些干部对社会主义新农村的内涵、目标、任务、措施的认识还很模糊,有的片面认为建设社会主义新农村就是盖新房、修公路、改水、改厕等。还有一些干部对新农村建设的长期性、复杂性认识不足，认为建设新农村，就是要搞一刀切，进行统一建设，做表面文章，忽视了新农村建设要立足各地实际，循序渐进。从农民群众看，不少农民群众对新农村建设“知其然不知其所以然”，有的认为建设新农村是政府的事，是上级的要求，“等、靠、要”思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现“上头热、下头凉”的现象。也有一些群众对新农村建设的主体地位认识不足，认为政府帮扶的资金比例太小，不合算，参与新农村建设积极性不高。解决好这些思想认识问题，就一定要准确把握新农7/17村建设宗旨，强化宣传，让全县干部群众深刻领会并正确处理好六种关系。一是要处理好“近”与“远”的关系。“近”就是近期要以开展“三清六改”为重点的人居环境整治着手，让广大农村在较短的时间内实现人居环境改善，让群众在这些直观的感受中体会新农村建设带来的变化，营造好加快新农村建设的氛围。“远”就是要加强对新农村建设长期性的认识，明确远期目标、制定长远规划。比如，我们去年实施的个试点村，试点虽然结束了，但并不是说新农村建设的任务完成了。每一个试点村都还有很多工作要做，还有很多措施要完善。比如，环境卫生现在整治了，今后怎样来保洁怎样来巩固这里面有一个长效机制的问题。因此，乡镇和部门都要继续给予关注，给予指导，试点村两委班子要继续按照新农村建设的要求，发动群众，带领群众做好各项工作。二是要处理好“急”与“稳”的关系。急，就是在思想上自我加压，增强责任感和紧迫感的问题。当前，从中央到地方，对新农村建设工作都很重视，各地都在全力以赴做好工作，我们慢悠悠肯定不行，动作慢了就会落伍。但盲目求快也不行，要快中求稳，做到尊重事物发展的内在规律，做到工作扎实有序。三是要处理好“虚”与“实”的关系。务虚，就是加强舆论宣传，引导农民加强对新农村建设内涵的认识。这一点很重要，没有把农民自己应该干的工作讲清楚、说明白，8/17使其明确为什么建、建什么、怎么建、由谁建的问题，群众的积极性就调动不起来，我们的工作就没办法争取主动。但新农村建设更要务实，没有实实在在地去做、去运作，讲的再多都是空的，新农村就永远“新”不起来。而且在运作中要尊重实际、尊重群众，切实为农民办实事、办好事，群众才会支持，才会配合，工作才会取得实实在在的成效。四是要处理好“增”与“减”的关系。增加，就是加大对农业和农村发展支持力度，切实增加农民收入和改善农民生产生活条件。中央提出“多予、少取、放活”的方针，“多予”就是增加对农业农村的投入，把“多予”放在了首位，体现了中央的重视。在这种大环境下,如果违背农民意愿搞大拆大建、搞摊派、搞强迫命令，变相增加农民负担和增加乡村债务搞建设，群众肯定不赞成。因此，在进行社会主义新农村建设的同时也要研究如何减少群众的负担的问题，做到工作出成绩，群众无意见。五是要处理好“硬”与“软”的关系。就是要正确把握好“硬件”与“软件”建设的关系。硬件建设，主要是指农村基础设施和公共服务设施建设，重点是道路建设、自来水改建等设施建设。软件建设就是指农村教育、农民素质、村风与民风、精神文明建设和基层民主建设等，这些也是新农村建设工作中的重点。六是要处理好“点”与“面”的关系。点，就是要全面完成新农村建设示范村的各项工作任务。9/17现在，新农村工作刚刚起步，很多群众在观望，在关注，“点”上的工作做的怎样，关系到全县群众参与新农村建设的积极性，也关系到今后全县新农村建设的推进，因此，我们一定要全力以赴地做好示范村的工作，抓出成效，积累经验。同时，也要从全局和战略的高度，对非试点村镇进行统筹考虑，实现点面结合、以点带面、整体推进、全面发展的工作目标。二、突出工作重点，解决好“怎么干”的问题建设社会主义新农村是一个全面的目标，涵盖农村物质文明、精神文明、生态文明、政治文明的全部内容，它不仅是“三农”工作的统领，也是全县工作的重中之重。我们必须突出工作重点，明确主攻方向，扎实推进全县新农村建设。1、最根本的是经济发展。没有解决农村经济发展和农民增收问题，群众生活不宽裕，新农村建设就是一句空话，完成新农村建设任务就无从谈起，只有产业发展了，农民收入增加了，才能支持新农村建设持续开展下去。一是要全力培育特色产业。新农村建设的一个重要特点不是伸手向农民兜里掏钱，而是要把农民的腰包填满。要实现这样一个目标，就必须实现农村产业的大集聚和大发展。当前，能够有效发展农村经济，起到立竿见影的发展方式，我认为就是要重点实施“一村一品”战略，培育和抓好各10/17村主导产业的发展，以主导产业的发展牵动经济总量的提升。作为示范村，我们一定要认真思考我们自己有什么优势、有什么特色，结合各自的实际，研究确定符合本村发展的主导产业，全力抓好主导产业的培育，通过主导产业的培育壮大来发展农村经济，实现增收。比如，高陂、坎市、抚市等乡镇的示范村，就可以立足矿业经济，走发展运输业的发展路子；湖坑、下洋等乡镇的示范村就可以借助土楼旅游，走发展服务业、餐饮业的发展路子；仙师、金砂、湖雷等乡镇的示范村就可以立足特色农业，走农产品的生产、加工、营销的发展路子。从已操作并取得的成效来看,仙师、城郊发展“六月红”芋的产业就不错,据了解，现在每斤在田头就可以卖到元，按亩产斤计算，种一亩就是元，种亩就是万，如果经深加工,产值是原来是倍以上,去年这一产业就给当地的百姓增加了不少收入。还有高头乡高南村林果、茶叶产业，通过老虎堂果茶场和五湖岽果场的开发建设，带动全村果茶产业走向了成规模、上档次的轨道，去年全村果林实现产值万元，茶叶实现产值万元。再比如搞运输业的坎市新罗村，以万吨国产旋窑水泥厂建设投产为契机，大力发展运输业，去年实现年创利多万元。有资源优势的村，还可以充分利用资源，如竹木资源，现在我们上了宏洋竹木、胜捷家饰等一批龙头加工企业，竹木的价格也非常可观，11/17毛竹现在卖到多元一吨了，是原来价格的倍。有这样优势的村，就可以大力种植毛竹，把毛竹作为一个主导产业来发展。二是要大力发展农村经济经济合作组织。这也是促进增收的有益探索，如虎岗乡龙溪村芙蓉李农民专业合作社，高头乡高南村果茶专业合作社，都有信息灵、渠道广、手段活的优势，是依靠市场带动农民增收致富的有效手段。三是要以工业化带动发展。重视工业对农村发展和农民增收的双重拉动作用，集中力量抓好“一园四区”建设，做强载体，不断提高项目承载力和吸聚力，让工业成为镇村发展的支柱。用工业来带动发展很重要的一点是要抓好劳动力转移。这是短时间内能够增加农民货币性收入最直接、最有效的方法。我们可以算一下，掌握劳动技能的农民一个月工资按元计算，一年就能够有元的收入。所以我们在上工业的同时，要实施好农民的就业技能培训“阳光行动”，加强就业指导，提供就业信息，开辟新的就业渠道，力争全年培训农民万人次，转移劳动力达到万人次以上，实现劳务收入亿元以上。2、最重要的是资金筹措与管理。新农村建设，资金需求量很大，怎样拓宽资金投入渠道这也是当前新农村建设的重中之重的问题。一是要加大筹资力度。中央和省、市针对新农村建设都相继出台了一系列政策，将加大对新农村建设的投入，因此，各级各部门要抓住这一千载12/17难逢的历史性机遇，加大对上联系和沟通，加大对上争取工作力度，最大限度地争取上级的政策扶持和资金投入。同时要充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，采取“一事一议”的办法发动农民筹集投劳，自力更生建设新家园。二是要统筹合理安排。把有限的资金集中起来，办好几件大事，切实提高资金使用效益。今年全县新农村建设县财投入总体上是万元，作为新农村建设专项资金主要用于全县个新农村示范村基础设施和环境整治工作，但是仅靠县财投入的万元是远远不够的，必须加大各种资金的整合力度。凡市级以上下达我县的项目资金，由县新农村建设领导小组办公室进行整合，突出重点，打造亮点，“拼盘”、“打捆”使用。县直各部门掌握的各项资金，也要按照“渠道不变，用途不变”的原则，安排落实到示范村的具体项目上。三是要严格规范管理。各示范村使用新农村建设专项资金继续实行按项目申报，经批准后实施，经验收后补助的办法，对专项资金实行专项管理，全程监督，确保专款专用。在资金使用上，要把各项建设工程预算压到最低，严格实行逐级审批程序，尽量减少资金的流程，减少中间环节，真正把有限的资金用在刀刃上，切实做到少花钱、多办事、办好事，发挥资金的最大使用效益。在这里，我重申一句，任何单位和个人决不允许截留、挪用、占用新农村建设资金，纪检、审计部门要加大监察、13/17审计工作力度，一但发现违法违纪行为，要严肃查处，决不姑息。3、最关键的是工作方式方法的创新。新农村建设工作依赖政府包办是不行的，必须调动农民自身的力量，逐步建立起农民自我管理、自我发展的机制，才能持之以恒地开展下去。当然，这个机制的建立和完善，需要经历一个很长的过程，从现在开始，我们就要把握方向，结合实际，积极探索好做法、好模式，形成新农村建设的长效机制。一是要攻坚克难。按照新农村建设的工作目标要求，我们的任务很重，压力很大，这就需要我们工作要有主动性、超前性、富于创造性，无论多么困难的工作，都不要轻易说不行、没条件、做不了，要研究如何才能行，如何才能创造条件加以推进，决不能遇到问题绕道走，只有这样才能保证各项工作任务落实，并且抓到位。尤其今年是土楼申报世界文化遗产的关键一年，农村环境整治工作对我县具有特别重要的意义，县乡村三级务必高度重视，加快工作进度，力争在较短的时期内取得明显的成效。各项工作都要往前抢，能做的事情要马上开始着手，特别是拆除空心房、旧厕所的工作，工作难度比较大，一定要结合这次城乡环境卫生整治行动，突出抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“六改”（改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨）、“三化”（绿化、美化、净化）建设，创造性地14/17开展工作，从根本上治理脏乱差状况，切实改善农村人居环境。二是要尊重农民意愿。农民是新农村建设的最终受益者，对农村情况最熟悉，也最有发言权。在新农村建设中，一切要从实际出发，从农民最欢迎、最容易得到实惠的事情做起，要充分尊重农民的意愿和选择，把每一个建设项目都办成民心工程。任何建设项目的规划实施都要充分考虑到财力的承受能力和是否符合当地的实际，既要积极解决关系农民切身利益的现实问题，让广大农民得到一系列看得见、摸得着的现实利益，又要将新农村建设作为一项长期的系统工程来抓，注意工作的阶段性、系统性、渐进性。不能好高鹜远，贪大求全，主观上要尽力而为，高标准做好工作，客观上要量力而行，根据群众的需要，急事先办，好事办实，循序渐进，给群众带来实实在在的利益，避免“形象工程”和“政绩工程”。三是要保证工程质量。要坚持质量第一的原则，特别要预防因为盲目追求高起点、高速度，而出现“急功近利”的短期行为。任何工程都要保质保量，决不能出现豆腐渣工程，坚决杜绝“老百姓今年拍手称快，明年指鼻骂娘”的现象，即使各项工程不可能让老百姓终身受用，但也要保证长期受益，使百姓真正地享受到新农村建设带来的成果。三、切实加强领导，解决好“怎么推”的问题推进的问题就是如何去抓落实的问题，一切工作的15/17出发点和落脚点都是要去抓落实，包括推进我县新农村建设工作，关键也在于落实，如果我们不去抓落实，我想我们再到位的思想认识，再大的资金投入，再好的操作制度，都会显得苍白无力。一要对照目标任务抓落实。抓好个示范村的建设，是今年新农村建设的硬指标、硬任务。各级各部门一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，扭住目标任务不放松，克服畏难情绪，知责思为，知难而进，把动力体现在工作中，把压力落实到行动上，加强组织领导，细化工作方案，加快工作进度，全面完成任务。二要对照时间进度抓落实。按照今年新农村建设实施办法，所有示范村的规划工作要在3月底前完成。但由于前一段时间各新农村建设项目主管单位把主要精力都用于2016年度试点村工作的扫尾和验收工作，建设局的业务量大（城区规划、土楼改造规划工作都很紧），业务人员相对不足，造成大部分示范村未按实施办法要求完成规划工作。今天会议以后，各乡镇和相关部门要立即组织专业规划人员，加快进度抓好规划编制工作，力争5月底前全面完成规划任务，绝不能让规划工作拖了新农村建设的后腿。每一个点都要制定具体的实施计划，算好任务帐，实行倒计时，把所剩的任务分解到每一月，甚至每一天，一天一天抢时间、抓调度、促进度。已启动的点要加大力度，力16/17争早日成型；没有实施的要积极创造条件，想方设法尽快启动，尽快实施。三要整合工作力量抓落实。建设新农村是全党全社会共同的事业和任务，需要全社会的支持和参与，只有全社会都行动起来，才能达到“众人拾柴火焰高”的效果。各级领导干部和各部门要牢固树立为民服务的思想，按照“分工负责、各司其