分管县长在“诚信计生”动员会上的讲话

1/7分管县长在“诚信计生”动员会上的讲话古人云“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓”。建设诚信政府，是市场经济发展的必然结果，也是社会进步的具体表现。计划生育工作是政府的重要职能，没有诚信计生，诚信政府建设必然是不完善、不充分、不全面的。打造诚信计生，是摆在我们面前的一项十分紧迫重要的任务。一、认清当前诚信计生存在的问题近年来，人口和计划生育工作按照科学发展观的要求，不断强化人本观念，更加注重依法行政、更加注重优质服务、更加注重求真务实，更加注重开拓创新，人口和计划生育工作思路和方法发生了实质性的转变，诚信建设取得了很大的进步和改善，群众对计划生育工作的满意度不断上升。特别是奖励扶助制度的实施，使政府的公信力大大增强。但是，在实际工作中仍然存在不同程度的诚信缺失问题。主要表现在五个方面一是政策失信。计划生育生育政策、技术政策、奖励政策、处罚政策在法律法规中已经有了明确规定，但在实际工作中，这些政策并没有得到不折不扣、全面有效地落实。尤其是奖励政策由于受各种因素的制约，缺乏连续性、稳定性和可操作性，群众实际享受到的奖励政策十分有限且没2/7有完全得到落实。所以群众讲计划生育奖励政策，是好看不解渴，好听不中用。政策不能取信于民，必然影响国家公信力的权威。二是执法失信。不按法定职权和程序办事，搞强迫命令，盛气凌人，作风粗暴，损害群众利益。一些地方执法不严、弹性执法、差别执法，有的部门利益至上，滥用行政执法权，乱收费、乱罚款，甚至“放水养鱼”、“以罚代生”、“以罚代证”，严重损害政策的严肃性和破坏公平正义。三是信息失信。弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，致使统计数据严重失实，给领导决策增加风险。有的地方好大喜功，贪图虚荣，喜欢摆花架子、做表面文章，搞政绩工程、形象工程、面子工程，脱离实际，不重实效。四是政令失信。政令不畅，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，踩红线、绕道走；部门梗塞，文件打架，办事有章却言而无信，有承诺却不兑现。五是个人失信。有的干部利用职务和工作之便谋取私利，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至做假手术、搞假鉴定、出假证明。以上种种失信行为，直接关系到计划生育政策的有效推行，直接影响到政府公信力的有效维护，直接制约着社会的和谐稳定。打造诚信计生，势在必行，意义重大。3/7二、认识建设诚信计生的重要意义诚信计生是新时期人口和计划生育工作的必然要求，是实现人口和计划生育工作跨越式发展的必然选择。一是建设诚信计生来源HTTP/）是实践“三个代表”重要思想的具体行动。不论发展先进生产力，还是发展先进文化，实现好发展好维护好人民根本利益，都要有诚信的保障。我国人口和计划生育工作经历了“悲壮的辉煌”历程。省实行计划生育以来，累计少出生人口1000多万，同时也为此付出了沉重的代价。主要依靠突击活动、行政手段、强迫命令等措施推行计划生育政策，严重恶化了党群、干群关系，这给党在农村长期执政的能力和水平带来了严重挑战，计生工作的路子也越走越窄。诚信计生建设，能够有效修补和改善党群、干群关系，维护好、实现好、发展好群众的根本利益，加强党在农村的执政地位。二是建设诚信计生是构建和谐社会的必然要求。社会和谐的深层基础在于全社会之间拥有一种普遍的认同，人与人之间有一种相互信任的纽带。没有信用，就没有相互的合作，就没有社会的团结，就不能形成普遍的认同，也就没有社会的和谐。计划生育工作群众性强、涉及面广、影响范围大，每个家庭、每个人都与计划生育政策有千丝万缕的联系，其诚信4/7度如何，能否实现计划生育政策与群众生育意愿的和谐，服务者与受服务者的和谐，直接关系到广大群众的切身利益，必然影响社会的和谐和稳定。可以说，没有计生的诚信就没有社会的诚信，没有计划生育的和谐推进就没有社会的和谐稳定。三是建设诚信计生是计划生育事业健康稳定持续发展的重要路径。随着依法治国方略的推进，行政许可法、人口与计划生育法等一系列法律法规的颁布实施，群众法制观念和维权意识的明显增强，要求各级政府部门必须按照法律规定行使权力、履行职责、管理事务，做到以人为本，依法行政。在经济市场化、社会多样化、城乡一体化、管理法制化的新形势和新环境下，只有建设诚信计生，优化工作环境，计划生育才能真正得到群众的理解、支持和信任，推动人口和计划生育工作健康稳定持续发展。三、优化制度设计，努力打造诚信计生建设诚信计生必须坚持道德建设与法制建设并举，着力完善诚信计生建设的长效机制。一是道德教育机制。认真组织诚信道德规范学习，加强诚信道德教育，增强诚信意识，营造良好诚信环境。广泛、深入、持久地在全系统进行道德思想、道德信念、道德规范、道德传统的教育，引导计划生育工作者树立正确的世界观、人生观、价值观；树立廉洁务实、公正执法的爱岗5/7精神，诚实求真、坚持原则的敬业精神，以诚待人、优质服务的奉献精神。广泛开展“诚信从我做起、诚信从现在做起、诚信从具体事情做起”的“诚信计生”活动，说话守信，做事诚信，营造诚信计生的良好氛围。二是依法行政机制。政府诚信的核心是依法行政。人口计生部门要摒弃不合时宜的惯性思维和传统做法，做到自觉学法、坚决依法、善于用法、严格执法，运用法律武器解决工作中的突出矛盾和问题，真正做到做决策、办事情、抓落实都在法律法规允许的范围内进行，做到有所不为、有所必为，凡是让群众受益的政策措施积极创造条件认真作为，凡是侵犯群众权益的决不作为。要以实现工作法治化为目标，以贯彻“一法三规一条例”为重点，着力抓好立法、普法、执法、监督四个环节，逐步实现执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化。要进一步落实计划生育依法行政目标责任制、行政过错追究制和考核奖惩制，把依法行政的责任落实到人，过错追究到人。要重点查处党员干部违反计划生育行为、全面兑现对计划生育家庭的奖励优惠政策，以取信于民。三是制约监督机制。规范、完善的监督制约可以加大失信成本，教育干部学会诚信、遵守规则。重点加强三个方面的监督。法律监督。争取人大、纪检、监察、检察、法院、审计等6/7部门的支持，对计生部门的管理服务行为进行法律监督，确保依法行政，创造良好的计划生育环境。社会监督。进一步建立健全群众举报体系和廉政投诉络，开通维权热线，接受群众的上访和监督，使群众有渠道举报，便于举报，安全举报，使群众真正成为重要监督力量。组织特约监督员队伍深入开展行风评议、诚信评议和行业作风民主评议活动，创造群众监督的良好条件。舆论监督。结合电子信息化技术的发展，及时披露各种与公众利益相关的信息，建立诚信专栏，使公众获得更多的知情权和表达权。加强新闻舆论监督力度，对诚信先进单位予以表扬，对不讲诚信的行为和现象进行曝光。四是优质服务机制。坚持以人为本，强调人文关怀，实行人性化服务，不断满足育龄群众日益增长的需求。普遍建立和落实“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的入户服务工作机制，实现服务理念、服务时空、服务需求和沟通交流的“零距离”，坚持经常进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后随访、办理证件、避孕药具发放等方面服务。在服务中落实政策，在服务中加强管理，在服务中化解矛盾，在服务中发展诚信，提高群众满意率。五是政务公开机制。把与群众切身利益相关的政策法规、服务内容、服务程序、服务标准、服务时限、服务质量向群众公开，使计划生育具体行政行为随时随地接受群众的7/7监督，防范失信行为的发生。坚持科学、民主决策，改善决策方式，推进决策的公开化、透明化，努力提高决策的科学性、前瞻性、有效性，克服行政行为的随意性。六是激励惩戒机制。把诚信计生建设情况，作为人口计生系统目标管理考核的重要内