城乡供水一体化建设工作情况汇报

1/15城乡供水一体化建设工作情况汇报城乡供水一体化建设工程是我市推进城乡一体化建设,实现经济社会可持续发展的一项重点工程。在市委、市政府的高度重视下，该工程已全面启动。现将有关情况汇报如下。一、城乡供水现状（一）供水管理模式目前，我市供水行业呈多元化的供水格局。全市现有供水企业48家，除市自来水公司属于国有企业，负责市区（含市经济开发区）和镇老镇区供水外，其他47家分别属镇级水厂、村办、企事业单位办、个人承包经营和与上海联办水厂，负责市域各街道市区以外地区和其他各镇、村的供水。另外，自来水厂（已划入港区管理）负责港区和镇供水。（二）供水能力1市自来水公司现有深井24口，地面水厂1座，供水能力总计万吨/日，其中地下水万吨/日、地面水万吨/日。2016年地下水供水约775万吨，地面水供水约704万吨。在市区实行地面水、地下水分质供水。2其他47家水厂现有深井149口，万吨/日规模地面水厂1座（现几乎停产），供水能力总计约8万吨/日。2016年供水约2574万吨。2/153自来水厂（港区自来水公司）现有深井7口，地面水厂1座，供水能力总计6万吨/日，其中地下水1万吨/日、地面水5万吨/日。2016年地下水供水约250万吨，地面水供水约210万吨。（三）供水水源我市目前主要供水水源是地下水，水质好、符合生活饮用水卫生标准。我市本地地表水资源贫乏，但过境水量丰富。受上游来水及我市工农业排污的影响，地表水污染严重，为劣五类水质。（四）供水存在的问题1水源问题。地下水是我市目前的主要供水水源，但因长期过度开采已造成了严重的地面沉降和地下水资源的浪费。根据省、市人民政府有关控制地下水资源开采的文件精神，我市各镇、街道均在地下水禁限采之列。2016年开始，地下水将不允许作为我市的供水水源。我市地面水水质劣于五类，通过现有地面水厂的常规处理，很难达到生活饮用水卫生标准。2供水基础设施问题。随着我市用水需求的不断增加，现有的供水能力明显不足。一旦地下水禁采，已有的地面水供水设施将远远不能满足全市的用水需求。现有的供水管网布置是按照分散的多口深井来布局3/15的，管道口径较均衡且小，但地面水源替代地下水源后，将由中心水厂以单向供水形式进行供水，所需管道承受压力较大，管道口径必须相应增大，故原有管网需实行全面改造。同时，由于原有管网中大部分管道已超过使用年限，特别是农村原来的一些塑料供水管道，老化严重，不但漏损率高，而且容易造成二次污染，同样必须实行改造。3供水管理体制问题全市四十多家供水企业，所有制层次不一，资产结构复杂，多头办厂的供水模式管理成本高，资源浪费严重，造成一部分小水厂经营困难。多元化的供水管理体制同时给城乡供水统一管理带来了困难。二、城乡供水一体化工作计划在我市全面实施城乡一体化建设的大背景下，市政府于2016年7月15日下发了2016年125号文件市人民政府关于印发市城乡供水一体化建设实施意见的通知，同时为切实保证城乡供水一体化建设的顺利实施，市政府于2016年5月12日成立了市水务事业发展领导小组（政发201663号）。在领导小组的统一领导下，我们就城乡供水一体化建设制定了以下计划。根据供封同步的原则，我市城乡供水一体化建设工程必须在地下水深井全部封闭之前完成，即在2016年前完成全市的供水管网和地面水厂建设。4/15（一）地面水厂建设1古横桥水厂。计划总供水规规模达到万吨/日。到2016年底，古横桥水厂扩建工程在现有万吨/日供水规模基础上，新建5万吨/日供水设施，采用深度处理工艺，水质达到卫生部2001年新颁布的生活饮用水卫生规范标准，工程总投资8887万元。按照建设计划，古横桥水厂扩建工程于2016年开工建设，2016年竣工投产，供水范围为西片区域的当湖、钟埭、曹桥街道和林埭镇。2016年2016年，古横桥水厂计划再扩建5万吨/日，形成万吨/日供水规模。2广陈水厂。计划总供水规模16万吨/日。一期工程计划从2016年开工建设，规模8万吨/日，工程投资13268万元（水厂部分）采用深度处理工艺，2016年竣工投产，供水范围为东片区域的广陈、新埭、黄姑、新仓、全塘镇。计划从2016年开始实施第二期工程，再扩建8万吨/日，到2016年建成投产，形成16万吨/日供水规模。以上两个水厂建设计划中二期工程的规模和建设时间将根据用水需求量作适当调整。（二）供水一级管网铺设和管网改造1一级管网铺设。西片供水区域（当湖、钟埭、曹桥街道和林埭镇）5/15和东片供水区域（广陈、新埭、黄姑、新仓、全塘镇）一级管网分别从2016年和2016年起开始铺设，2016年完工。2管网改造。西片供水区域从2016年起曹桥、钟埭街道办事处，林埭镇政府所在地、中心村逐步与供水主管网相连，到2016年完成管网改造和镇、街道连网供水。东片供水区域从2016年起涉及镇政府所在地、中心村逐步与供水主管网相连，到2016年完成管网改造和镇连网供水。上述计划中部分与实际建设进度不符的原因，将在下文“城乡供水一体化实施情况”中说明。三、城乡供水一体化实施情况在市委、市府的正确领导和各乡镇、街道及有关部门的大力支持下，城乡供水一体化工程进展比较顺利，目前正着手开展的工作如下。（一）供水基础设施建设工作。1水厂建设（1）古横桥水厂扩建工程建设。在水厂原有万吨/日常规处理供水基础上扩建的5万吨/日深度处理水工程，于2016年8月开工建设，到目前为止，已完成工程投资万元，占工程总投资的895，6/15土建已处于扫尾阶段，机械设备安装任务完成过半，电气自动化安装工作已全面铺开，预计年内可竣工供水。原定2016年水厂再扩建5万吨/日深度处理水，使古横桥水厂形成万吨/日供水规模。现根据实际用水情况，二期扩建工程将推迟至2016年开工建设。（2）广陈水厂工程建设。广陈水厂工程建设总规模为16万吨/日，分两期建设，其中一期工程规模为8万吨/日，投资为万元（水厂部分）。目前，水厂工程可行性研究报告已通过专家评审，工程初步设计方案也已基本确定，并通过了专家预审，进入施工图设计阶段。在广陈镇政府的积极配合下，涉及征地农户的补偿安置工作也已于今年6月底顺利完成。但因水厂建设用地系基本农田，在用地审批中遇到了一些困难，故开工时间已比原计划推迟了一年。2管网工程建设和改造。（1）一级管网建设。从中心水厂到各镇、街道的主管网为一级管网。在我市城乡供水一体化建设中，共需铺设DN400DN1200一级管网约145公里，工程总投资约万元。结合市区供水管网改造工程的实施，今年已铺设古横桥水厂到市区的一级管网4公里，完成工程投资400万元，可在水厂竣工时完成出厂管与市区管网的连通。西片7/15水厂到曹桥、钟埭、林埭的一级管网正在设计中。广陈水厂到东片各乡镇的一级管网的初步设计工作已经完成，目前正处于施工图阶段。（2）二级管网建设。从各镇、街道到村的管网为二级管网。在我市城乡一体化建设中共需铺设DN200DN600二级管网约225公里，工程投资约为万元。二级管网建设的初步设计方案由市水利局牵头，并结合千万农民饮用水水工程进行编制，目前正在进行之中。（3）三级管网（村到农户）建设。农村三级管网建设工程面广、投资大，随着农村居民不断向小集镇聚居，三级管网布局有较大的不确定性。因此，参照兄弟县市经验，建议尽可能在现有管网基础上进行改造利用。（二）运作机制建立工作。为适应水务事业发展的需要，我市于今年7月1日组建了市水务投资（集团）有限公司，集团公司下设自来水有限公司、污水处理有限公司、三联安装有限公司、物资经营有限公司、新埭自来水有限公司、广陈自来水有限公司（筹）六个子公司。水务投资集团公司主要负责地面水厂、输（配）水站、一级管网的建设、管理及对各镇8/15水厂的业务指导等工作。四、工程建设中面临的困难在城乡供水一体化建设工作中我们也碰到了一些困难，主要有以下几方面。（一）广陈水厂建设用地审批问题广陈水厂工程选址在广陈镇高新村三里堰东侧，用地面积亩（亩），均为标准农田。由于2016下半年以来，国家对涉及农保田建设用地审批实施冻结政策，因此工程建设用地一直未能通过用地预审。虽然，在理论上可以两种办法解决用地审批问题。第一种办法，土地规划调整，但至少需要两年以上的时间，显然无法满足广陈水厂建设进度要求；第二种办法，标准农田易位，尽管在2016年8月之前，省农业主管部门有相关的标准农田易位管理办法，但申报条件相当苛刻，实际上根本无法操作。根据上级规定，未经用地预审，省发改委不能对本项目进行立项批复，而未经立项批复，工程的设计方案确定、施工图设计、建设资金筹集、工程招投标等工作都无法开展。因此，用地审批问题是当前制约广陈水厂工程建设进度的首要问题。（二）资金问题围绕城乡供水一体化建设，市水务集团“十一五”期间共有12大供水基础设施建设工程（见附表），总投资亿元。其中新建项目7个（含引水工程），工程投资估算约9/15亿元；续建工程项目5个，工程投资约亿元。具体情况如下1水厂建设资金（1）古横桥水厂扩建一期工程投资万元。市财政已解决万元，水务集团自筹万元，贷款万元。尚有资金缺口万元。古横桥水厂扩建二期工程投资约万元，建设资金尚未落实。（2）广陈水厂一期工程投资万元，二期工程投资约万元，建设资金目前均未落实。2管网工程建设和改造资金。（1）一级管网建设工程投资约万元。如果按各镇、街道与市水务集团二、八开承担，市水务集团的万元资金尚未落实。（2）二级管网建设工程投资约万元，如果按各镇、街道与市水务集团二、八开承担，市水务集团的万元资金尚未落实。3太浦河引水工程建设资金（暂定）。如果确定从太浦河引水，工程投资约万元，其中一期工程投资万元。若由我局实施的话，资金尚未落实。4污水入网工程建设资金。10/15市水务集团同时承担着污水入网工程项目。污水入网一期工程投资万元，市财政已解决万元，已争取到国债万元，自筹万元，银行贷款万元，还有资金缺口万元。污水入网二期工程投资万元，资金尚未落实。市水务集团目前的总资产为万元净资产为万元，在建工程投资万元，银行贷款万元。要解决以上资金缺口难度相当大。（三）管网建设难度大。在城乡供水一体化建设中，除重点建设好两个中心水厂外，供水管网的建设任务更加繁重。随着古横桥水厂的建成投产，为保证顺利供水，西片管网特别是一级管网建设已迫在眉睫，二、三级管网建设也必须同步跟上；广陈水厂即将开工建设，东片管网建设也必须在明年开工，水厂、管网同步建设才能保证2016年底水厂竣工并顺利供水。管网建设不仅时间紧，而且工程量大，根据计划，到2016年，全市共需完成约370公里DN200DN1200的一、二级管网铺设及大范围的三级管网改造任务。同时，工程建设涉及通讯、供电、煤气、天然气等相关管线避让、移位和管线过河、过桥、过马路、穿越高速公路及拆迁、借地等大量问题，建设难度相当大。11/15（四）水源污染问题古横桥水厂扩建工程将于年底前竣工投产，广陈水厂工程计划2016年底建成。设计单位在确定两水厂处理工艺方案时，充分考虑了劣于五类的水源水质特点，分别采用了生物预处理、预臭氧、强化常规处理、臭氧生物活性炭处理等先进水处理工艺，尽一切可能保证出厂水达到生活饮用水卫生标准。但是，近年来，上游来水及我市大量的工农业污染，使水源水质在原来劣五类的基础上不断恶化。特别是在新丰、曹桥一带水域及嘉兴垃圾堆放场的污水大量外泄时，水源水质远远劣于五类，即使启动所有备用应急工艺措施，也很难保证出厂水质，这将严重影响我市居民的生活饮用水卫生安全。水源污染问题将是制约我市地下水禁采和城乡供水一体化进程的重要因素。五、加快实施城乡一体化建设的措施和建议按照市政府关于我市城乡供水一体化建设的实施意见要求，我们在借鉴兄弟县市城乡供水一体化建设的经验基础上，结合我市实际，提出以下加快实施城乡供水一体化建设的措施和建议。（一）加大宣传力度，形成积极推进城乡供水一体化建设的良好氛围。城乡供水一体化工程是一项关系到我市经济可持续12/15发展和广大人民群众生活质量的实事项目，工程的实施对于我市城乡一体化发展，合理配置和利用水资源，进一步提高城乡居民的生活水平都具有重要意义。由于工程建设投资大，涉及面广，需要各镇（街道）、有关部门的大力支持、配合，所以，我们要充分利用报纸、电视、广播等媒体，大力宣传城乡供水一体化建设的重要性和必要性，要在全市上下达成共识，形成合力，以确保城乡供水一体化建设的顺利实施。如在广陈水厂筹建工作中，我们通过与广陈镇的通力合作，圆满完成了对涉及征地农户的补偿安置工作。在争取工程立项、用地审批过程中，我们同样得到了市发改、国土、农经等部门的大力支持，尽管在土地审批过程中碰到了困难，但是我们将在各有关部门继续支持配合下，根据2016年8月省农业厅出台的新的关于重大基础设施项目建设涉及标准农田易位管理的意见，积极准备有关材料，争取列入“重大基础设施项目”，以申报标准农田易位，通过用地审批。（二）加大资金筹措力度，争取政策扶持。为有效解决工程建设资金问题，我们提出以下资金筹措计划和争取政策扶持的设想，恳请市政府予以考虑。1地面水厂建设资金以市财政投入、市水务集团筹措投入为主。市水务集团要积极融资，多渠道筹措资金。13/15目前，广陈水厂项目得到了市农行的大力支持，市农行已承诺对该项目贷款1亿万元，并且正努力在此基础上再争取5000万元的贷款额度。2对于城乡一体化管网建设资金，建议按以下比例分担。（1）一级管网建设资金市级承担80，镇（街道）承担20；（2）二级管网建设资金由市级、镇（街道）与行政村共同承担。由市财政按新投入资金（工程审计价）的40给予补助，提前完成并通水后再补助10。（3）三级管网建设资金由镇（街道）、行政村和农户共同解决，并由市政府通过农村水改专项资金的形式给予一定的扶持。对以上水厂建设和一级管网建设资金中涉及部分，如果市财政实在无法解决，不足部分的资金，建议采取由市水务集团贷款、市财政贴息的方法来解决。古横桥水厂扩建工程即将竣工，但尚有资金缺口，西片管网工程今年已经开工，广陈水厂工程将在年内开工，东片管网工程也必须在明年开工建设，所