对乡镇干部学法用法现状的调查与思考

1/6对乡镇干部学法用法现状的调查与思考乡镇干部的学法用法、依法行政，直接影响到人民群众的利益、社会的稳定和党的方针政策的贯彻落实。目前乡镇干部学法用法、依法行政究竟怎样带着这个问题，笔者作了一些调查和思考。一、现状及其问题“四五”普法期间，乡镇干部学法用法总体是好的，多数乡镇在实际工作中，由过去依靠行政手段办事逐步转变为运用法律手段管理经济，管理社会，学以致用，乡村实行财务和政务公开，从源头上杜绝了农村“三乱”现象。近年来，全区“民告官”的行政诉讼案件逐年减少，去年比上年同期下降了53。这充分说明行政机关依法行政、依法办事的意识和水平得到了提高。但是，我们也应本着实事求是的态度，坦然正视当前乡镇干部学法用法所存在的问题。1、有法不知。部分乡镇干部平时不注重法律知识学习，对国家或地方颁布的有关法律法规，知之不多，或不了解其具体内容。如有的乡镇以党委的名义下文任免村委会主任、副主任。这显然是乡镇领导不知道村民委员会组织法，即使知道有这样一部法律，也肯定不知其内容。还有些乡镇干部在办事过程中，凭经验，凭感觉，工作方法简单粗暴，违了法自己还不知道，犯了法自己还不明白。2/62、知法不用。少数乡镇干部虽然知道一些法律法规条文，但没有把法律法规看作高于一切的行为准则，却把个别领导的错误意见当做“令剑”，明知是违法的，也盲目服从。有个镇的干部凭镇领导一句话，组织小分队上门收取税费，不管农户实际情况如何，不论户主思想通与不通，执意要钱要粮了终闹出“人命案”，“赔了妇人又折兵”，这样的教训是惨痛的。个别的乡镇领导既无视法律法规的存在，又无视党纪政规的存在，“一朝权在手，关系层层有，谋点私与利，无惊也无恐”。3、以权代法。有的乡镇干部明知法律神圣不可侵犯，但为了达到个人和小团体的不正当目的，绞尽脑汁，钻法律的空子，打法律的“擦边球”；少数乡镇领导干部明知某事不合法，也不及时纠正，而是以种种理由敷衍搪塞。如法院终审判决的某镇政府拒不履行法定职责为退伍军人周某进行户口登记，其侵权行为导致一家四口从1991年4月至1998年无责任田，没有农业生产收入，最后法院责令该镇政府赔偿周某一家直接经济损失38950元，但该镇政府以周某过继他人为由，直到现在还没有配合法院执行终结。二、原因及分析乡镇干部学法用法中之所以存在上述问题，这里3/6面既有客观原因，也有主观原因，但认真分析起来，主要有以下三个方面的原因1、思想认识不到位，使学法用法陷入一种“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的空谈境地。在实际工作中“一手硬、一手软”的问题始终没有解决好。少数乡镇党委没有站在依法治国、建设社会主义法治国家的高度来看待学法用法问题，没有把学法用法摆到党委的重要议事日程；有的乡镇领导认为自己工作忙、时间紧，凭经验可以应付工作，学不学法没关系；有的乡镇干部把依法办事和解放思想对立起来，认为“黑头法律不如红头文件，红头文件不如领导意见”，因此出现有法不依、知法不用的奇怪现象。2、制度措施不健全，使学法用法形成了“会上高声喊，会后无人管”的局面。普法工作已经开展多年，会没少开，话没少说，但真正把工作抓落实的不多。从调查的情况来看，有的乡镇虽然制订了干部学法用法的工作计划和相关制度，不少的是图图形式，做做样子，一年之间没有组织几次学习，开展几次法律讲座和讨论；有的乡镇虽然成立了干部学法用法工作领导小组，也是有名无实，年内很少研究干部学法用法工作；有的乡镇干部参加法律知识学习，“签个到，点个卯”就算了事；有的乡镇领导干部考试法律知识请人代笔，达不到学习目的。此外，对乡4/6镇干部的选拔任用缺乏法律监督约束机制，给乡镇干部在思想认识上形成了“不学法、不懂法、不用法照样能当领导干部”的误区。3、部分乡镇干部素质不高，使学法用法难以形成气候。现在部分乡镇干部文化水平较高，“说起来一大套，背起来呱呱叫，考起来相当好”，但在实际工作中知行不一。有的不懂行政的基本规范和依法守法的基本准则；有的受封建思想和长期以来计划经济的影响，往往以管理者自居，想问题、作决策、办事情主观臆断；还有的乡镇干部平时不学法，遇事无所适从，搞“君子协议”，讲“哥们义气”，执法犯法。特别是在“金钱至上”、“物欲横流”的观念支配影响下，个别乡镇干部滥用职权，唯利是图，搞权钱交易，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，不是把自己当成人民的公仆，而是变成了人民的主人。三、建议与对策加强乡镇干部学法用法、依法行政，这是实施依法治国基本方略、建设社会主义法制国家的根本要求。因此，作为基层党组织，一定要认真履行职责，肩负起用法教育干部、武装干部的重任。在今后的工作中，一定要加强对乡镇干部学法用法的教育，切实提高乡镇干部依法行政水平，减少和杜绝不知法、乱用法的问题发生。1、实施任前考法，建立提高乡镇干部队伍法律素5/6质的刚性机制。将干部任期的法律知识考试工作延伸到乡镇，实行一票否决，真正做到不懂法者不为官；组织人事部门要建立起乡镇干部学法档案，认真记录干部年度学法用法考试考核情况，并制定学分考核标准，定期通过考核情况；要把乡镇干部学法用法纳入各级党委、组织部门的重点工作之一，列入干部素质教育的一项重要内容，实行目标管理考核，促使乡镇干部学法用法工作向纵深发展。2、完善配套制度，健全有效的法律知识培训机制。胡锦涛同志在去年12月下旬中央政治局集体学习时强调党的各级组织和全体党员都要做遵守宪法的模范，严格依法办事。要把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓。因此，组织部门要以干部脱产培训为重点，不断强化对乡镇干部法律知识的灌输和法律意识的培养。每年要对乡镇干部脱产轮训一次，每期5天，并用制度确定下来，由组织部统筹安排，政法委、党校、司法局组织实施。乡镇党委、政府要坚持每月集中学习一天，做到“三同步、三落实”，即党委中心组法律知识学习与其它政治学习同步安排、同步检查、同步考核，落实学习计划，落实学习时间，落实学习人员。3、加强监督检查，强化约束机制。首先应发挥人大、政协的职能作用，经常地组织人大代表、政协委员对乡镇干部学法用法情况进行检查评议，了解制度是否完善、6/6工作是否落实，看干部依法管理、依法决策、依法行政的实际能力，并将检查监督与人事任免结合起来。其次是充分发挥社会舆论的监督作用，聘请新闻单