县政协助推花园城市建设专题协商会议材料汇编

1/63县政协助推花园城市建设专题协商会议材料汇编本文作者杨绪升原创投稿县政协助推“花园城市”建设专题协商会议材料汇编打造“花园城市”建设美丽幸福XX政协XX满族自治县委员会说明为认真贯彻落实县委提出的“打造花园城市”战略部署，加快推进美丽幸福XX建设，两年来，县政协组成若干调研组，围绕确定的调研课题，深入到相关部门和单位进行了认真调研。县政协对收到的10余篇调研材料进行了筛选、修改和完善。最后确定6篇入选“花园城市”建设专题协商会议材料。6篇协商材料分别从“打造花园城市”须规划先行、国道202线城区段南移势在必行、改善城市供水供暖供气服务功能、注重县城绿化净化亮化、加强交通环境整治与管理、提升市民道德水准和文明素养等方面提出了富有建设性的意见和建议。现将6篇协商材料整理汇编成册，供各位领导和相关部门参考借鉴。目录上篇建言献策2/63“打造花园城市”须规划先行3改善城市供水、供暖、供气服务功能不断增进民生福祉5绿化净化亮化让城市充满魅力9关于加强县城交通整治和管理的建议13国道202线XX城区段南移势在必行15提升市民道德水准和文明素养助推花园城市建设18中篇协商施政花园城市建设专题协商会议材料之一21花园城市建设专题协商会议材料之二124花园城市建设专题协商会议材料之二229花园城市建设专题协商会议材料之三131花园城市建设专题协商会议材料之三3/63235花园城市建设专题协商会议材料之三337花园城市建设专题协商会议材料之四140花园城市建设专题协商会议材料之四243花园城市建设专题协商会议材料之五45花园城市建设专题协商会议材料之六47下篇领导讲话县政协周国尧主席在协商会议上的讲话50县长刘培宏在协商会议上的讲话55县委书记赵雪松在协商会议上的讲话59助推花园城市建设专题协商会议材料之一“打造花园城市”须规划先行把XX打造成“花园城市”是县委根据我县实际，提出的战略目标，为实现这一目标，促进我县经济社会协调发4/63展，首先要做好科学规划，为此，提出如下建议一是规划要有前瞻性。花园城市是集规划、建筑、园林、交通等为一体的综合创造，是一个庞大的系统工程。为防止短视和局限性，必须高起点、高质量地编制城市总体规划、主体功能区规划、控制性详规和各类专项规划，实现城市规划的全覆盖，为城市空间布局、功能定位、产业发展、市政设施、交通络、安全布控等提供战略指导，科学合理的城市规划几十年不落后。要根据资源环境承载能力、现有发展基础和未来发展潜力，将县城空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。二是规划要有权威性。通过严格、科学的权威性论证确定后，就要坚持规划的延续性、统一性和权威性，防止随意性。做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一部法。随着经济社会的发展，如遇规划必须调整，需经专家的科学论证并履行严格的法律程序。一流的规划，加上一流的执行力，城市的建设和管理才能做到有章可循，有据可依，才能实现以科学的规划引领城市的可持续发展。三是规划要有全局性。要制定详细规划，系统推进，使县城街路整洁、山青水绿、桥梁美观、岸线优化、夜景亮丽、交通完善并相得益彰。使我们的每一条街道、每一个社区、每一个单位都能成为这个大花园中的盆景和亮点。5/63花园城市建设规划既要通盘谋划全局，也要考虑兼顾细节，使我们城市的每一个板块都有形象、有变化、有亮点、有个性。四是规划要有渐进性。花园城市的建设不是一蹴而就的，是一个渐进的、长期的过程，要有计划、有步骤地组织实施重点工程、重大项目，以重点突破来带动全局发展，以项目推进来完善花园城市功能。实现由点到面、由线到片，由初级向高级逐步推进城市形态、临街建筑、道路设施、城市产业、城市管理、自然人文景观、生态环境等的科学优化。五是规划要有文化性。一个城市的魅力品格来源于城市的文化。XX虽不是著名的历史文化名城，却是满清王朝的发祥地，XX文明同样是中华民族灿烂文化的组成部分。满族文化就是XX的文化品牌和文化符号。要充分利用满族文化和特征，将河堤带状公园建设成为展示满族文化的主题公园，在县内大众休闲娱乐地点增设一些具有满族文化的代表性雕塑、长廊、娱乐项目等等，通过文化元素展示提升城市的魅力。打造“花园城市”一定要在科学合理的规划指导下进行。依规而行、依法建设和管理，才能使XX我们的可爱家乡山美、水美、城更美。助推花园城市建设专题协商会议材料之二6/63改善城市供水、供暖、供气服务功能不断增进民生福祉近年来，随着县城建设突飞猛进、城市规模和人口扩张，部分基础设施已不能满足城市发展的需求，供水供热管线年久失修、负荷过重，不同程度地影响供水供热质量，由于液化气价格偏高、燃气入户率低等问题对居民生活产生影响，这些现象与城市发展不相匹配。为此，在“花园城市”建设中，对解决好供水、供热、供气问题提出如下建议一、立足长远，加快改造，全面推动供水工程建设一是认真开展自来水管普查，科学编制自来水管建设及改造规划。要着眼于县城的长远发展，充分考虑城市的发展速度来编制规划，使其具有前瞻性，能够满足未来一段时间县城生产生活用水的需要。二是加快供水管改造，下决心全面改造老旧供水管线，统一管线标准，避免造成二次污染，全力保障居民饮用水安全，努力提高服务效能。应多措并举、广辟筹资渠道，加大资金投入。加强对供水管、集中供暖陈旧管改造力度，着力解决老旧楼房及“弃管楼”上水管线改造，实施水表出户工程。三是加强规范管理，促进供水管理的现代化建设。要建立现代企业管理制度，降低生产成本。积极推广使用智7/63能水表和IC卡等先进计量仪表，以切实减少水损。全面加强城区水政执法力度，坚决打击非法用水，加强对城区地下水资源的保护，遏制地下水的采集，或高于自来水价格进行收费，来控制地下水使用。加强宣传力度，积极推进节水型社会建设。综合利用经济、技术和必要的行政手段，不断加大城区供水管改造和节水型生活用水器具的推广力度，全面引导居民节约用水，提高用水效益。四是加大小孤家饮用水水源地保护力度，严控和整治对水源安全有严重威胁的产业，坚决打击破坏水源安全的行为，切实将水源地保护好、建设好、管理好。同时加强饮用水水质监测，确保广大市民用水安全。五是规划建设好第二水源地。伴随着城市扩容步伐的加快，现有水源将满足不了城镇用水需求，着手开辟第二水源地已成为当务之急。六是对1987年出台的XX县自来水管理暂行办法进行修改与完善，该办法部分条款已不适应城市发展的需求，应适当调整。二、整合资源，强化管理，全面推进城区集中供热一是有关部门和企业要进一步加大工作力度，完善工作机制，严格执行供热标准，使供暖系统始终保持良好的运行状态，确保供暖质量和安全。做好相关预案，加强动态监测，对于供暖故障和突发事件，争取在最短时间内恢8/63复供暖，对于一时难以解决的事故，在进行应急信息报告的同时，迅速抢修，及时向用户说明情况，取得社会理解和支持。根据地区气候特点，适当延长或调整供暖时间。二是整合供热资源，全面推进城区集中供热，确保供热质量和民生需求。以“节能减排、提高供热安全”为目标，调整供热布局，扩大联区域，减少热源数量。关闭或淘汰供热面积小、设备老化落后、环保不达标、不适合本地区供暖方式的小型供暖企业。加快小型燃煤锅炉淘汰进程，推进节能减排工作。三是整合资金，加大对供暖企业扶持力度。采取国家专项拨付、地方财政补贴、企业自筹等方式，加快对供热设备及管的改造和更新。对设备改造、污染治理、扩容扩建方面给予扶持，重点对供暖企业粉尘、烟雾、噪音、废渣等污染治理的资金扶持力度。以经营权承包或股份制运行等方式，积极探索县热电总公司运行机制改革，提高供暖效能。三、统筹协调，加强监管，全面提升服务效能一是完善审批机制，规范地下管规划建设。有关部门和企业要进一步加强沟通协调，避免产生重复施工、多头施工和半截子工程，杜绝“拉练”工程。二是推进燃气入户工程。结合棚改及新城区开发，全力抓好燃气管入户建设，提高燃气入户率，使方便、清洁、9/63质优、价廉的生活用气得以普及。适时起动液化气价格听证程序，解决我县液化气价格偏高问题。三是进一步完善监督机制，加大监督力度，对违规现象严管重罚。涉及供水、供暖、供气的相关部门和企业要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，加强本部门、企业内部监督管理，进一步节能挖潜；加强新闻舆论监督和社会民主监督，促进供水、供暖、供气事业服务民生、健康发展，为打造文明宜居的花园城市做出积极贡献。助推花园城市建设专题协商会议材料之三绿化净化亮化让城市充满魅力按照县委提出的“打造花园城市、建设美丽乡村”战略部署，实施科学绿化、整体净化、合理亮化工程，建设功能齐全、设施完善、更加舒适的人居环境，是花园城市魅力的客观要求、广大人民群众的热切期盼和实现XX经济社会可持续发展的环境支撑。为全面实现花园城市这一目标，现就如何搞好绿化、净化、亮化工作提出如下建议一、搞好城区绿化，提升城市形象绿化美化工作要坚持政府主导、群众参与、统一规划、因地制宜、讲究实效的原则，要建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美，具有XX特色的城市绿化、美化系统。、科学制定园林绿化规划，增加绿地面积。城区绿10/63化应以改善人居环境、提升城市品位、美化城市景观、凸显城市特色为重点，形成以道路绿化为骨架，公园、广场、游园绿化均匀分布，河滨公园绿色长廊贯穿城区，点线面结合，打造地域特色的城市园林绿化体系，不断扩大城区绿地面积。、因地制宜，合理选择绿化树种。要根据地区气候和土壤特点、树木特性、绿化美化要求，选择适合本地区栽植、适宜城市绿化及美化效果好的树种。逐步引种或驯化周边城市的无污染树种，适当引进适合东北地区生长的彩叶树种，既能提高成活率又增强美化效果。要以环城林带为屏障，以街路、公园、河岸绿带为支撑，以小区庭院绿化为点缀，形成点、线、面多层次的植被绿化体系，使市民和游客对花园城市的感受更直观、更深刻。3、控制乔木类树高，适当增加灌木类。县城绿化是一项周期较长的工程，为了提高绿化植物的成活率，降低成本，保护好森林资源，县城绿化应从小树抓起，一般新移栽树种树高应控制在10米以下，胸径在610公分以下。同时，要增加灌木种类，在休闲广场、河堤绿化带等地，搭配栽植不同种类花灌木。也可在行道树中间栽植绿篱，形成植物空间上的错落有致，使县城园林景观“春、夏、秋三季有花、有果，冬季有姿、有形”，充分美饰环境空间、演绎绿色乐章，打造出生态清新的城市韵味。11/63、加强管护，提高移栽成活率。绿化美化提高树种成活率是关键，首先要选择符合本地气候及土壤条件的乡土树种。其次要不断提高园林工作者业务水平，加强养护管理，注重浇水施肥、病虫害防治和及时修剪。避免因频繁更换树种导致的财力损失和不良影响。三是要加大宣传和监管力度。充分利用媒体广泛宣传，提高全民共建花园城市意识；严格落实管理责任制，遏制随意损毁花草、树木现象。、坚持长抓不懈，久久为功。要遵循自然规律，本着突出重点、循序渐进的原则，不断提高城市绿化美化水平。逐步建立起滨河景观带、道路绿化与南北两山生态景观线相映衬，单位绿化与市政绿化相呼应，住宅小区绿化与建筑景观相协调，平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化体系。不断提升城市绿化品位和档次，让绿化成为城市靓丽的风景线。二、抓好卫生整治，优化人居环境整洁、优美的环境是花园城市的基本要求，是人民群众乐居、八方来客乐游的前提，是城市品位的最直接体现。为此，在加强卫生整治，优化人居环境方面提出以下建议一是建立卫生整治长效机制。要明确责任，逐步形成一套全面、系统、规范的环境卫生管理体系。着力抓好城12/63市保洁，实行垃圾对接无缝隙管理；临街机关企事业单位、经营商户要落实“门前四包”责任制，自觉加强对责任区、门店容貌、环境卫生管理；加强在建项目监管，杜绝建筑垃圾遗撒；规范临街商铺和小区管理，禁止占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画现象。二是深入开展市容环境卫生综合整治，重点是“城中村”、社区楼院、背街小巷、铁路沿线、城乡结合部等区域环境卫生治理。三是加大市容整治执法力度。依法审批、规范户外广告和门头牌匾，对影响市容市貌的违规广告牌匾要及时清理、拆除。四是加强基础设施建设。针对城区公厕不足问题，应加大投入力度，合理增加公厕等公共环境设施。三、提升亮化水平，为花园城市添异彩如果说绿化是城市的“氧吧”，那么灯光就是城市的“眼睛”。针对县城周边老旧路灯较多、个别单位不十分重视亮化等问题，应组织机关、企业等各单位开展亮灯率和设施完好率大提升活动。县政府逐步加大投入力度，解决镇内个别地段道路无路灯或有灯不亮问题，消灭无灯区。不断提升县城主要街路、标志性建筑亮化水平。努力完成白云桥及河滨园两侧河堤景观亮化工程，在绿树、红花、草坪错落有致的前提下，通过不断对景观的美化亮化，为县城增添生机和活力，当夜幕降临之时，让人们真正感受到灿若星河、流光溢彩的美丽风景和花园城市的魅力。13/63助推花园城市建设专题协商会议材料之四关于加强县城交通整治和管理的建议城市交通是展示城市形象的直接窗口，体现着一个城市的文明和进步。然而，随着我县经济社会的快速发展，城市规模不断扩大。县城人口急剧膨胀，城区内机动车数量快速增加。由于历史原因造成的部分主要街路人行道过宽、机动车道过窄、停车泊位不足；机动车和非机动车混杂运行；占道停车、无序停靠现象时有发生；行人、非机动车无视交通信号，群体违章现象较为严重。为此，助推花园城市建设，加强县城交通整治和管理已刻不容缓。现提出如下建议一是制定与花园城市相适应的城区综合交通体系建设规划和交通安全管理规划。合理布局，因地制宜，深挖潜力。在河北老城区，应探讨在可行的情况下，适当压缩人行道，拓宽行车道；加快推进国道202线南移及环城公路建设。二是完善交通标志、标线、信号灯及电子探头等设施。及时施划和更新道路交通标线和标志，不断扩大电子监控系统覆盖面。对流量大、事故易发路口及时设置交通信号灯，增加安全保障，提高通行速度。三是实施“公交优先”发展战略，缓解交通压力。合理配置、适当调整公交车线路、停靠站点、密度，适时增14/63加运营时间、车次，优化住宅区、商业区、办公区的公交线路安排，提高乘坐舒适度，力求让公交成为市民出行的首选，提高公交车的市民出行分担率。适时更新公交车辆，提升运送能力和服务水平，确保乘车安全。四是规范出租车行业管理，强化运营市场监管。实行出租车准入制，规定车型，统一标识，计价收费，挂牌服务，提高服务质量。适当投放出租车运力，压缩黑出租生存空间。采取有效措施，引导正三轮载客摩托车退出运输市场。通过相关部门联合执法，打击非法营运，杜绝安全隐患。五是加快停车场等相关设施建设，尽量减少机动车占道停放。坚持以配建停车场为主、社会停车场为辅、路边停车位为补充的原则，因地制宜采取地上、地下等多种类型，以满足城市交通需要。没有地下停车场且人流、车流密集的地方，可探讨建造立体停车场。通过政策引导，积极吸引多方投资参与停车场建设，切实改善交通拥堵和停车难问题。六是在部分交通要道和枢纽设立单行线和分隔栏，有效解决县城交通拥堵问题。禁止随意左转、掉头，以局部的限制来保障全局的畅通。探索在一些人流量较大的路段架设人行天桥或者地下通道，减少行人穿行道路中间绿化带、人行横道时给道路机动车带来的行驶压力。15/63七是加强对重点路段的疏导和整治，实现规范、有序通行。严格纠正和处罚各类交通违法行为。加强交通安全教育，增强市民遵守交通规则的自觉性，进一步提高人们的交通文明素养。真正做到“文明从脚下起步，安全从人人做起”。助推花园城市建设专题协商会议材料之五国道202线XX城区段南移势在必行国道202线城区段南移，将推动县城河南新城区和河北老城区统一规划建设、协调发展、有机交融，不仅是建设“花园城市”的需要，更是一项提高XX百姓福祉的民生工程，非常必要，也势在必行。一、国道202线南移有利于畅通县城交通，遏制交通事故频发势头国道202线与省道彰桓线、县级公路瓦北线以及县城内道路平面交叉，并将县城南北阻隔。近些年，城市建设步伐加快，河南地区陆续开工建成住宅小区10余处、200余栋住宅楼，并有机关、学校、工业园区等30多家单位，成为XX县城新区。人流、物流、车流的飞速增长，加之沟通县城南北两侧的5座桥梁，都与202国道紧密相连，是城区居民南北通行的主要通道，国道上行驶的车辆与横穿马路的人流、车流汇合，造成交通严重拥堵和道路安全事故频发。2013年和2014年两年，该路段发生交通事故21716/63起，死亡16人，伤55人。事故怵目惊心，安全隐患凸显。国道202线是辽宁与吉林的主要交通枢纽，交通流量大，城区段每日车流总量达万辆次，远超道路原有设计承载能力，不堪重负。其中每日过境车辆达到2000余辆次。国道202线城区段南移后，辽吉过境车辆将避开县城主城区，并将瓦北线穿越县城问题一并解决，XX城区交通压力将得到极大缓解，交通事故安全隐患也将大大减少。二、国道202线南移有利于拉伸城市框架，完善城市建设布局202线城区段全线沿浑河走向，将县城分为南北两侧，不利于XX县城镇整体规划和建设。我县是省政府确定的5个重点县城建设之一，202线城区段南移将推动县城河北老城区与河南新城区融为一体，有力推进XX县城规划更加科学、布局更加合理，将有效拉伸城市框架，美化城市环境，提升城市品位。202线城区段南移，与彰桓线构成XX城区南外环路，与北环路连接后将形成完整的县城外环道路，而原来路段将成为城内街路，使得县城街路形成七横七纵的合理格局，使得城市建设布局更加合理。三、国道202线南移有利于打造县城中枢街路，促进滨河景观带和商业区建设按照县城总体规划，国道202线南移后，原来路段成17/63为县城衔接河南、河北的主街路，浑河两岸将建成带状公园和重要的商业区。打造这条县城中枢街路，不仅可以促进滨河景观带在英额河南岸的全面建设，而且会推动滨河南岸的商业开发，形成XX新的商业集聚区，使其成为广大居民休闲、健身、购物、娱乐的好去处，极大地提升XX的美誉度和影响力。从这个意义上讲，国道202线南移是县城发展所需、人民群众所盼，是一项实实在在的民生工程。四、国道202线南移有利于减少车辆污染，改善县城人居环境浑河为XX县城过境河，并且是大伙房水源保护区上游主干河，国道202线城区段5公里全线为浑河沿滨路，车辆通行给浑河造成较为严重的多种污染。而且该路南侧沿线共有10余栋住宅楼，路上行驶车辆的鸣笛造成严重噪音污染，让居民不堪其扰。国道202线南移后，该地段的生态环境、人居环境，都将得到大幅改善。国道202线南移项目得到了县政府的高度重视，连续两年列入县政府十件大事之一，并做了大量的前期工作，省交通厅基本同意南移项目。今年2月初，县政府在XX宾馆召开了202线南移项目预可论证会，基本通过了专家论证，项目建议书和预可研报告已通过市发改委报送至省发改委。为此，建议县政府抓住时机，坚定信心，攻坚克难，18/63扎实推进，让国道202线城区段南移这一利于发展、合乎民心的战略举措早日成为现实，真正成为打造“花园城市”、建设美丽幸福XX的重要道路支撑。助推花园城市建设专题协商会议材料之六提升市民道德水准和文明素养助推花园城市建设打造“花园城市”，不仅需要加大“硬件”建设，更需要加强“软件”建设。好的环境能提升人的素质，而人的素质的提升更能推动环境优化。近年来，我县通过多种途径的宣传教育，特别是“四德”主题教育实践活动和精神文明创建活动的开展，广大市民素质总体上有了一定程度的提高。但不可否认的是，在一些市民中，还存在不讲社会公德和不文明的现象，部分市民的言行举止、行为习惯与打造“花园城市”要求有着不小的差距。这不仅给“花园城市”建设带来负面影响，同时也显现出市民教育和文明素质的培养还存在薄弱环节。因此，就如何提升市民道德水准和文明素养，助推“花园城市”建设提出五点建议一、加大宣传力度，营造氛围，采取有效方式，全面提升市民素质建议通过制作大型公益广告牌、电子屏幕、宣传橱窗和新闻媒体开设专题专栏等方式，让“打造花园城市、争19/63做文明市民”的理念深入机关企业、学校乡村、社区家庭，积极营造全社会关心、支持、积极参与“花园城市”建设的浓厚社会氛围。二、加强市民思想道德、文明礼仪、法制观念教育，强化治安管理和惩戒力度一是建议宣传部门牵头，巩固“四德”教育成果，在全县各个乡镇、村、社区广泛开展“打造花园城市、争做文明市民”活动。同时要加强对市民的法制宣传教育，提高市民的法制观念和法律意识，遵纪守法，自觉规范自己的言行，做到管好自己的嘴，不说脏话粗话，不随地吐痰；管好自己的手，不乱涂乱画、乱扔杂物，不损坏公物；管好自己的脚，不践踏花草，不乱闯红灯。二是要加大教育和惩处力度，对市民中出现的随意横穿马路、乱闯红灯、车辆乱停乱行、垃圾乱扔乱倒、破坏公共设施等不文明举止和违纪行为，建议交通等相关部门要严格监管，坚决给予必要的训诫和制裁。新闻媒体对影响恶劣的不道德、不文明行为，要及时予以曝光，以示警戒。三是要强化治安管理，打造安定有序的生活环境。建议公安与社区联合协作，加大对存在治安隐患的老旧小区、城乡结合部、公共场所的监管和排查力度，对盗窃、涉黄、赌博、吸食毒品等违法犯罪行为要依法进行严厉打击。通过采取一系列必要的法律手段和措施，使市民真正做到“讲文明从小事做20/63起，破陋习从自身改起”。引导市民克服陋习，自觉告别不文明行为，切实提高道德自律能力和文明素养。三、以“打造花园城市、争做文明市民”为主题，开展丰富多彩文化、体育活动文体、宣传、新闻媒体等部门积极支持配合，以社区为单位，有组织、有计划、有步骤地组织群众开展寓教于乐的文化体育活动。并注重在活动中注入“讲文明、树新风”的思想道德元素，在强身健体的同时，增进友谊、促进和谐、彰显文明。循序渐进引领市民道德水准和文明素质不断攀升。四、弘扬志愿者服务队伍“传递文明，服务发展”的正能量，培树典型，抓好示范带动作用目前，全县活跃着数十个志愿者服务队伍，在这支队伍中有机关企事业的干部、在校学生、社区居民、出租车司机、甚至还有下岗工人、农民等等，他们不计个人得失，无私奉献，用博爱之心，友爱之手，默默服务于社会公益事业。我们要将他们作为一种有形资源，充分发挥示范带动作用，让社会的正能量不断优化“小气候”，影响“大环境”。通过深化“四德”主题教育实践活动，选树和弘扬道德先进典型，使广大市民真正受到教育和鼓舞，从心灵上得到净化，从素质上得到升华，道德水准和文明素养实现质的飞跃。21/63五、教育为本，培养孩子健全的人格，良好的道德品质，使之成为道德与文明的践行者和引领者孩子是祖国的未来，社会道德与文明素养进步的希望。建议学校、家长要加强对孩子的正面教育和引导，在学校强化道德培养教育的同时，家长更要率先垂范，做尊老、爱老、助人为乐的楷模。只有这样，才能培养孩子具有健全的人格，良好的道德品质，并使之成为道德与文明的践行者、引领者和受益者。总之，打造“花园城市”需要“硬件”,更需要“软件”，着力提升市民道德水准和文明素质，特别是市民整体素质的提高，是助推花园城市建设的迫切需要。相关部门要通力合作，齐抓共管，采取多种行之有效的方法和措施，弘扬社会正能量，积极引领社会文明风尚，把提高市民的道德水准和文明素养作为打造“花园城市”的一项重要内容和长期工作来抓，加快打造“花园城市”的建设步伐，一个山美、水美、宜居、宜游、高度文明、美丽幸福的花园城市就在我们眼前花园城市建设专题协商会议落实材料之一打造“花园城市”规划先行的协商意见现就政协关于打造“花园城市”须规划先行的议题从以下几方面抓好落实。22/63一、关于规划前瞻性。现行的XX满族自治县县城总体规划20082030年于2008年开始编制，经过近三年的时间完成，于2011年初经抚顺市政府批复正式实施。编制期间为了保证县城总体规划的科学性和前瞻性，邀请省市高级专家，由省住建厅组织召开专题论证会，对总体规划进行论证评审，并及时公示，广泛征求群众意见，在此基础上进行了多次修改。县城总体规划范围东到瓦窑，西至斗虎屯，南至沈吉高速公路，北至北山，规划面积由原来的平方公里增加到21平方公里。规划以沈吉铁路和英额河为分界线，将县城分为铁北地区、河北老城区和河南新区三个区域。规划内容包括XX县城的城市定位、乡镇体系规划、各类用地布局、功能分区、对外交通和道路广场规划、绿地水系景观规划、市政设施规划、环保环卫规划、综合防灾规划、近期建设规划等内容，是我县有史以来内容覆盖面最广，专业类规划最全面的一次规划。二、关于规划权威性。为确保规划实施的严肃性和权威性，城建局对于各项建设工程的规划审批，一直以来严格遵守中华人民共和国城乡规划法、辽宁省实施办法等法律法规和规范，坚决执行XX满族自治县县城总体规划20082030，凡不符合总体规划的设计项目一概不予审批。总体规划的修订权属于人大，这不仅是一道法治的防线，还可以增加随意改动的难度和确需修改时的操作透明23/63度。三、关于规划的全局性。为了科学地引领县城各项城市建设，确保每个建设项目不仅要具备自身特点，还要适应整体风格，我们在规划过程中不是就单一的项目进行规划设计，而是在县城总体规划的指导下，编制一个区域的修建性详细规划，在规划中对建设项目的颜色、高度、间距、占地等因素进行统筹考虑，以保证规划的全局性。近几年，我县编制完成了XX县城控制性详细规划、县城主要街路亮化规划、英额河绿化水系规划、河堤带状公园规划、XX休闲健身广场规划、XX县城五年建设规划、北山公园规划、部分乡镇村庄整治规划、小区环境整治规划等等，这些规划保证了总体规划从宏观到微观、从整体到局部的延续性，并适时进行相应规划项目的建设，做到一次性规划，根据实际情况分期建设，确保城市建设的健康发展。四、关于规划的渐进性。各项规划的编制最终目的还是要落实到项目建设上来，多年来，我们一直本着先地下、后地上，基础设施先行，开发项目随后的原则，以全面提升县城基础设施整体功能为目标，有针对性地实施市政、园林、环卫、供水、供暖等重点工程项目建设。开通了浑河路、白银路、清河路东段、河堤路东段、西郊街南段、红石街南段，新建了休闲健身广场和北山公园，建成了县城垃圾填埋场，改造了铁北地区排水设施，实施了县城供24/63热扩容改造和县城供水管改造，建成了四合家园、花溪家园、馨怡家园、中房花园等一批中高档居住小区。通过这些项目建设，进一步扩展了城市空间，完善了基础设施功能，改善了人居环境，为推动我县经济发展起到了积极作用。五、关于规划的文化性。XX是满族文化的发源地之一，为此我们在委托县城总体规划编制的过程中，与编制单位多次沟通，最大限度地让规划中充分体现出满族文化底蕴。今年县政府计划从美食城向西延伸至天桥街，打造满族风情一条街，目前此项目正在酝酿中，下一步将在河堤公园陆续安排其它带有满族文化的小品雕塑等。花园城市建设专题协商会议落实材料之二1关于改善城市供水、供暖、供气服务功能，不断增进民生福祉的协商意见现就县政协“花园城市”建设专题协商会上关于改善城市供水、供暖、供气服务功能，不断增进民生福祉的议题重点从以下几方面进行贯彻落实。一、县城供水方面基本情况自来水公司始建于1959年，现有水厂两座。其中八里村水厂建成于1985年，供水能力为3万吨/日，以小孤家25/63水库为水源。五里庙水厂扩建于2008年，供水能力2万吨/日。输配水管线长达170公里。县城供水普及率93。供水总户数为34410户，供水人口近10万人。管改造为了保证正常用水，近几年我们每年都投入30万元左右的维修资金进行管改造。为从根本上解决以上问题，计划从今年开始实施县城供水管改造项目，一是结合老旧住宅小区改造，去年政府投资350万元改造了5个老旧小区，今年计划投资500万元改造5个；二是结合道路建设实施管改造；三是引进民间资本实施改造。计划更换老旧供水管36公里，改造老旧住宅楼供水管164栋。规范管理我县从2005年开始推行智能水表，要求新建项目一律安装智能水表，同时随着管改造，逐步将老式水表更换为智能水表，以便节约管理成本，减少水流失。从2014年开始，联合水利部门对无证开采使用地下水的水井实施整治。今年还将加大力度，对私自开采、使用地下水的行为进行严厉打击。县自来水公司每年将5月份作为节约用水宣传月，利用各种媒体，推进节水型用水器具，宣传节约用水，打击非法用水盗水行为。二水源建设为满足县城未来建设发展需要，计划实施县城第二水26/63源地建设，县政府将此项目作为重点民生工程写入政府工作报告。目前，已经完成了项目可研的编制，正在进行其他前期准备工作。自来水管理暂行办法的修改XX县自来水管理暂行办法于1987年出台，其中很多条款已经不适应城市发展需要，为加强用水管理，目前我们正在着手进行调整。二、县城供暖方面基本情况县城供暖面积310万平方米。其中热电总公司189万平方米，鑫宇供暖公司106万平方米，融佳供暖公司万平方米，铁北供暖公司万平方米。供热服务和管理一是严格执行辽宁省供暖条例，确保供暖温度和供暖质量，监督供暖企业夏季必须做好“三修”计划并认真组织实施，保证锅炉等主要供暖设施、设备正常运行。二是认真受理投诉，接受社会监督，在供暖期开通供暖服务热线、投诉热线和报修电话，保证24小时有人在线。今年我们将进一步完善投诉受理程序，改变过去有的供暖企业将服务电话设在各换热站的方式，要求每个企业必须将服务热线设在公司内，并安排专人负责接听和协调，以进一步提高工作效率，提升服务水平。三是完善供暖应急预案，27/63对于供暖期内出现的功能故障和突发事件，要在最短时间内解决，不能在短时间解决的，要按照应急预案的程序上报并向用户说明，取得用户的理解和支持。整合资源按照县城供热专项规划，将县城供暖区划分为两部分，河北为热电总公司供暖，河南为鑫宇供暖公司供暖，以减少因管过河造成的热损失。整合资金2009年，县政府投资4200万元实施了热电总公司3台锅炉改造工程；2012年，实施了热电总公司供热管改造，改造一次16公里、二次公里，工程投资6500万元；2014年，投资600万元完成了热电总公司40吨热水锅炉新建工程，确保了2014年正常供暖；计划今年投资8748万元实施热电总公司扩容改造。主要改造内容有新建130吨锅炉1台、原有锅炉脱硫脱硝改造和北山变电所变电设施改造。另外，结合目前国家正在实施的“蓝天工程”，我县也在积极对上争取资金，进一步加大供暖设施的改造力度。三、加强监管方面完善审批机制为最大限度地避免重复施工，一是我们在道路工程开工建设之前，邀请电力、电讯、通讯等专业部门召开论证会，统筹安排地下管，尽可能做到资源共享。二是确有需28/63要破道施工的，一方面我们从严审批，在不影响道路整体功能的前提下方可施工，另一方面加强监管，必须在规定时间内完工并按标准进行恢复。三是加强执法，对于未经审批擅自开挖市政道路的行为，按照相关法律、法规严肃处理。燃气工程我县于2013年开始正式引进管道燃气，目前已经建设供气首站一座，管道燃气工程的消防、环保、管等主要工程已经通过了相关部门验收，正在办理燃气经营许可证。完善监督机制在建筑市场方面，我们要依法依规严格履行各项审批程序，对未履行审批手续的建设项目坚决不允许开工建设。加强对在建项目的日常监管和管理，发现问题及时整改。对供水、供暖企业一方面要加大老旧设施维修改造力度，确保县城供水、供暖安全；另一方面要加强服务意识，提高服务质量，努力让用户满意。在市政、园林、环卫设施管理方面，我们要继续加强巡查和日常维护管理，发现问题及时处理，确保公用设施发挥作用。花园城市建设专题协商会议落实材料之二2关于改善城市供水、供暖、供气服务功能，不断增进民生福祉的协商意见29/63近年来，县城生产、生活用水量不断增加，对饮用水质的要求也越来越高。水务局在县委、县政府的正确领导和县政协的民主监督下，采取有力措施，不断加大水源地治理力度，积极规划县城第二水源地建设，全力保障县城用水安全，并取得了良好效果。一、加大综合治理力度，确保小孤家水库水源地水质和水量安全近年来，我局加强了小孤家水库的综合治理工作，联合国土、公安等部门组成检查组对小孤家水库上游非法采砂、淘金行为进行专项检查，加大了打击力度，小孤家水库上游非法采砂、淘金现象得到有效遏制。安排专人加大对水源地上游河道、山林的巡查管护力度，进行围栏封闭管理，埋设宣传警示牌，进一步提高了上游居民群众和企业保护水源地水环境的意识。协同枸乃甸乡政府投资万元，对小孤家水库上游河道综合治理范围内的358亩耕地进行了退耕封育。经过争取把小孤家水库上游枸乃甸乡列入大伙房水库水源综合治理计划项目，今年计划建设拦河闸2座、拦河坝9座，治理堤防长度，建设水源净化区2处、蓄砂池1座、河口湿地160000，设置封禁围栏8公里、取水口拦污285M，总投资3000万元。该项目实施后将极大改善县城水源地上游的生态环境，为县城饮水安全提供一30/63个更好的保护平台。投资300万，建设水质监测站1座，对小孤家水库水质进行实时监测。从监测结果和县自来水公司、抚顺市水文局的化验分析来看，2013年之前除不在水质评价内的总氮含量超标外，其他指标均达到国家类饮用水标准。2014年，发现铁、锰指标超标较为严重，主要原因是锦雨隆矿业和宏印矿业等矿山企业排污不达标所致。针对矿山企业排污和畜禽养殖污染，县环保、动监等部门也采取了切实可行的措施进行了治理。二、积极争取，认真谋划建设县城第二水源地小孤家水库是县城唯一的水源地,基本上保证了县城日用水3万立方米的需求，但如果出现去年的特大旱灾等情况，小孤家水库将出现供水危机。县委、县政府高度重视县城第二水源建设工作，经过多次研究和论证后，县委常委会同意将红河电站作为县城第二水源地，利用水库原有大坝进行拦蓄水源，以确保县城供水安全。红河水库控制面积806平方公里，多年平均径流量达万立方米，水量充沛。县环保局和县疾控中心对红河水库库区水质进行检测表明，满足类水质要求，符合生活饮用水标准，适用于集中式生活饮用水地表水源地。并且红河漂流项目经营期间是丰水期，县城这时不需补水；需要补水时漂流项目已经停漂，对水质无影响。31/63目前，我局正在开展前期工作，一是根据县政府安排与沈阳天源能源公司达成收购电站意向协议，正在办理相关手续；二是完成水库大坝注册申请工作，已上报省水利厅；三是参与由县政府组织相关部门对第二水源地论证预可研的编制工作；四是正在积极争取将红河水库列入中型病险水库除险加固项目，争取项目资金对红河水库进行改造。花园城市建设专题协商会议落实材料之三1关于绿化净化亮化让城市充满魅力的协商意见现就县政协“花园城市”建设专题协商会上关于绿化净化亮化让城市充满魅力的议题，城建局将从以下几方面抓好落实。一、县城绿化工作1、科学制定园林绿化规划，绿地面积逐年增加。我县于2010年编制完成了XX满族自治县绿化系统规划。为认真实施好规划内容，我们重点开展了以下几方面工作一是在河滨园、源中园、休闲广场、西草坪、高速口、西郊街等重要节点栽植京桃、山杏、梨树和云杉等开花和常绿树种3500多株，新增绿地万平方米，县城建成区绿地率由26提高到30，绿化覆盖率由33提高到36，人均公共绿地面积由平方米提高到9平方米。二是结合实际完善游园32/63功能。改造了源中园，扩展了活动空间；提升了休闲广场品质，满足百姓健身、休闲、活动的需要；完善了河滨园功能，新建健身广场4600平方米，安装健身器材20多组，游园功能进一步完备；实施了北山公园建设，新建上山栈道3条，全长1470米。改造观光道米，新建拱桥1座。沿山脊新建景观路米、景点2处，满足不同群体运动的需要。三是因地制宜，在公园、街旁绿地对乔木、灌木、花草进行合理配置，打造高低错落、层次分明的街路景观。2、合理选择绿化树种。近几年，我们遵循适地、适树、经济的原则，在县城绿化建设上多采用本地树种。比如在县城主要街路、游园和住宅小区多采用垂柳、白榆、梓树、蒙古栎；春花秋实的京桃、山杏、海棠、梨树、五角枫、金叶榆、金叶糖槭、紫叶李等；四季常青的云杉、红松、桧柏等。这些树种成活率高，生长速度快，绿化效果好。3、控制乔木高度。从2013年开始，在河滨园、休闲广场、源中园、西郊街、高速口等地栽植各花灌木、造型灌木3000多平方米，栽植应季草花38万株，新建河滨园廊架650米，所栽植的700多株乔木规格均为胸径610公分树苗。4、加强管护，提高新植树木成活率。一是坚持适地、适树的原则。二是严把树木运输、栽植、浇水等各个环节，保证栽植质量。三是加强病虫害防治，每隔半个月进行一33/63次打药防病虫工作。四是及时维护，每半个月对所有管辖绿地进行一次整形修剪，以保证树形、绿篱、绿地整洁美观，长势良好。五是加强管理，实行划分责任区域，层层落实责任制，同时游园、广场实行全天保洁，垃圾日产日清。5、坚持长抓不懈。在今后绿化工作中，按照县委、县政府安排，一是对现有绿化成果保持现状，不断完善，不搞大面积更换。二是抓好三个重点项目建设北山公园续建、南山公园建设、河堤带状公园建设。仅河堤带状公园一个项目就可新增绿地4万多平方米。三是做好新建道路两侧绿化工作。以上工程实施后，依托南北两座山，一个英额河水系，一个沿河公园带，将给XX带来一个崭新的变化。与此同时，我们将重点实施住宅小区绿化，逐年对现有老旧住宅小区的配套设施和绿化设施进行整体改造，不断提升城市绿化品位和档次。二、环境卫生工作1、建立卫生整治长效机制。一是建立了格化管理模式根据我县街路清扫实际情况，制定了清扫、保洁、清运、公厕、转运站四级格化管理机制。即一级格1个；二级格2个；三级格6个；四级格49个。每个三级格设两名管理员，负责日常巡查督促，每个四级格根据实际情况设35人负责日常清扫保洁。二是加大县城街路清扫保洁和垃圾34/63清运力度，所有路段延长保洁时间，实行“十分钟巡回保洁制”和“14小时不间断流动保洁制”，保洁时间由原上午8点到下午5点延长为上午730到下午6点。夜市、早市在晨扫、保洁上各增加2人，早市晨扫结束时间提前到上午10点。三是加大对居民区垃圾对接力度，要求在早7点之前、下午3点之前完成两次垃圾对接。机关企事业单位及商业点实行每天两次上门收集。2、加强设施建设。目前县城共有水洗公厕27座。为解决旱厕卫生条件差等问题，2012年将原河滨园4座旱厕和铁路道口处1座旱厕改造为水洗公厕。下一步，将结合实际情况，按照县城总体规划，重点在河南新区进行公厕建设，针对公厕不足的问题，计划采取机关、企事业单位、沿街商铺厕所开放的办法加以解决。关于垃圾中转站建设的问题，为减少垃圾二次染污，我们于20122013年相续取消了县城5个垃圾中转站，同时县政府投入200万元购置了5台封闭式垃圾收集车，实行定点式垃圾收集，实现了垃圾收集、转运不落地，进一步提高了县城街路环境卫生质量。三、县城亮化工作目前县城共有街路亮化灯具3400多盏。一是为确保路灯完好率，政府每年都要投资50多万元，平均每年更换路灯2000多盏。二是县政府逐年投入资金，进一步加强住宅35/63小区亮化设施建设，近几年在东园、三环、兴隆等住宅小区巷道安装了照明设施，共消灭摸黑路12处。三是政府投入资金350万元，完成了主要街路的亮化建设。四是要结合北山公园、河堤带状公园建设，完成北山、白云桥、河堤两侧景观亮化工程，为县城增添生机和活力。花园城市建设专题协商会议落实材料之三2绿化净化亮化让城市充满魅力的协商意见县政协确定的“绿化净化亮化，让城市充满魅力”议题，是贯彻落实县委提出的“打造花园城市、建设美丽乡村”战略部署的体现，符合花园城市的客观要求和广大人民群众的热切期盼。现针对该议题，县综合执法局下一步将重点开展以下工作一、在卫生整治长效机制方面1、目前已经与沿街单位、商户签订“门前三包责任书”，预计5月中旬结束。签订三包的单位和经营业户要保证责任区内无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱吊挂堆放、无垃圾、积雪等行为。下一步，要在责任制的落实上加大监管力度。同时继续加大市容管理相关规定的宣传力度，联合宣传媒体，对一些影响市容环境卫生的不文明行为加大曝光力度，进一步提升市民的文明素质。2、对县城内建筑工地的监管实现关口前移。4月份，36/63已向各建筑工地送达了关于规范建筑施工工地容貌、杜绝车辆运输泄漏遗撒的相关通知，并附带法律、法规的相关规定。提前告知拆迁、新建施工现场负责人要严格按照县城环境卫生管理条例的要求设置出口硬铺装、水槽水池水枪等各类设施。不断加大巡查力度，适时开展综合执法、交警、运管三家联合执法活动，杜绝建筑垃圾遗撒。二、市容环境卫生综合整治方面1、全面规范经营秩序，取缔无照经营流动摊点，全面清理店外经营、临时性商业占道经营和商业营销行为。加强早、夜市管理，对清河路、长岭街、莱河路等一级管理路段和新世界步行街、客运站、中医院等重点周边占道经营和店外经营进行全面清理，杜绝占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建现象发生。将次要街路确定为“规范路段”，合理设定便民摊点，疏导流动商贩。针对乱贴画行为，4月初升级了语音追呼系统，加大对乱贴画行为的追呼和处罚力度。建议各产权单位认真承担起清理责任区内小广告的责任，通过大家的共同努力，让乱贴画行为无立足之处。2、加大小区内乱搭乱建清理力度。前期对全县各住宅小区内乱搭乱建情况进行了集中清理，目前已清理乱搭乱建、乱堆乱占90余处。下一步，对前期拆除、清理不彻底的搭建、堆占进行集中整治。同时，建立物业、社区、综合执法巡查相结合的长效管理机制，对新出现的乱搭建做37/63到早发现、早制止、早拆除。3、在户外广告牌匾管理上，由于我县没有户外广告牌匾的相关规划，也没有具体的审批标准和要求，目前县综合执法局只能对店外落地商业招牌，户外广告和商户牌匾存在安全隐患、污损等现象进行监管。因此，建议规划部门尽早出台户外广告牌匾相关规划，使县综合执法局在日常管理中有具体的规划或管理标准可以遵循。花园城市建设专题协商会议落实材料之三3关于绿化净化亮化，让城市充满魅力的协商意见现就政协关于绿化净化亮化，让城市充满魅力的议题，爱卫办从以下几方面抓好落实。一、成立组织，强化措施，整治效果明显一是县爱卫办牵头成立了由公安环卫等十四家单位组成的环境卫生治理领导小组；二是制定下发了县城环境卫生整治实施方案及整治任务分解表，整治工作做到了目标明确，责任落实，分工具体。保证了整治各项工作任务的全面落实；三是对于城中村、城乡结合部的环境卫生整治，县爱卫办根据不同时期，有计划、有步骤、有重点、科学合理的安排部署整治工作任务。即根据春夏秋冬四季的不同特点，开展爱国卫生运动。春季主要以清理越冬垃圾和残冰积雪、卫生死角，清除各类垃圾，净化环境为主；38/63夏季主要以治理“四害”滋生地为主，重点对乱堆乱放、排水沟、积水坑、河道污物进行了清理和打扫，从根本上扼杀了传播疾病的媒介。秋季主要以清理残枝落叶，巩固整治成果为主；冬季主要以清理积雪为主。这样根据季节的不同特点开展环境整治工作，从客观上遏制了疾病的滋生和传播，同时通过宣讲活动，动员群众积极主动地参与到爱护清洁环境工作中来；四是城建及所属的环卫、园林、市政城管等部门，还有交通、商业、水务等单位，行动早、动作快，开展城中村、城乡结合部、外来人员居住地环境卫生的综合整治；五是不断加强了道路清扫保洁和垃圾清运管理工作，杜绝了遗撒现象的发生。环卫部门对所有道路实行了全天候的清扫保洁，道路卫生始终达到标准。小区卫生面貌有了较大改观，个别小区居民反映强烈的垃圾暴满外溢、渗液横流、清运不及时、二次污染环境等问题得到了有效解决；六是规范了对建筑施工单位的管理。杜绝了乱倒垃圾