县水利局贯彻水土保持法情况汇报

1/12县水利局贯彻水土保持法情况汇报根据县人大常委会关于开展中华人民共和国水土保持法执法检查实施方案要求，决定今年在全县范围内开展中华人民共和国水土保持法执法检查，现将我县贯彻实施水土保持法情况汇报如下新水土保持法自2011年3月1日颁布实施以来，我县认真贯彻“预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，科学管理，注重效益”的方针。新水土保持法的贯彻实施，推动县水土保持事业发展，取得一定的成效。大力宣传新水土保持法，提高广大群众水土保持生态文明意识和法制观念水土保持法是我国一部重要的资源保护法，对保护和合理利用水土资源依法防治水土流失有着及其重要的意义。我县坚持把学习宣传水土保持法律法规作为一项重要工作来抓。2011年3月份新水土保持法颁布实施以来，加大了宣传力度。一是宣传广泛深入。我县把每年3月份定为水保法宣传月，3月1日定为水保法宣传日，充分利用各种会议、培训班、广播、电视、墙报、专栏、宣传车等各种宣传媒体，大张旗鼓开展了水土保持法律法规的宣传活动。据不完全统计，新水土保持法颁布实施以来，出动宣传车巡回宣传150次，发出宣传资料16800份，2/12张贴悬挂宣传标语544条，手机报宣传水保知识79条，街头宣传21次。二是采取更加形式多样的宣传方式。2013年开展了“十个一”即组织一次街头法律咨询；印制一本宣传册；制作一部宣传片；选择一批水土流失典型案件在电视中曝光；草拟县实施新水土保持法细则；建设一批水土保持精品示范作为学习培训教育基地）的宣传活动。2014年与县委宣传部、县社联联合举办“抓好水土保持，建设生态”的主题宣传实践活动。活动内容具体为六个一即一次水土保持调查研究；征集一批摄影、诗歌、书画作品；撰写一批论文；举办一次书法、摄影、诗歌等文艺作品展览；送一台戏下乡；出版一本理论专辑。2015年我县在开展水土保持宣传月活动的同时，着力推进水土保持进学校、进党校。县水土保持局与三中联合编写了县中小学生水土保持知识宣传资料并编印发送了一万本。通过多年的宣传，大大增加了广大干部群众水土保持法制意识和基本国策观念，提高了我县全社会履行水保法律法规的自觉性。搞好水土保持规划，开展水保科技试验，水土保持成果得到推广和运用我县把水土保持工作纳入县级国民经济和社会发展规划中。1着眼长远，编制完成了一批综合规划及专项水土保3/12持规划。目前，我县已制编20082015水土保持生态规划、东江源水土保持生态修复治理工程可行性研究报告、省南方崩岗侵蚀综合治理工程防治规划、20082012县南桥项目区国家水土保持重点建设工程实施方案、20132017青龙项目区国家水土保持重点建设工程初步设计、东江源国土江河综合整治试点初步设计、“十三五”县水土保持规划等规划、方案，这些规划、方案与土地利用总体规划、水资源规划、城市规划和环境保护规划相协调，为我县保护生态环境治理水土流失提供了科学依据。2开展水土保持科技推广运用。一是早在1987年我县开展了“县停止开采的稀土尾沙堆积地植被恢复试验”课题；二是2002年我县开展稀土尾沙矿区种植脐橙试验，试验成功后，带动矿区群众自发种植经果林5000亩；三是在双茶亭稀土尾沙区开展水土保持植被恢复试验。打造了“双茶亭稀土矿区尾沙水土保持综合治理示范区”；四是2012年与南昌工程学院建立了科研基地，开展县稀土矿区废弃土地植被恢复与重建试验研究课题。多年来，我县把试验成果与治理项目相结合，提高水土保持科技含量。预防为主，保护优先。我县水土保持为认真落实预防为主，保护优先的方针，4/12采取了一系列措施。1建立和完善水土保持预防监督管理体系，各乡成立水土保持站。明确了分管领导，配备了专职水土保持监督员，小流域治理区配备了专职管理员。2011年以来，县委、县政府把水土保持工作列入乡农业农村工作考核的一项重要内容。2实行封山育林政策，实施造林绿化。2008年开始我县实行封山育林政策，取消外销商品林采伐指标万亩，使财政和林农减收4213万元。同时组织单位和个人实施植树种草，2011年以来累计新增造林面积多万亩，林草覆盖率由1979年的45提高到现在的，东江源头桠髻钵的林草覆盖率达到95。3关停一些破坏生态环境的矿山和污染环境的企业。从2008年到2015年共关闭了此类企业78个。4招商引资工作中，把水土保持、环境保护列为项目预审的前置条件，近年来，拒绝了一些高耗能、高污染、破坏水土资源的投资项目，涉及投资额达20亿元以上。5实施退果还林政策。如2009年以来在九曲湾库区周边实施退果还林面积1720亩，投入资金2730万元。今后我县需对饮用水源保护区范围内的果树还林面积万亩，需投入亿元、6加强河生态保护与污染防治工作，改善流域水环5/12境。2015年出台了河流域水质综合治理实施方案，明确要求实施水土流失防治工程。7积极开展农村环境综合整治。近年来加大森林城乡绿化建设力度，推进生态乡村创建，建设和谐秀美乡村。8在农业、果业产业发展中加强生态保护。我县在发展柑橘、油茶等产业中对生态环境保护提出了明确要求，出台了关于优化柑橘产业发展意见，提出了“坚持生态化建园，注重环境保护”，实行建园审批制度，经林业、水保、果业部门审查同意后方可建园。同时，出台了关于加快油茶产业发展推进精准扶贫专项实施方案，提出“新造油茶林要注意保护生态，减轻水土流失”，严禁在国家、省级生态公益林、天然阔叶林、水库库区周围、水土流失严重等重要生态区域从事油茶开发。9切实加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，县人民政府划定并公告禁止开垦陡坡地，崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围。稳步推进水土流失综合治理工作，我县水土保持生态环境明显改善。新水土保持法颁布以来，国家加大了水土流失综合治理的扶持力度。我县紧紧围绕生态立县的目标，以小流域为单元通过山、水、田、林、路、能、居统一规划综合治理。五年来，完成综合小流域治理25条，综合治理水6/12土流失面积。我们坚持因地制宜、规范化、精品化运作，在打造了双茶亭、铁坑、佛子岗下、五颈峰、古坑等一批精品示范点、水生态文明村的基础上，同时还集中力量打造了南桥车头村上、下河背，文峰上甲村荷树圹两个有特色的万亩示范区，并在省市两级的检查验收中位置靠前，这就更加巩固了我县在“全国水土保持改革试验区样板中北有兴国，南有、西有上犹”的地位。2011年8月28日，新闻联播头条报道了我县治理稀土尾砂，改善生态环境新闻。2012年，在获得全省“2012年度全省鄱湖杯水利建设先进县”的基础上，2014年2月25日又把县政府杨永飞县长请到北京主会场参加全国“2014年水土保持工作视频会议”，并作充分发挥民间资本作用，加快水土流失防治步伐的典型发言。2014年底我县积极争取东江源国土江河保护与整治试点项目，水土保持生态环境综合治理争取入围国土江河综合整治东江流域试点总体方案的项目9个，总概算亿元。2016年已启动实施县东江源水土流失生态保护治理项目、县崩岗侵蚀生态治理工程两个项目。有序开展水土保持监测评价工作。一是对县内重大生产建设项目，监督其按照水保方案开展建设过程中水土流失进行监测，并要求将监测情况定期上报当地水土保持管理部门。如瑞高速、全高速7/12两条高速路均开展了水土流失监测工作，瑞高速水土保持设施竣工验收于2014年9月份完成。二是在市局的指导下开展国家水土保持重点工程效益监测。强化监督执法，有效遏制人为造成水土流失。1不断加强水土保持监督能力建设工作。2011年以来，我县进一步加强水土保持监督能力建设工作，一是加强监督业务培训，提高监督人员依法行政水平。二是不断完善水土保持执法工作硬件，执法装备不断更新，完善监督管理数据库、档案管理规范有序，配备了执法专用车辆。三是全面落实水土保持监督执法责任制，完善监督执法程序，创新监督执法方式。2切实履行监督管理职责。新水土保持法颁布实施以来，我县水土保持工作切实履行监督管理职责，以“三权一方案”、“三同时”制度落实为重点，一是在加强预防监督巡查。2011年以来开展监督执法巡查826次，发出整改通知书35份。全县深入开展“三城联创”活动，省级“园林城市”创建活动中，加大了县城房地产企业水保方案申编报工作，全县20多家房地产企业均已编报水保方案，该行业方案编报率达100。二是积极开展省、市、县水土保持部门联合执法、部门联合执法、省际边界联合执法行动。近两年来，我县与广东平远、兴宁、福建武平对非法盗采、偷采稀土的不法行为进行了省际边界联合执法，8/12建立了联防联管机制。对省、市立项的重大项目，如瑞高速、全高速、基隆嶂风电场等项目开展省、市、县联合执法。三是加大水土流失案件的查处力度，对水土流失危害的案件发现一起，立案一起，查处一起。如我县澄江镇江贝村樵坑石场，2012年5月份在生产建设过程中，造成严重水土流失，给当地群众果园带来损害，我县水土保持部门执法人员，接到群众反映后依法办案，责成业主对群众的损失进行了赔偿，并按新水保法第五十三条规定依照程序对该企业进行了处罚，罚款五万元，并执收到位。2011年以来共查处水土流失案件120起，行政处罚万元。3提高审批效率，简化审批程序。按县行政审批“两集中，两到位”工作要求，水土保持审批事项在县行政服务中心采取“一站式”办理、“一条龙”服务，同时缩短行政许可时限，从2014年6月开始，报告书从21个工作日、报告表7个工作日，一并缩短为5个工作日内办理。2011年以来共审批水土保持报告书42个，竣工验收6个。4认真做好群众来信来访工作。近年来由于民事纠纷调解主动靠前，把矛盾调解在一线，杜绝了越级上访和群体事件的发生，因水土流失造成民事纠纷是逐年下降趋势。2011年以来接待来访群众29批次257人。5依法征收水土保持“规费”，加强使用管理。9/12“规费”征收，由县水保局组织征收，使用财政部统一规定的征收事业性收费票据，收费标准按照省水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收取和使用管理办法执行。在征收过程中，严格执行收支两条线管理规定，全部缴交县财政，然后县财政按85比例返还，返还后再按比例缴交省、市水土保持部门，对剩余部分规费全部用于水土保持工程的建设、维护、管理、水土保持林草措施增植与补植、水土保持监督管理工作经费及奖励、水土保持监督执法装备等。2011年以来依法征收水土保持补偿费万元。尤其是今年县公路建设G236国道及省道458编报水保方案审批，并缴交补偿费万元，在公路建设补偿费征缴方面取得了实质性突破。2011年以来我县在贯彻落实新水土保持法，抓好水土保持生态文明建设方面虽然做了一系列工作，但我县的水土保持工作的任务仍然艰巨，还面临着许多困难和问题。水土保持生态文明意识还需进一步提升，一些部门和企业在处理经济发展与生态环境保护的关系上认识仍然有偏差。我县水土流失综合治理任务仍然繁重。我县现有水土流失面积平方公里，崩岗2149处。乡基层水土保持工作需要进一步加强。10/12在执行国家水土保持重点治理工程建设招投标过程中，标的低，程序繁锁，导致多次招投标，影响工程进度。水土保持预防监督工作压力大，执法力度需要进一步加大。是欠发达的边远山区县、国家扶贫县，又是稀土王国和果业大县，历史上稀土开采和果业开发已对的生态环境造成严重破坏。近年来，为了加快县域经济发展，高强度大规模的生产建设项目日益增多，开发建设和生态保护的矛盾比较突出，尤其是县重点建设项目及一些招商引资建设项目方案编报率低，“三同时”制度落实不到位，给水土保持预防监督带来了很大压力。监督执法经费不足。水土保持生态环境监督大队仍然50拨款事业单位。在以后的工作中，我县将进一步全面贯彻深入落实新水土保持法，充分发挥新水土保持法的规范作用，以水利部水保司把列为全国水土保持改革试验区为契机，增强生态文明建设的责任感和紧迫感，开展先行先试，大胆探索，为我县生态文明建设做出新贡献。进一步宣传新水土保持法，提升水土保持生态文明意识，推进水土保持宣传教育创新。推进水土保持进党校，把水土保持列为党校培训内容，将水土保持进中小学校工作引向深入。完善水土保持目标责任制和考核奖惩制度。11/12加强预防监督，认真履行职责，增强执法能力。1加强水土保持机构队伍建设，优化现有人员结构，配强行政执法装备，保障执法经费，加强执法培训，提高能力素质。2强化“三同时”制度，提高水土保持“三率”水平。严格按照水土保持法监督生产建设项目落实“三同时”制度，进一步贯彻2015年7月22日市政府举办“油茶林高产、高效经营与水土保持培训”会上市政府领导的指示精神，所有的动土建设项目，水保部门要加强监管，督促业主落实水保措施，落实“三同时”制度。扎实推进水土流失综合治理工作。积极争资争项，争取上级部门加大对我县水土流失综合治理扶持力度。加快推进国家水土保持重点治理工程、东江源国土江河保护与整治试点项目建设步伐。进一步优化和规范工程建设管理，确保工程进度、质量、安全和效益。全力推进水土保持改革试验工作。根据全国水土保持改革试验区工作总体目标要求及2016年水土保持改革试验区建设工作重点，按照项目建管机制体制创新、水土保持行政执法创新、水土保持监测评价创新、水土保持科技信息创新、水土保持教育创新、水土保持廉政建设创新等“六项创新”工