村级组织运转中存在的问题及其对策

1/10村级组织运转中存在的问题及其对策我县是一个农业大县，全县现有行政村（居）258个，农村党支部734个，有农村党员20167名，占全县党员总数的。近几年来，县委坚持以经济建设为中心，狠抓农村基层组织的建设，以党建促经济，使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强，广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到较大提高，为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证。一、主要成效一是村级组织引领发展的能力明显提高。去年下半年以来，我们积极改革村级党组织设置方式，把农村党支部建到产业链上。改过去按党员居住地就近设立党组织为村设立党总支或党委，下设1个村务管理党支部和多个经济发展类党支部，并按党员职业状况设置分类党小组。全县258个村共建立村级党委3个、党总支238个、村务管理党支部238个、经济类专业党支部496个，分类党小组1595个。党组织设置改革以后，基层党组织除抓自身建设外，把更多的精力用在提高党员群众致富技能，引领农民致富上来。各专业党支部都能根据各自的专业职责，围绕产业特点，以田头、车间、市场为课堂，以“双强”村干部为示范，开展有针对性的培训活动，增强了村民自我发展能力，加快了农村致富步伐。同时，以“人才型先锋队”2/10建设、农村党员“产业双带”、“人人为民做好事，努力为民办大事”竞赛等活动为载体，加强党员先进性教育，着力提高党员队伍素质，努力发挥党员在经济建设中的先锋模范作用。二是村干部带民致富的本领不断增强。大力选配拥护“三个代表”、勤劳守法致富、热心为民服务、得到群众拥护、带头富带民富本领强的“双强”型村干部，实施了“千名致富能手培优纳新计划”和“万名农村党员干部创业成才计划”，把优秀的致富能手培养成党员和村干部，把农村党员干部培养成致富能手。通过“双向互动”式的培养，使村干部带民致富的本领不断增强。目前，全县2000多名村干部中致富能手达到1200多人。加强了村干部教育培训，开展了“村干部应对入世培训年”活动，选派经济排头村党组织书记到苏州农村干部学院培训，举办农村党员干部学历培训班，组织开展“学习李元龙、我们怎么办”大讨论和“学习姜德明，情系三农为人民”等一系列活动，使村干部为民服务的宗旨意识、政策理论水平、知识层次、管理能力、发展能力等不断增强。三是村务公开、民主管理日趋规范。建立健全了村务公开、民主管理各项制度，各项村务的运行，尤其是村务公开、财务管理等进一步规范，对公益事业实行“一事一议”，由村民大会或群众代表大会讨论决定。集体资产出3/10让、兴办镇村公益事业等，都实行公开招投标，“阳光操作”有效地约束了村干部行为。今年月份，全县开展了村务财务公开月活动，公开的内容齐全，程序规范，时间统一，促进了党风廉政建设，密切了党群干群关系。二、存在问题随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，目前村级组织运行中也出现了一些不容忽视的问题。主要表现在一是村级经济基础比较薄弱。近几年来，全县村级债务整体上已化解了1亿多元，仅今年上半年就化解了620多万元。但村与村之间进展不平衡，目前仍然有近一半的村背着沉重的债务包袱，高的近千万元。而且相当一部分村增收办法不多，降债途径狭窄，集体经济缺乏可靠的“财源”支撑。资金短缺导致部分村村容村貌落后、组织活动阵地匮乏、基础设施老化，少数村级班子举步维艰，不能通过卓有成效的工作，让群众得到实惠，从而制约了班子的凝聚力、战斗力的提高。二是农村专业党支部和“双强”村干部作用发挥不够平衡。去年下半年开展的村级党组织设置改革，将党支部建在产业链上，整体上取得显著成效，有力地增强了村级党组织的战斗力和凝聚力。但由于各镇党委的重视程度不同，村级党组织设置改革和作用发挥还不够平衡，有的4/10“专业支部不专”，仍是“杂牌军”；有的活动不正常，仍以总支活动为主；甚至有极个别镇组织设置改革还停留在名册上。选配的“双强”村干部发挥作用突出的仅占三分之一，少数“双强”村干部没有较好发挥作用。三是村干部后备队伍和发展党员源头不足。农村适龄青年中文化程度高、头脑比较活络、能吃苦耐劳的大多数外出务工经商，农村的留守一族中以妇女、老人和儿童居多，客观上可供挑选的人不多。据我们调查，每个村有内在进步要求和培养基础的青年人，平均只占村适龄青年总数的4。后备干部选拔和纳新工作显得源头不足。四是民主管理制度执行还不够到位。“党群民主议事日”、“民主理财”等民主管理的一系列制度执行不够正常，存在时紧时松现象。特别是有相当一部分村干部对“一事一议”政策规定不够理解，认为束缚了他们为民办实事的手脚，在执行中出现一些偏差。农民群众自我管理、自我服务、自我监督的措施没有完全落到实处，一方面使村组干部的工作精力受到牵制，他们要花费相当的时间用在处理予盾、化解纠纷上；另一方面，引起了群众的猜疑和不满，在一定程度了影响了干群关系。三、对策措施1、加强村级组织建设，切实增强引领群众发展的能力。5/10第一，进一步优化村级党组织设置。对村级党组织设置改革要进行一次回头看，切实改变发挥作用不平衡的状况，按照设置改革的要求全部推进到位。要借鉴中组部调研报告支部加协会，农民得实惠中介绍的先进做法，结合我县深化村级党组织设置改革的有关要求，认真学习推广“支部加协会”的经验，不断探索和完善“将党支部建在产业链上”的做法，探索在镇党委的领导下，以镇为单位建立各类专业协会，相关村为协会成员单位，从宏观上抓好指导协调服务，最大限度地集聚各地产业资源优势，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的有效对接。第二，努力放大“双强”村干部效应。以第七届村委会换届为契机，继续扎实推进“双强”型村干部队伍建设，村党组织书记未达“双强”要求的，要及时充实调整，未经党员大会选任的，任满一年后都要经过党员大会选任，任期届满的原则上都要通过公推公选。村委会换届时，提倡具备条件的“双强”型村党组织书记兼任村主任，实行“一肩挑”。使村干部逐步由带头富能力强向带头富能力强带民富能力强“双强”转变，由少数村干部强向村两委班子整体强转变、由“双强”村干部个体带动向专业党支部组织带动转变。要重视抓好已配“双强”村干部作用的发挥，推行“双强”村干部任期制、认标上岗制、实绩考核6/10制、辞职免职制、报酬奖励制和动态管理制。实行“双强”村干部工作汇报制度，各镇每月召开一次“双强”村干部发挥作用汇报会，由“双强”村干部汇报前一阶段所做的工作和下一步工作打算，促使“双强”村干部自加压力，发挥好应有的作用。对发挥作用好、工作实绩突出、群众公认度高的“双强”干部进行奖励重用，将发挥作用差的干部及时调换下来。要加强对“双强”后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，强化教育和管理，为他们提供带领群众创业的舞台，使他们在服务村民、致富群众的实践中赢得认同。第三，大力实施“凤还巢”工程。我县在外创业人员较多，他们经过市场经济磨练和城市文明熏陶，在外完成了资本积累以后，动员他们回乡创业，具有很强的影响力和带动力。在眼睛向内选拔“双强”型人才的同时，更要眼睛向外回请外出人才。市委将实施“凤还巢”工程作为推动全民创业的重要抓手，要求组织部门牵头负责。要认真调查摸底，建立在外创业人员台帐，要落实回请任务，明确镇（区）领导班子成员直接挂钩联系，定期公布回请情况，确保每年回乡创业投资500万元以上或销售额500万元以上的项目在50个以上。7/10第四，积极开展党员“双带”活动。立足实际，着眼长远，加强“人才型”先锋队的建设，每个基层党委根据本地本单位实际，成立学习指导组，聘请政治业务教员，正常组织学习、辅导，提高党员干部的业务素质。50岁以下党员要联系自身实际，制订个人成才计划，明确成才目标、学习内容和学习方法。使党员在创业中成才,在成才中创业,以党员人才队伍建设为示范,带动各行各业群众成才。要继续开展农村“产业双带”活动，以中药材产业双带为示范，多种产业齐头并进，加快形成一村一品、一镇一业的新型产业格局。2、强化民主管理，增强村级组织自我管理能力。一要建立完善党群民主议事日制度，实行村民自我约束。各镇每季度召开一次、各村每两个月召开一次党群民主议事会，向基层干部、党代表、人大代表、村民代表通报工作情况，商讨重大事项，听取党员、群众对镇、村工作的意见和建议，架起党委、政府与群众沟通的桥梁。县领导要参加所联系的镇、村党群民主议事日活动，镇领导班子成员要参加分工村的党群民主议事日活动，引导基层干部学会用民主的办法确定发展目标，用民主的办法落实发展措施，用民主的办法选拔各级干部，用民主的办法维护社会稳定，用民主的办法分享发展成果。二要健全村民自治组织，实行村民自我管理。在强8/10化村级党组织和村委会建设的同时，围绕村民自治和依法治村建立村级配套组织，要建立健全村民代表议事会、民事调解会等村民自治组织。充分发挥老党员、老干部、老教师、老农民的作用，对那些“村里不好管，法律管不到”的人和事进行协调处理，解决一些村邻里纠纷、家庭矛盾问题困扰村干部，影响村干部抓经济工作精力的现象。三要扩大村务公开，实行村民自我监督。我县村务公开工作起步比较早，要认真总结经验，不断完善提高，突出抓好公开质量，提高公开效果，努力在真公开、真改进、真满意上下功夫。推广县国税局群众点题政务公开的做法，根据群众的要求确定公开内容，变原来公开什么群众就看什么为群众想看什么就公开什么，增强公开的可信度，提高群众的满意度。加强公开的监督和评议工作，聘请部分老党员、老干部、党代表、人大代表为监督员，采取问卷调查、民主听证质询会、群众座谈会等多种形式，对公开工作进行评议。3、健全激励机制，充分调动村干部工作积极性。一是适当提高工资待遇，解决村干部后顾之忧。合理制定村干部的工资标准，村干部工资逐步由镇财政按月发放。对一般村干部实行结构工资制，提高实绩工资的比重；对“双强”村干部实行奖励工资制，按工作实绩和贡献大小，进行奖励。综合考评和各项工作落实情况达到一9/10定标准的村，可以由镇、村两级共同负担，为村干部购买养老保险或其它社会保险，解决他们的后顾之忧。二是建立健全激励机制，使村干部觉得有“奔头”。把上级党委的各项任务进行细化分解，确定年度工作目标，明确工作职责，具体把党建工作、经济工作、财税征收、计生工作完成情况、社会稳定等作为考核内容，制定严格考评办法，对综合考评连续名列前茅、政绩突出、贡献卓越的优秀党支部书记提拔重用，提高其政治待遇。三是建立村干部保护机制。坚持为那些坚持原则秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚决查处，同时，关心退职村干部的生活，积极为他们排忧解难。5、加强对农民参政议政能力与素质的培养和教育。村民自治有一个产生、发展和完善的过程，在推进农村民主政治建设的实践中，要注意加强对农民参政议政能力与素质的培养和教育。大力加强以宪法、村委会组织法为重点的普法宣传活动，切实增强广大村民的法制意识、自治意识，让每个人都明白自己在村