浅谈社会主义新农村建设的战略意义、科学内涵和目标任务

1/14浅谈社会主义新农村建设的战略意义、科学内涵和目标任务中共十六届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（以下简称建议）提出建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，并强调“要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”这是中央顺应“两个趋向”的重要论断，从中国总体上已进入以工促农、以城带乡发展新阶段的实际出发，着力于解决重中之重、难中之难、急中之急的“三农”问题，缩小城乡差距，顺利推进全面建设小康社会和现代化宏伟事业所做出的与时俱进的战略决策。一、深刻认识建设社会主义新农村的重大战略意义建设社会主义新农村，是“十一五”经济和社会发展首要的战略任务。我们要深刻领会社会主义新农村建设重大的现实意义和深远的历史意义，不断提高建设社会主义新农村的自觉性和历史责任感。1建设社会主义新农村是确保全面建设小康社会和现代化进程顺利推进的一着妙棋。中国13亿人口、9亿是农民的基本国情决定了“三农”问题始终是中国社会主义2/14现代化建设的根本问题。从一定意义上来讲，“三农”的现代化决定着中国现代化的前途和命运。经过二十多年的改革开放，中国经济和社会发生了巨大变化，取得了令人瞩目的成就，全国人均GDP超过了1000美元。但是，同时也出现了经济持续、快速增长与发展不协调、不平衡加剧交织在一起的复杂局面，面临着工农差别、城乡差别、地区差别和贫富差别不断扩大的问题。这表明，中国正处于工业化中期阶段这一个特殊敏感时期。根据国际经验，在这个时期，发展中国家和地区有两种发展前景一是在现代化进程中注重统筹城乡发展，缩小城乡差距，就能保持经济和社会持续、快速发展，顺利吃到“现代化馅饼”；二是在现代化进程中片面追求经济增长速度，导致城乡、地区和贫富差距过度扩大，陷入有增长、无发展的“现代化陷阱”。这两种前途取决于我们在推进市场化、工业化、城市化的历史进程中，是不是能够尽快纠正城乡差别发展的战略，改变城乡分治的制度安排，打破城乡二元经济和社会结构，缩小城乡差别，妥善解决好“三农”问题。这就是说，要让9亿农民在工业化、城市化进程中有序地实现分工、分业、分化，让更多的农民稳定到第二、第三产业就业，成为高素质的产业工人和安居乐业的市民，让留在农村从事农业的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，让大部分农民成为中等收入者，让所有的农民都过上3/14宽裕、文明的生活。现在，严峻的问题是，在工业化、城市化进程中存在片面追求GDP、忽视生态环境的工业化，要土地、不要农民的城市化等众多不健康的现象。农业弱质、农村落后、农民弱势的问题未能得到有效解决，越来越多的青壮年农民涌向城镇打工谋生，进城务工的1亿多农民工又未能享受平等的待遇，就业很不稳定，成为在城乡间游动的庞大流动人口和弱势群体，农业劳动力则变成“3860部队”。如果这种状况得不到及时的改变，现代化进程就会出现严重的曲折。党中央提出建设社会主义新农村的战略任务，实际上就是要纠正这些不健康的现象，要求我们在现代化进程中，一手抓市场化、工业化、城市化的健康推进，一手抓社会主义新农村建设，让进城务工经商的农民和留在农村的农民都能过上文明的幸福生活。能否坚持这“两手抓，两手都要硬”，将决定着中国现代化建设的前途和命运。2建设社会主义新农村是全面建设小康社会的攻坚难点。推进全面小康社会和现代化建设的重点和难点都在农村。从中国的实际情况来看，城市实现全面小康几乎是没有悬念的，难就难在农村和农民的小康上。改革开放以来，尽管中国的“三农”面貌发生了深刻的变化，但必须看到，“三农”发展滞后的局面并没有从根本上得到改变，城乡差距扩大的趋势并没有得到遏制。特别是山区和中西4/14部地区农村，离全面小康生活还有很大的距离，那里农业和农村基础设施落后，抗御自然灾害的能力仍然十分薄弱，农村建设零乱无序，脏、乱、差现象严重，社会事业十分落后，社会保障普遍缺失，农民科技文化素质不高，劳动力严重过剩，就业和增收的难度较大。推进全面小康社会和现代化建设，农村仍然是重中之重、难中之难。推进社会主义新农村建设，就是要攻克全面小康建设中的这一大难点，从而确保建设全面小康社会目标的实现。3建设社会主义新农村是扩大内需，避免产能过剩、经济波动的有效途径。从中国当前经济发展的趋势来看，投资、外贸、内需拉动经济增长的三大因素中，投资和外贸难以维持超常规的增长，内需不足越来越成为影响经济发展的瓶颈。中国虽然已经成为世界投资的热地和贸易大国，但内需不定正在成为中国经济持续发展最大的软肋。从国际经验来看，没有强大内需的国家不可能成为发达的经济强国。目前，投资过热、劳动者工资低下、外贸遭遇越来越大的反倾销压力，导致经济发展面临工业产能过剩、通货紧缩的危险，有效地扩大内需已成为中国经济持续、快速增长的决定性因素。而在内需中，农民收入的增长、购买力的提高、生产和生活方式的改变，是最有潜力的。9亿农民现实购买力和消费水平低下，是影响扩大内需的最大问题。社会主义新农村建设既能够拉动农村的投资建设，5/14拓展农民的就业门路，增加农民收入，又能够有效地促进农民生活方式的改变，全面提高农民的购买力和消费需求，为中国经济持续增长不断增添新动力。4建设社会主义新农村是把“三农”发展引入科学发展轨道的导航明灯。中央建议提出的建设社会主义新农村，是新阶段“三农”工作的总方向、总纲领、总任务、总抓手，包括了经济、社会、政治、生态、文明等各个方面的任务，体现了“五个统筹”的要求，是贯彻落实科学发展观在农村的生动实践。有人说，社会主义新农村建设是一个“筐”，什么东西都可以往里面装。这是不对的。正确的说法应该是，只有科学发展的内容才能往里面“装”。建设社会主义新农村可以有效地推动农村生产方式和生活方式的根本性变革，并且使生产方式和生活方式产生互动效应。它有利于统筹城乡和区域发展，改变“三农”在资源配置和国民收入分配中的不利地位，改变城乡发展失调、区域发展失衡、生态环境恶化的局面；有利于贯彻“以人为本”谋“三农”的指导思想，引导各级党委、政府把“三农”工作的重心放到改善农村生产和生活条件、增加农民收入、保障农民权益、提高农民生活质量和整体素质上来，把工作目标定位到促进农民全面发展上来；有利于激发广大农民群众热爱美好家乡、建设美好家园、追求美好生活的积极性和创造性，为农村经济和社会发展注入新6/14的生机和活力，从而使农村经济和社会发展转上“以人为本”，全面、协调、可持续发展的轨道。5建设社会主义新农村是破解“三农”难题、促进社会和谐构建的“组合重拳”。目前，城乡关系的不和谐是影响构建和谐社会的重大问题。中国经济和社会发展进入了一个既是黄金发展期，又是矛盾凸现期的关键阶段。“三农”问题在各种社会矛盾中占据着突出的地位，面临着农民增收难、农业增效难、农村建设难、农民就业难、农民就医难、农民求知难、农民养老难、农民减负难、农民维权难等众多的难题，这些难题不但影响“三农”的发展，而且危及城市的安定，严重影响整个社会的和谐。社会主义新农村建设是破解这些难题的“组合重拳”，它可以化解社会各类矛盾，解决人与自然、人与人、城市与农村、干部与群众等关系紧张的问题。我们把社会主义新农村建设好，就能为构建和谐社会打下扎实的基础。二、全面领会建设社会主义新农村的科学内涵与目标任务社会主义新农村建设是一个与时俱进的概念，具有鲜明的时代特征。在20世纪50年代，中国也提出过建设新农村的口号。当时是以“楼上楼下、电灯电话，耕地不用牛、点灯不用油，饭前葡萄酒、饭后水果糖”来描绘新农村的前景的。在20世纪80年代和90年代，中国也都提7/14出过建设新农村的口号。这次十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会、加速向现代化迈进的关键时期和总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段提出的，其目的是要通过统筹城乡发展，缩小城乡差距，尽快改变农村经济和社会发展严重滞后的状况，是与城市化相对应的战略。中央的建议提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设新农村的新要求，其内涵比以往的新农村建设都要丰富得多，涵盖了经济、政治、文化、社会四大建设，是一件内涵十分丰富、任务非常艰巨的系统工程；就是要跳出就农村建设抓农村建设的旧思路，实施统筹城乡发展方略，建立以工促农、以城带乡的建设机制，依靠党委政府、农民群众和社会各方面的力量共同推进社会主义新农村建设。就是建成体现科学发展观要求、全面小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的文明、和谐、共富的新农村。具体来说，就是要实现以下八个方面的目标任务1高效生态的现代农业。就是要以提高农业的市场竞争力和综合生产能力为核心，大力推进农业的观念创新、结构创新、体制创新、技术创新和管理创新，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的新型农业现代化的路子。着力8/14形成专业化生产、区域化布局、集约化投资、产业化经营、品牌化营销、企业化管理的农业发展新格局，充分发挥农业生产、生活、生态、文化功能，满足社会多样化需求，让农业成为能使农民持续致富的现代产业。2繁荣兴旺的农村经济。就是要以扩大农民就业门路、增加农民收入为目的，以县域经济为平台，鼓励农民创业就业，大力发展民营经济，促进农村第二、第三产业和农村人口向小城镇集聚，提升特色块状经济的发展水平，为广大农民提供更多的就业门路和致富机会，使小城镇成为农村经济的增长极和农民生产、生活的服务中心，使农村经济始终充满生机和活力。3整洁优美的农村社区。就是要以城镇社区建设的理念来改造传统的村落，科学地规划村庄布局，大力推进村庄整治和村庄建设，加快建设中心村，改造城中村、园边村、城郊村，合并小型村，搬迁高山村，把一批有条件的村庄改造、建设成为规划科学、经济繁荣、环境优美、服务齐备、管理民主、社会和谐的农村新社区。4城乡一体的公共服务。就是要着眼于解决农村公共服务严重滞后的问题，大力推进城乡一体化的公共交通、供水供电、垃圾和污水处理、通讯信息、连锁超市和劳动就业服务等体系的建设，提高农村社会事业和社会保障的水平，让生活在农村的农民也能获得与城市市民一样便利、9/14安全、高效、多样的公共服务。5富裕舒适的田园生活。就是要围绕提高农民收入水平和生活质量，在不断开拓就业致富门路和加快脱贫致富的同时，积极推进农村改路、改水、改厕、改厨、改房，促进农民生活方式转变，使生活在农村社区的农民不仅能够享受到现代文明的发展成果，而且能够继承农村和睦亲近的邻里关系和优良纯朴的传统文化，保留山水交融的田园风光和安静舒适的居住环境，使现代、文明的生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机的融合。6奋发向上的精神风貌。就是要在抓好物质文明建设的同时，积极推进农村精神文明建设，在广大农民群众中开展以热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活为主题的社会主义新农村教育活动，克服“等、靠、要”的依赖思想，无所作为的消极情绪，得过且过的精神状态，封建迷信的陈规陋习，激发农民勤劳致富、自强自立、合作共济、奋发向上的精神风貌。7民主和谐的社会管理。就是要以构建农村和谐社会为目标，加强农村民主政治建设、农村基层组织建设，把民主选举、民主管理、民主决策、民主监督真正落到实处，加强普法教育和法制建设，增强农民的法制意识，推进农村社会综合治理，消除农村各种不安定因素，形成有效的社会管理体制与和谐的社会关系，让广大农民群众充10/14分享受民主权利和合法权益。8全面发展的现代农民。就是要让广大农民享受公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的致富机会，实现农民的全面发展。要适应农民分工、分业、分化加速的新趋势，加大对农村劳动力就业技能培训的力度，提高农村基础教育的水平，积极推进农村免费义务教育，大力发展农村职业教育，开展以思想道德教育为主的现代国民素质教育，全面提高农民的整体素质，使转移就业的农民成为稳定的产业工人和安居乐业的市民，使从事农业生产的专业农民成为有文化、懂技术、会经营的现代农民。三、着力营造建设社会主义新农村的良好氛围和动力机制建设社会主义新农村，意义重大，任务艰巨，必须形成举全党、全国、全社会之力来推进建设的良好氛围。从中国的实际来看，要从以下六个方面来激发和集聚社会主义新农村建设的力量，形成举国上下齐心协力推动社会主义新农村建设的机制。1强化党的领导作用。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。建设社会主义新农村是我们党解决新时期“三农”问题的总任务、总抓手。充分发挥党的领导作用，是建设社会主义新农村成功的根本保证。从中国的实际来看，越是重要的任务越需要党政一把手的高度认识和11/14亲自行动。人们常说“老大难，老大难，老大抓了就不难”，说的就是这个道理。在社会主义新农村建设中，加强党的领导，发挥一把手的挂帅作用，显得尤为重要。各级党政一把手都要亲自抓调查研究、宣传发动，把各级干部的思想统一到中央的精神上来；要亲自抓政策制定、工作部署，集聚各方力量，落实政策举措；要亲自进村入户，抓点做样，探索加快建设的发展路子，及时总结成功的典型经验，一级做给一级看，一级带着一级干。要把农村基层先进性教育活动与新农村建设紧密结合起来，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，让广大党员成为社会主义新农村建设的时代先锋。2强化政府主导作用。中央提出要正确把握“两个趋向”，通过建立以工促农、以城带乡的长效机制来推进社会主义新农村建设。这实际上就是要求政府在这项建设中发挥主导作用。从新农村建设的内容和任务来看，很多方面都是政府公共服务和公共财政支持的内容。并且近年来，许多地方政府在城乡建设上存在着明显的城市偏向，拉大了城乡建设上的差距。同时，从城乡建设的客观规律来看，城市是经济、政治、文化的中心，产业和人口集聚的中心，投资建设的回报率明显高于农村，因此，城市投资建设可以依靠市场机制。而农村人口分散，产业集聚度低，投资建设的回报率也很低，农村投资建设更多的带有公共物品12/14和公共服务的性质，因此，更需要从社会公平的角度出发，发挥政府在新农村建设中的主导作用。所以，各级政府一定要从这一实际出发，自觉地把社会主义新农村建设作为政府投资建设的重中之重。所有政府部门都与新农村建设相关，都要发挥自身的职能优势，自觉地投入新农村建设中去。3强化农民主体作用。我们强调政府在新农村建设中的主导作用，但政府切不可替代广大农民在新农村建设中的主体作用。政府主导是外因，农民参与是内因。如果农民群众不把新农村建设当成自己的事情，政府投入再多，也难以取得较好的效果。如果农民把新农村建设看作政府强加给他们的任务，或者是政府的形象工程，新农村建设就肯定要失败。因此，一定要高度重视对农民的思想教育和宣传发动工作，要让农民群众真正意识到新农村建设是自己的事业，发挥农民在新农村建设中的主力军作用。要充分发挥政府投入对农民投资的诱导作用，对建设积极性高、主动性强的乡村给予更多的支持和奖励。增强农民群众的社会责任感，做一个对自己有信心、对家庭有责任、对家乡有作为、对国家有贡献的人。4强化社会共建作用。中国是一个农民占多数的农业大国，“三农”发展的状况，关系到社会全体成员的共同利益。“三农”问题解决不好，会对全社会造成严重的危害。13/14“三农”兴，才有国家兴、社会兴。绝大多数社会各界人士的根都在农村，自觉关心“三农”，自觉支持社会主义新农村建设，是每个有社会责任感、有爱国心的社会人士的高尚道