萧山市社区党的建设工作的调查与思考

1/16萧山市社区党的建设工作的调查与思考随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能的转变，企事业单位改革的深化，以及现代化城市的建设，社区各级党组织如何适应新形势的要求，促进社区两个文明协调发展，已成为摆在社区各级党组织面前的重大课题，最近，我们对萧山市社区党建工作的现状及面临的问题进行了调查，并作了一些思考。一、萧山市社区党建工作的实践与探索萧山市地处钱塘江南岸，紧邻杭州，全市总面积1420平方公里，人口万，辖24个建制镇、7个乡，148个居民村。去年，全市工业总产值亿元，财政总收入达到亿元。今年1至8月份，工业产值、利润、分别比上年同期增长和53，全市工农业总产值，利润列居全省县（市）前茅，在狠抓经济工作的同时，萧山市委对基层组织建设工作也十分重视，今年被省委命名为杭州地区唯一的农村基层组织工作先进县（市），对社区党建工作也进行了有益的探索和尝试。1、统一思想认识，加强组织领导，充分发挥各级党组织对社区党建工作的领导核心作用。随着城市化进程的不断加快，社区在城市管理、社会服务、保持社会稳定、促进经济和各项事业发展、加强两个文明建设中，担负起越来越重要的任务。面对这些2/16任务，萧山市从市委到居民区党支部均以高度的责任感和使命感，扎实开展了工作。一是加强领导，统一部署。为加强对全市社区党建工作的领导，萧山市委专门下发了关于加强街道党的建设工作的意见，深刻阐明加强社区党建工作的重要性和必要性，明确了社区党建工作的指导思想和社区党组织的地位作用、主要职责，强调加强街道党委班子和居民区党支部的自身建设。二是围绕中心，讲求实效。各级党组织加强了对社区党建工作的领导，市级各有关职能部门能结合萧山市两个文明建设的实际，围绕全市中心工作开展深入有效的指导，如为配合萧山市创建省级文明城市，全市专门下发了关于全市机关干部党员要在创建省级文明城市中创建活动中起先锋模范作用的通知，要求在职党员积极参与社区的各项活动，为维护社区的安全稳定、市级机关定期轮流到城区配合公安部门参加居民区夜间巡逻，其它如大力推进实施殡葬改革和实施计划生育等工作中，社区党组织均起到了积极的作用。三是认真调研，不断提高。为切实加强萧山市社区党建工作的针对性，真正掌握萧山市社区的基本情况，市委组织部两次组织人员对全市社区情况认真进行了调研，调研采用了调查问卷、实地走访、召开座谈会等方式，掌3/16握了全市总居民区数、党组织数、居民区干部配置情况、居民区收入情况、居民区干部报酬、各镇党委抓社区党建工作的主要思路和措施等等，各镇党委也十分重视调研工作，如城厢镇今年6月份专门召开了社区党建工作经验交流会议，对这项工作进行了认真回顾和总结，还专门抽出5名同志用一个月时间，采用走访、座谈、问卷调查等方，由党委副书记牵头，写出了有一定理论深度和实践指导意义的调研报告。2、健全网络，注重协调，发挥在职党员及社区内各单位党组织的作用，增强社区党建工作的合力。萧山市通过调研发现，社区党员普遍存在年龄偏大，文化程度偏低的问题，同时，社区物质条件也相对较差，要做好社区党建工作会遇到许多问题，而社区内的在职党员和各单位党组织是一支不可多得力量，因此，萧山市尝试开展居民区与辖区内单位进行共建结对，通过共建协议书的签订来推动社区党建工作，组织协调辖区内各单位党组织和在职党员参与社区建设，共同创造“安全、整洁，方便舒适”的生活环境，增强社区凝聚力，保证居民安居乐业，这对保持政治稳定、社会安定、密切党群关系起到了很好的作用。如萧山市城厢镇花园井居民区党支部探索性地将党支部工作向在职党员延伸、积极发动和动员辖区内的在职党员参与居民区党支部组织的社区公益活动，4/16在居民的“自我管理、自我教育、自我服务”中发挥模范作用，通过这一创新做法一方面增加了社区党建工作的力度，另一方面也让居民群众看到了新时期共产党员努力实践党的宗旨的形象，使群众在参与中引发、催生出对社区的责任感、使命感，营造了“我为人人，人人为我”的良好氛围，使党在社区中的群众基础不断扩大，更加巩固。3、紧抓关键，开展凝聚力工程，加强社区基层党组织的班子建设。在社区党建工作中，居民区党支部能否发挥战斗堡垒作用至关重要，基于这个认识，萧山市在社区党建工作中注重抓居民区党支部班子队伍建设。一是严把入口关，在选拔居民区干部工作中提高标准，并在条件成熟的镇率先进行居民区干部公选，如瓜沥镇为进一步提高居民区干部的整体素质，采取公开招考的方式，去年共招收22名50岁以下，文化程度在初中以上的居民村干部。二是加强培训，逐步提高居民区干部的整体素质。各镇普遍开展了对居民区干部的学历培训，已取得了明显的效果，如城厢镇逐年提高居民区干部尤其是居民区党支部书记的文化程度，目前已有51的居民区党支部书记文化程度在高中以上，为有效地开展社区党建工作打下了扎实的基础。4、加强社区党员管理，注重发挥社区党员的发挥先锋模范作用。5/16几年来，萧山市各居民区党支部依靠广大党员扎实开展群众工作，把发挥党员作用与解决社区热点难点问题相结合，与提高居民素质相结合，与开展志愿服务相结合，一手抓服务、一手抓教育，深化了党的群众工作。一是制度健全。绝大多数居民区党支部都规定每月十五或十六日为党员学习日，同时学习方法灵活多样，成效比较明显，能够针对党员的思想、工作实际，开展多种寓教于乐的活动，增强了党员的党性锻炼，严格了党的组织生活。如通惠街道花园井居民区党支部党员教育做到定时间、定要求、定内容；学习内容专题化，做到学习内容紧扣时代的脉搏，能够吸引人，鼓励人；教育生活民主化，做到注重党员的民主意识，尊重党员的意见，让每个党员参与学习和讨论，提高党员学习的主动性和积极性。二是方式灵活。如城西街道西河路居民区党支部的党员教育采用寓教于乐的形式，组建了夕阳红艺术团等一系列业余文艺组织，在本市西河公园等地定期或不定期地组织丰富多彩的文艺体育节目，既活跃了居民业余文化生活，又推进了工作的开展。居民区党支部一班人热心办实事，以真心换民心，带领党员参加志愿者队伍，参加卫生保洁，治安巡逻，邻里互助等，积极为群众服务，为群众树立了榜样。许多居民区党支部积极发挥党员的模范作用，组织老党员参加护村巡逻、业余保洁等工作，默默无闻、无私奉献，体现了6/16一个共产党员的英雄本色，起到了“一个党员一面旗”的作用，使党员成为推进社区精神文明建设和民主政治建设的中坚力量。像北干街道北干一苑党支部，针对下岗失业党员较多的实际，有重点地开展教育，启发鼓励他们正确对待下岗失业，振奋精神，自尊自强，已有一名下岗党员在本市商业城开公司，效益比较好，但他自己富了不忘其它下岗的党员，积极主动地帮助其他下岗党员自谋出路，在他的带领帮助下，目前这个支部所有下岗党员都重新就了业。正是居民区党支部和党员之间开展了这种“串百家门，知百家情，解百家愁，暖百家心的活动，使下岗失业党员重新就业，使年老体弱的党员得到照顾，使“两劳”释放人员充满生活的勇气和信心，使整个小区充满了人间的真爱。二、萧山市社区党建工作面临的特点及困难1、社区党建的工作面不断扩大，呈多样性和层次性，社区党建工作仍存在空白点。随着改革开放的深入，经济的发展，城市化进程加快的同时，萧山市城市不断扩容，表现在三个方面一是房地产开发加快，居住小区增加，据统计，97年至99年三年，萧山市共建造商品房10133套，面积1772296平方米；二是城市非农人口大量增加，97年萧山市非农人口数为207489人，98年为220815人，99年为229061人，平7/16均每年增加近1万人，现萧山市非农人口已占全市总人口（113万）的五分之一以上；三是居民区数量不断增加。现萧山市共有居民区148个，平均每年以15个左右的速度增长。同时，萧山市作为一个较发达的中小城市，社区呈现多样性、层次性和阶段性分布，有城市社区，即市政府所在的中心镇社区；有准城市社区，即新建的城市小区，其物业管理、居民区设置、居民区居民委员会、党支部等还未完全建好；有农村村民社区，即分布在大多为全国、省、市小城镇综合改革试点镇的农村住宅小区，有转制村和大型工程建设如机场建设等的拆迁村等，据统计萧山市现已有此类转制村25个。同时，随着居民区数量的不断增多，居民区党支部的同步设置还未跟上，据统计，目前全市共有10个居民区还未单独建立党支部，存在社区党建工作的空白点，这些社区的党员关系仍挂靠在街道机关或企事业单位党支部，不利于组织活动的开展和组织活动相对缺乏针对性。2、社区基层组织发展经济难不利于党支部自身建设。近几年来，萧山市社区各级党组织极为重视发展集体经济，社区财政收入也有所提高，但在整体上发展不平衡，一些老居民区和村改居的居民区党支部发展集体经济意识较强，本市仅7个居民区集体年可支配收入突破10万8/16元，较好地解决了有钱办事的问题，党支部开展工作较顺利，而其它居民区由于无原始资金、发展空间狭小等原因，集体收入寥寥无几，仅靠一些收缴居民的卫生管理费和治安管理费等来维持运行，工作起来难免捉襟见肘，组织活动形式单一，只能简单地过过组织生活，看看录像片，组织外出参观学习等就比较困难。有的居民区党支部因退休党员大量转入，活动场所远远不能适应基本组织生活的需要。3、现有社区干部素质与现代化城市管理要求存在较大差距。首先从社区干部的来源来看，萧山市社区干部多来自退休教师、职工，对社区教育管理工作缺乏感性和理性认识；其次从社区干部尤其是居民区党支部书记的文化年龄结构来看，普遍存在文化偏低、年龄偏大的情况，从萧山市城厢镇的统计情况来看，该镇居民区党支部书记平均年龄为56岁，高中以上文化程度只占，如果按全市统计，年龄更大，高中文化以上比例还会更低。4、社区党组织权小责大、任务重，不利于协调社区两个文明建设。随着改革开放不断深化，社区必须承担政府机关、企事业单位分离出来的社会职能；协助安置大量滞留在街居的下岗职工，旧城改造和新区建设中居民群众搬迁，流9/16动党员和流动人员的管理以及社区安全稳定、计划生育、环境卫生等社区管理任务越来越重。但社区的人力、物力、财力资源有限，特别是居民区党支部处于最基层、对驻在辖区内的机关、企事业单位几乎没有约束、监督的权力，而要完成社区内每一项工作任务都会牵扯到驻辖区的各个单位，遇到党政机关或居民意识较强的单位还容易协调，也能得到支持，要是碰到居民意识不强，不愿承担社区建设义务或因居民区党支部、居委会有矛盾的企事业单位、特别是新建立的经济组织和社会组织，他们不支持、不配合，甚至有意设障为难，势必影响社区的两个文明建设的质量。5、居民区党支部领导核心地位的发挥存在诸多制约因素。我们从调查发现，除村改居的党支部核心领导作用发挥较好以外，其它居民区党支部作用明显不如居民委员会，相当多的居民群众只知道居委会主任，而不知道居民区党支部书记。这除居民区推行一居一支部时间短、居民区干部习惯于用居委会的名义与群众打交道、在居民群众中产生的影响小和城区各级党组织宣传力度不大的原因外，主要是干部编制问题严重地困扰着居民区党支部的核心形成。目前，居民区两委干部中，只有民政部门下达居委会正副主任的编制，并按编制每月下拨岗位津贴，而党10/16支部没有正式编制，党支部书记的岗位津贴缺乏“官方”来源。同时，居民委员会活动受基层组织法等保护，而党支部活动主要靠支部书记的组织能力和党员的素质。因此，致使绝大部分年富力强的同志由于没有名正言顺的编制不愿担任专职支部书记，居民群众包括一些党员也习惯于向居委会主任反映困难、寻求帮助。为此，萧山市一些街道党组织采取党支部书记、居委会主任“一肩挑”做法，解决了不少不愿当支部书记的干部思想问题，但从长远看，这种做法并不是最佳途径。它既挤占了居委会干部的编制，也往往造成书记把主要精力都放在琐碎的居务管理上，忽视了居民区党的建设，削弱了居民区党的建设，削弱党支部抓中心、议大事的核心作用。一些居委会主任不是党员，党支部书记只能担任副主任，党支部的核心作用难以体现。三、加强萧山市社区党建工作的初步设想1、社区党建工作要紧紧围绕萧山市改革、发展、稳定的大局，为党和政府的中心任务服务。街道、社区党的基层组织处在萧山市改革发展和稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，加强街道、社区党的建设，要着眼于党的路线方针政策的贯彻落实，着眼于党和政府各项任务的完成，着眼于维护萧山市改革、发展和稳定的大局，并以贯彻党11/16的基本路线和为中心任务服务的成果作为检验街道、社区党建工作的主要标准。街道党组织要切实发挥领导核心作用，加强对精神文明建设的领导，建设文明社区；加强对社会治安综合治理工作的领导，维护社会稳定；加强对城市管理、社区建设和社区服务的领导，促进社区发展。只有这样，才能真正体现“三个代表”的要求，增加党的工作的活力和生命力。2、社区党建工作要抓住领导班子建设这个关键，大力加强社区干部队伍建设。搞好领导班子建设和干部队伍建设，是加强街道、社区党的建设的关键，也是体现“三个代表”的关键。目前，萧山市各有关镇都已开始按照公开、民主、平等、择优的原则，选拔街道、社区干部，增强街道党政一把手和居民区党支部书记的能力和素质，增强领导班子和干部队伍的活力。我们要适应新形势新任务的要求，按照街道、社区党的建设的工作目标，进一步加强领导班子和干部队伍建设，要加强街道党委领导班思想政治建设，使之成为坚决贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，密切联系居民群众，全心全意为人民服务，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好街道两个文明建设的坚强领导核心；要加强对社区干部的教育培训，提高他们在社会主义市场经济条件下做好社区工作的领导水平和处理各种矛盾的能力，12/16要采取得力措施，把那些政治素质好，熟悉城市管理，善于做群众工作的优秀年轻干部充实到社区领导岗位上来，改善领导班子和干部队伍结构，为做好社区各项工作提供坚强的组织保证。3、要加强对社区党建工作的分类指导，努力消除社区党建工作的空白点。要立足萧山市作为中小城市的特点，对五个层次的社区实施正确的分类指导。一是城市化社区，如地处萧山市城区的城厢镇老城区，有比较完整的街道，有比较成熟的社区工作经验和相对稳定的工作队伍，社区党建处于发展阶段，要鼓励他们在原有经验的基础上勇于改革创新，加强试点工作，不断摸索社区工作的新经验和新方法，做到以点带面，推动全市社区党建工作的发展；二是准城市化社区，包括一些新组建的街道居民区，正由筹备阶段转入正常运作阶段，班子和干部队伍处于招兵买马阶段，居委会和居民区党支部成立不久，社区党建刚刚起步，要加强引导，规范工作方式，明确工作任务，使之逐步走上正轨。三是向城市化过渡的社区，才成立居民区筹备组织，居住小区功能残缺，而居民已入住，社区党建处于补白阶段，对于此类社区，要督促街道党委在做好居委会选举工作的同时，同步做好居民区党支部的设置工作，杜绝居民区党建工作的滞后现象发生，消除社区党建工作的空白点。13/16四是农居并处的镇属居委会。萧山市有6个镇所辖居民区在3个以上，从规模上来讲，完全可以全部建立街道党委或党总支，但目前仅有4个镇成立了党委或总支，缺乏对社区党建工作的专门领导力度，在这方面，市委要加强指导督促，帮助镇党委提高对社区党建工作的认识，从有利于社区党建工作的领导出发，建立统一的街道党建领导机构，成立街道党委或总支。五是农村村民社区，萧山市全市共有各类转制、拆迁村25个，是一个新型的社区发展方向，如转制村居民区有一定的经济基础，党组织力量相对较强，要对他们在发展社区精神文明建设方面加强指导，以尽快适应新的工作的局面的需要。在动迁小区，贫困户、下岗职工较多、老龄退休人员较多，外来人员较多，党的工作主要是扶贫帮困，开拓再就业渠道。4、社区党建工作要以搞好社区服务为切入点，做好群众工作，密切党和群众的关系。社区党组织和党员直接面对群众，因此，社区党组织和社区党员能否做到“三个代表”，始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，直接关系党在群众中的形象。萧山市在加强社区党的建设的过程中，普遍以搞好社区服务为切入点，把为居民群众服务和做好群众工作结合起来，收到了很好的效果。实践证明，只有搞好社区服务，让群众亲身感受到党的工作的实际效果，才能提高党组织在群14/16众中的威信，提高党的工作的渗透力和影响力，社区党组织要及时了解把握社情民意，掌握群众的思想动态，做好耐心细致的思想政治工作，教育引导群众正确认识改革，正确看待社会现象，及时处理人民内部矛盾，把群众的积极性引导好、保护好、发挥好；要改进作风，求真务实，关心群众疾苦，千方百计为群众办好事实事。社区党员要积极投身于社区建设和社区服务，积极参加各种社会性和公益性活动，在为居民群众服务中发挥先锋模范作用，以实际行动体现“三个代表”精神。5、要建立健全社区党建工作网络，广泛发动在职党员参与社区服务，形成社区党建工作的合力。社会情况的深刻变化，使社区党建面临许多新情况、新问题。加强街道、社区党的建设，必须增强创新意识，立足于实践，努力探索新思路和新办法，不断改进党组织的领导方式、工作方式和活动方式。针对社区党的力量相对较弱，党的活动开展缺乏必要的人力和物力资源，因此，要适应城市管理体制改革的需要，加强沟通社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的，条块结合，以块为主的区域性党建工作新格局。同时必须注意，在发动社