税费改革对农村教育影响工作总结

1/4税费改革对农村教育影响工作总结农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资都被取消了，农村中小学教师的工资及危房改造等所需的资金，由县乡财政预算统一安排。这一政策的实施，将给我国农村的义务教育带来深远影响。我们可以从以下两个方面来看待这个问题。从长远来看，取消农村教育费附加和农村教育集资，将农村教育经费纳入各级政府预算予以保证，对稳定农村教育的投入，保证农村教育的发展无疑起着积极的作用。但从目前来看，随着税费改革后农村义务教育经费筹措渠道的减少，农村义务教育经费的投入可能也会减少，这将使本就投入不足的农村义务教育面临更为严峻的考验。费改税前，我国财政支出中就存在着教育经费支出明显偏向城市的问题。据中国统计年鉴1997所载数据，1997年，农村小学生人数占全国小学生在校生人数的697，但只获得605的财政性教育经费；农村初中生人数占全国初中生在校人数的567，但只获得487的财政性教育经费。税费改革后，农村教育费附加和教育集资被取消，而同时义务教育经费又须列入财政预算，这将给地方财政带来巨大的压力。虽然理论上可以通过精简乡镇机构和压缩人员开支，来弥补收不抵支的状况。但事实上这种减支2/4仍然难抵减收。因为对于各地县乡财政来说，最大的负担就是上级严格要求的教育资金的投入，包括支付乡镇有关义务教育的各项费用、校舍的修建和改造费用，教师住房和医疗的福利费用。另外，从全国乡镇一级财政供养人员结构来看，乡镇党政机构人员只占全部在职公职人员的15，而70是教师。从这一结构来看，单靠精简机构和压缩人员来解决农村义务教育经费的缺口是行不通的。看来，如何确保税费改革后农村义务教育经费的足额投入，已成为税费改革过程中最大的难题。根据我国目前农村地区财政的实际情况，笔者认为，确保农村义务教育经费的投入可采取以下措施一、中央必须加大转移支付力度，增加农村的义务教育投入据国务院发展研究中心的一项调查表明，目前在我国义务教育的投入中，78由乡镇负担，9左右由县财政负担，11左右由省地负担，而中央负担的仅有2左右。由此可以看出，农村的基础教育，地方财政有少量投资，中央财政几乎没有投资，基本上是靠农民自己承担（乡镇财政主要的收入来源是农民上缴的各种税费）。农村税费改革后，随着乡镇财政收入的锐减，农村的义务教育经费将出现很大的缺口，如此大的缺口单靠地方财政是很难弥补的，在这种情况下必须加大中央转移支付的力度。3/4在农村义务教育经费中，教师的工资是重头。据测算，农村690万中小学教师的基本工资约需300亿元，这项支出应该由县以上各级政府共同分摊，建议中央承担50，省市级财政承担50。县乡财政不直接承担教师的基本工资，可根据地方财力和经济发展水平承担基础教育的其他支出项目，并配合最近基础教育改革的成果，由县财政设立专户管理教师工资。这样做，既有利于税费改革在全国的顺利推行，也顺应了义务教育由国家办的潮流。当然，全面推行这项改革，也必须考虑国家财政的承受能力，要在国家财政承受能力内逐步加大对农村义务教育转移支付的力度。二、优化农村教育资源配置从各地反映的情况来看，目前最为重要的是进行农村中小学布局的调整，按照合理的编制，精简教师队伍，优化教育人、财、物的资源配置，提高教育资源的使用效率。要认真搞好各级各类普查，科学确定办学规模，合理设立办学点。在有条件的农村，要走联村办学和重点发展中心小学之路，形成办学的规模效应。伴随着独生子女政策的进一步实施及大量的民工子弟的进城就学，农村某些地区的中小学已出现生源不足的问题。如安徽省五河县一小学，仅30多名学生，却有20多名教师。在城乡结合部这个问题更为突出。如果不及时进行教育布局调整，农村费改税后就会负重难行。同时，中小学教职员工队伍也要4/4调整结构，精干队伍，合理确定编制标准，减少后勤服务人员。要采取竞争上岗、末位淘汰等办法，使教育人力资源得到合理配置。三、对农村义务教育经费的管理和使用要建立有效的制度保障农村教育经费的大头是教师工资。目前，矛盾最大、保障最困难的也是教师工资问题，解决好了这一问题，就解决好了教育经费的主要矛盾。而要解决好教师工资问题，需要有效的制度作为保障。一是要实行教师工资县（市）财政统发。二是要建立教师工资专户。教师工资专户是由中央、地方财政专项转移支付和县（市）财政专项资金组成。三是必须要建立有效的教师控编和筛选机制，控制教师规模。另外，县财政对乡村两级义务教育经费和危房改造资金，在预算中应优先予以安排。这样做的好处在于，可以在全县范围对教师的科学配置及合理