贫困县新农村建设的难点及对策

1/7贫困县新农村建设的难点及对策党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设的重大历史任务，这是党中央对我国经济发展阶段做出正确判断的基础上，把解决三农问题作为全党工作的重中之重之后的重要战略举措。对丘区贫困地区来说，既是发展机遇，也是严峻挑战。目前，丘区贫困地区建设社会主义新农村，与过去解决温饱，摆脱贫困相比，一些更加深层次的问题相当难以解决，且突出地显现出来。难点1、夯实物质基础是新农村建设的首要问题。建设社会主义新农村，需要做很多的工作。而这方面工作大部分都需要用物质基础做保证、经济实力做后盾。这些问题都是丘区贫困地区目前所缺乏而又难以解决的具体困难。其究原因，一是农民增收难度大。现阶段丘区贫困地区农民收入主要来源有两个方面一方面家庭种、养殖业，一方面是外出打工。90年代末，由于农业科学技术的发展、国家扶贫力度的加大、打工潮刚刚兴起，以及市场等因素影响，丘区贫困地区农民这两块收入均增长较快，对温饱问题的解决发挥了重要作用。进入新世纪后，随着农产品供求状况的根本改变、市场经济的不断完善，以及国家支持农业发展的政策发生变化，丘区贫困地山区传统的农产2/7品在激烈的市场竞争中日趋被动，完全依靠传统的家庭种、养殖业来增收十分困难。而打工经济随着全国打工人数的增多，竞争也越发激烈，对打工者素质，尤其是知识与技术素质要求越来越高。因而，依靠打工增收也存在很大难度。二是地方财政支持农村发展有限。建设社会主义新农村，离不开地方财力的支持。城乡统筹、以工补农，发展农村公共事业，是新时期建设社会主义新农村的重要手段。在工业发达、经济实力雄厚的地区，这方面能够做到。但在工业基础薄弱、经济欠发达地区，有限的地方财力难以为农村大量的硬件设施、公共事业建设提供配套的资金保证。三是争取国家支持难度大。建设社会主义新农村，国家会从多方面予以支持，但国家支持是有限的。经济发达地区由于农村基础好、配套资金充足、建设条件成熟、示范作用强，在争取国家支持上占据明显优势。丘区贫困地区则相反，首先是许多农民才刚刚摆脱贫困、求得温饱，有的甚至还在贫困线上徘徊；其次地方财力弱，缺乏足够的配套建设资金；再次是丘区贫困地区一般地理位置都比较偏远，交通信息相对不便，缺乏示范效应，因而在争取国家支持上往往处于劣势。2、提高农民素质是新农村建设的根本问题。一是综合素质较高的青壮年农民大批外出打工，使长期留守乡村的农民整体素质下降。由于留下的农村人口中老、弱、3/7妇、幼所占比例较大，要使这部分人综合素质有明显提高难度相当大。二是由于丘区贫困地区近年来城乡差距、镇村差距、村户差距进一步加大，农村综合素质较高的学生、青年大部分离乡进入城镇；在乡镇工作的干部、职工，很多人想方设法将家安置进城。三是丘区贫困地区受经费限制，公益性文化活动很少。近年来实施的科技、文化、卫生“三下乡”活动，时间短、范围有限，对广大农村的需求来说，只能是杯水车薪。四是丘区贫困地区人口居住分散，开展各项教育活动，人员不易集中，客观上难度较大。这些困难与问题，都严重制约着农民素质的快速提高，进而制约着新农村建设的步伐。3、改善环境是新农村建设的重要问题。近年来，国家在农村“五通”（水通、路通、电通、广播电视通、电话通），“两管”（管水、管类），“五改”（改水、改灶、改厕、改圈、改造环境），建设生态家园等方面投入了相当大的资金，也取得了显著的成效。但在不少地方，农村环境较以往不仅未得到改善，反而比过去污染更加严重。主要原因，一是一些污染企业由发达地区向丘区贫困地区转移，使部分贫困地区工业污染明显加大，有的甚至危及周边农户正常生产与生活。二是随着农村消费习惯的改变与生活水平的不断提高，农村废物、垃圾增多，又无专用垃圾场堆放，造成生活污染较过去明显加重。三是由于农村青壮4/7年劳动力减少，丘区贫困地区越来越多的农户舍弃农家肥，改用化肥；舍弃人工除草，改用化学除草；舍弃人畜力耕作，改用机械化耕作；加之病虫害增多，农村化肥、农药、除草剂等化学污染日趋严重。四是由于耕地面积不断减少，过度的耕作在造成地力衰竭同时导致水土流失严重，也给农村环境建设带来巨大困难。4、加强村级组织建设是新农村建设的关键问题。近年来，丘区贫困地区素质较高的青壮年“能人”为获得更大的发展空间，远赴发达地区打工或移居城市，城镇干部又不能长期住村，致使村级干部后继乏人。特别是一些个别乡镇，由于村级干部队伍萎缩，村级干部素质在一定程度上存在滑坡现象，这也给丘区贫困地区新农村建设工作带来一定影响。对策针对上述问题，笔者认为丘区贫困地区新农村建设应当采取以下措施和对策1、坚持把发展生产，让农民得到实惠放在第一位。建设社会主义新农村的最终目标是要促进农民物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的协调发展，根本目的是要让农民得到看得到、摸得着的实惠，只有这样才能激发农民建设新农村的积极性。因此，要把改善农民的生产生活条件，促进农村经济发展，增加农民收入作为根本目标。5/7积极拓展思路，以龙头企业为载体，大力发展特色产业。坚持保护耕地改田置地，坚持水土治理，大力普及农业科学新技术、新品种，不断提高农民科学种养殖业水平。要在发展生产基础上，千方百计地帮助农民增产增收，脱贫致富。2、争取国家投入向丘区贫困地区倾斜，给欠发达地区更加优惠的政策支持。各级党委、政府要充分认识到领导重视、政策支持的重要性，强调政策的长久性和可靠性，在资金上予以扶持、人力上予以支持、物质上给予调配，从而确保社会主义新农村建设的正常开展。特别是要紧紧抓住资金投入这个关键问题，把各种分散支农资金捆在一起使用，用国家有限投入激活农民和社会各界的资金，做到劲往一处使，钱往一处投，极大地促进民间资金投入，从而提高资金的使用效益。3、加大对丘区贫困地区农村教育支持力度。近年来，国家对农村九年制义务教育高度关注，每年拿出大量资金，逐步免除了由农民承担的教育费用。对成年农民，虽然也采取了实施“阳光工程”等措施加以培训，但培训面比较窄、培训内容比较单一，还远远达不到提高农民整体素质的水平。今后，要加大对农村教育的支持力度，特别是要利用现代远程传输手段，通过电视、网络对农民实施教育，丰富农民文化生活，逐步提高农民文化、科技素6/7质。4、加强丘区贫困地区农村基层组织建设。关键是要改变目前越是在城市、越是在高层，条件越好、待遇越优厚且越有保障这一现状，将高素质的人才“稳定”在基层。要改善村级组织基层干部待遇，加强基层干部培训，提高基层干部队伍自身素质。5、逐步解决丘区贫困地区环境污染。一是对丘区贫困地区实施更加科学的政绩考核标准，同时提供必要的财力支持，防止因为搞“政绩”而上一些急功近利的污染项目；二是对污染企业坚决实施关、停、并、转政策；三是国家对易造成环境污染的、不易回收的包装材料，应尽快限制直至取缔生产，并将农村生活垃圾处理问题及早拿入议事日程；四是加大农业科学用肥、用药普及和管理力度，防止过度用肥、用药，杜绝使用对产品及环境有巨大危害的高毒、高残留农药，减少农村化学污染；五是在保护耕地资源同时提高科学种田水平，努力做到用地养地，防止水土流失与地力衰竭；六是加大农村“生态家园工程”实施力度，保证工程质量，提高建沼气池利用率。6、高起点、高标准科学规划，抓住解决新农村建设关键问题。社会主义新农村建设是统筹城乡发展的一项系统工程，涉及面广、工作量大、离不开党和政府的引导和统筹。要层层落实创建工作责任制，常抓不懈，形成领7/7导主动、上下联动的创建工作新格局。要高起点、高标准，科学规划，制定社会主义新农村建设的远景规划、近期祥规、主要内容和工作目标、验收标准，确保工作循序持续推进。7、充分调动群众在社会主义新农村建设中的积极性。农民是社会主义新农村建设活动的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是创建活动力量的源泉。只有在活动中