试论城乡一体化建设

1/14试论城乡一体化建设试论城乡建设一体化城乡建设一体化是新一轮创业的要求，是党中央让一部分地区先富起来，最终实现共同富裕战略决策的有效实现形式之一。本文试就其内容、意义、实施步骤、具体措施及欠发达地区城乡建设一体化问题作初步探讨。一、城乡建设一体化的主要内容及意义1、城乡建设一体化主要内容城乡建设一体化，统一规划是基础，优势互补是重点，协调发展是关键，共同繁荣是目的。统一规划。城乡建设一体化的“城乡建设”包括城镇基础设施建设、城乡经济建设和城乡社会化服务系统建设。“一体化”的一个重要方面为统一规划，即将城镇与乡村视为一体，基础设施、经济发展、社会化服务系统统一规划。优势互补。城乡建设一体化，必须紧紧抓住“优势互补”，使之产生“112”的效应。各地都有各自的优势，或地理优势、或资源优势、或资金优势、或人才技术优势，优势无法互补，其优势就无法发挥最佳效能，转化为经济优势。城乡建设一体化，就是着力促使这种“经济优势”的形成。协调2/14发展。城乡发展要有速度，必须协调发展。协调发展主要包括城乡间的协调，产业间的协调，物质文明与精神文明的协调。共同繁荣。城乡建设一体化的目标是共同繁荣。既包括城乡的共同繁荣，也包括同一地域全民的共同富裕，这是“让一部分地区一部分人先富起来，最终实现共同富裕”战略思想的内在要求。2、城乡建设一体化的主要意义城乡建设一体化既适合于已经先富起来的地区即发达地区，也适合于欠发达地区，而对于欠发达地区，更具重要意义，主要表现在以下几方面城乡建设一体化是一种开放型发展模式。它突破了城乡间、区域间、行业间的界限，尤其适合欠发达地区。城乡建设一体化是一种互助型发展模式。可以优势互补，形成合力，提高发展速度；其“互助效应”不是简单的线性叠加，而是“112”效应，可促使经济腾飞。城乡建设一体化是一种协调型发展模式。城乡建设一体化是在不平衡状态下的协调发展，是欠发达地区与发达地区的携手共进。共同富裕是社会主义发展之目标，城乡建设一体化正是实现这一目标的具体措施。3/14二、城乡建设一体化建设的理论根据城乡建设一体化发展的理论根据主要是“非平衡性系统经济学理论”。非平衡性系统经济学理论是我国首创的现代经济科学。主要包括三方面内容一是国民经济系统的开放性，二是国民经济系统的非平衡性，三是国民经济系统的非线性作用机制。1、国民经济系统的开放性是指国民经济不是孤立的封闭系统，而是内部各个要素之间相互联系，相互触通，进行着物质、能量、信息交换的开放系统。具体地说，就是指在社会化大生产和论基础。明星乡镇与企业建设，正是这种理论的具体实践。3、国民经济的非性线作用机制，主要表现为“非独立的相干性”、“时空中的非均衡性”及“多体间的非对称性”。非独立的相干性，指线性叠加失效。即11不等于2，其正效应为112，城乡建设一体化的“优势互补”正是追求该理论正效应的范例之一。时空中的非均衡性，是指酌间、地点、条件不同，非线性相互作用的力式与反应也不同。各部门的相互制约、相到渗透、相互联合，随时空不同而产生不同效应这就为跨4/14地区、跨行业的联合可能产生聚合效应奠定了理论基础。多体间的非对称性是指各部门、各行业或各地区经济间相互作用的对象存在着支配与从属、策动与响应、控制与反馈、催化与被催化的关系，所以个存在对称性。城乡建设一体化正是一种非对称发展。因此说，按照“非平衡性系统经济学理论”，城乡建设一体化是可行的发展形式。三、欠发达地区城乡建设一体化主要制约因素欠发达地区普遍存在以下四方面制约因素。以本地区为例，九县市，1995年工农业总产值为19321亿元，其中工业总产值11461亿元。农民人均纯收入1784元，同期全省农民人均纯收人为2049元。处于欠发达地区。1、基础设施薄弱首先是交通网质量低劣。整个地区，只有一条横贯四县市的104国道为“高等级路”，其余蹋网均质量低劣。铁路仅擦古田而过；全区一类口岸一个，二类口岸七个，但受各种因素制约，天法充分利用。其中X县人口49万，沟通南区六乡镇22万人的，只有两条“崎岖公路”。这种现5/14象，各县市山区普遍存在，制约了经济发展。其次是水电问题。供水受水源和设施制约，有的无水源，有的虽水源充足，但设施无法配备。供电上虽然我省已实现村村通电，但要满足生产的要求，还相距甚远，有的地区，旱季只能轮流用电。九县市中，没有一个有较强辐射能力的城市。作为行署所在地的宁德市，距省会二百多里，也不具强实力企业。1995年各县市工农业总产值及工业产值如下单位亿元县市社会生产总值其中农业占总值其中工业占总值XXXX20767863797、393566/14XXXX27。20973301254461XXXX25001350540L05282XXXX205535406100248XXXX1546656乙57398乙834乙1XXXX583L92329乙955067/14XXXX553L。53277乙524L6全区1401156304025713408从上表可知，我区农业与工业的比重不相上下，而发达地区工业的比重远远超过第一产业。厦门市1995年国民总值为2505亿，第一产业仅157亿，占63；第二产业为1307亿，占522，第三产业为1041亿，占4L5。石狮市1995年农业产值为6亿，而工业产值是农业的12倍。同安县1995年一、二、三产之比为23251。2256。我K、三产业上不去，其中重要原因就是忽视自身的资源优势并发展相关工8/14业企业，使资源优势无法转化为经济优势。第二产业不发达，第三产业也受到牵制。4、社会化服务体系建设滞后社会化服务滞后主要表现在要素市场发育明显滞后，商品市场布局不合理，严重地影响生产、流通和经济的发展。信息服务无法适应市场导向的需要。由于信息服务的落后，农民生产只能凭经验和随大流，造成盲目生产，也使二三产业的发展受到影响。技术服务无法适应生产的需要。应该说，我国培养了一大批科学技术人才。欠发达地区，这批技术干部却英雄不在用武之地。以霞浦县为例，仅农业技术人员就达214人，而这些“吃皇粮”的技术干部，都穷于应付乡镇中心工作。该县对虾养殖面积近2万亩，一度虾病蔓延，技术人员皆速手无策。有一乡镇干部呼吁谁能治得虾病，奖金100万这实质是对科学技术的呼唤劳务市场建设滞后。随着农业生产的逐步规模化，农村劳力的剩余越来越多，同时随着下岗职工的增多，如何合理地安排和调剂社会劳动力已成为一个急待解决的社会问题。而目前，欠发达地区都不具这种“劳务市场”。此外，人的素质因素，部门间的欠协调因素等也都成为城9/14乡建设一体化的障碍。五、欠发达地区城乡建设一体化发展思路、实施步骤及具体措施。1、总体思路根据欠发达地区现状及制约因素分析，城乡建设一体化的总思路是以非平衡发展理论为指导，分步骤有重点地发展区域经济，以城乡基础设施建设与统一规划为前提，充分发挥各地各部门优势，形成合力，搞好区域间、产业间、企业间的协调，达到可持续发展，共同繁荣的目标。2、发展步骤城乡建设一体化可以分三步走第一步基础设施先行，高起点统一规划，分期稳步推进，突破瓶颈制约。第二步明星乡镇、明星村庄、明星企业计划同步实施，形成城乡间“明星群体”，为乡村树立发展样榜。第三步实行地域互补和企业“联姻”，使各自优势得以发挥，辐射与被辐射地区一齐发展，形成城乡经济“非线性，超常发展态势，促进城乡共同繁荣。3、具体措施高起点规划，稳步推进基础设施建设。即眼光10/14放远，超前规划。在路网建设上，以明星乡镇与县城沟通为重，多方筹资超前投入，建设高等级路。而后再考虑逐步延伸。在电网建设上，注重省地互补，水力火力互补。沿海地区还可充分利用风力、潮汐发电。创建明星镇与企业，逐步扩大“明星”辐射范围。要提高农村的发展速度，明星乡镇建设极为重要。明星乡镇是城乡间的纽带，既可接受辐射，又可辐射乡村。选择明星乡镇的基本条件是有独特的发展优势，或历史、或地理、或人文，或产品等。“明星企业”与“明星村庄”建设亦十分重要。政府可以采取政策倾斜的方法扶助“明星”的成长，促其不断发挥副射作用，形成星火燎原之势，为乡村的城市化创造有利条件。发展“资源型”跨体制、跨地区、跨行业多元化工业企业。发展资源型企业，有利于发挥我区资源优势，既可消化本地农副产品，又可使其增值。我区有食用菌、茶叶、水产品、水果、蔬菜等资源优势，可采取内联、外引等合作方式，建成若干资源互补型工业企业A食用菌加工企业。全区食用菌产量达8。4万吨。B水产品加工企业。我区1995年水产品产量达371万吨，人均101公斤，是11/14全国人均水产量的六倍。巴茶叶联营加工企业。1995年我区茶叶总产量达34万吨。部省名优茶产品79个，国优一个。茶叶加工，历史悠久。D。竹木制品加工企业。竹木加工企业已达近百家，年产值一亿多。巳水果加工企业。以生产饮料、罐头、蜜饯等水果制品为主。我区水果总产达LL1万吨。F蔬菜加工企业。全区蔬菜产量达607万吨，引进优良品种达70多个。1994年出口创汇达957万美元。G。矿藏开发企业。矿藏开发以开发沙石为主，以外向型为主。H生化企业。依靠高科技，从水产品、食用菌和其它农副产品中提取药物和营养晶，进一步发挥资源优势。无农不稳，无工不富。资源型工业企业既可增加群众收入，又为农业产业化奠定良好基础。走农业产业化之路，促进农业发展。农业产业化是强化农业经济的根本途径，其主要特征是实行“农工商、产供销一体化经营”，减少中间环节，建立起“风险共担，利益共享”的经济共同体，使农业成为强势产业。城乡建设一体化，必须走农业产业化之路。欠发达地区如何实现农业产业化，我区寿宁的花菇生产为我们提供了可资借鉴的经验。寿宁县1996年生产花菇一亿袋，收入达512/14亿元，占农业产值的50。单项人均收入达600元，占农民人均收入的27。增加财政收入1200万元，占财政收入的28，出口创汇5000万美元。主要做法为下A创办花菇开发公司，形成核心；B成立研究所，进行系列化研究，科技介入。巴举办技术培训班，普及生产知识；N多渠道投入，优惠政策扶持。巳政府对菌政、林政、技术实行统一管理，F进行市场调查与信息指导，保证产品流通。寿宁花菇规模化生产形式，是对农业产业化经营的一个较好启示。生产、经营服务社会化、网络化。生产经营社会化首先是市场的网络化。不仅指农贸市场的网络化，也指其它各种市场的网络化。很长一段时间，市场建设都由地方政府承担，由于政府财力管理能力的制约，使得市场建设无法适应经济发展的需要。当前要着重依靠社会力量办好农贸市场等“硬”市场和科技、信息、劳务等“软”市场，政府着重做好规划、管理、规范工作，这样做既可实现生产经营服务的社会化、网络化，又可减少财政压力，转变政府职能，还可增加就业机会、培养人才，一举多得。六、城乡建设一体化应处理好几种关系13/141、处理好城乡条块之间的关系“条”指部门，“块”指乡镇政府。条与块的分割，是城乡建设一体化的一大障碍。对于无法理顺的条块，该撤的撒，该收的收，该放的放。2、处理好超前建设与当前经济发展的关系欠发达地区高起点的基础设施建设，多属超前建设，没有这种“超前”，经济的长远发展就会受到制约，但若这类建设投入过量，就会使大量资金“固化”，影响当前经济的发展。因此，处理好超前建设与当前经济发展的关系，对城乡建设一体化极为重要。3、处理好经济发展与满足人民生活需要的关系江泽民同志在十五大报告中指出，“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质