局长在贯彻实施审计监督条例座谈会上的发言

1/6局长在贯彻实施审计监督条例座谈会上的发言同志们首先，我代表市审计局，对关心、支持我市审计工作的各位领导和各界人士表示衷心地感谢20XX年市人大把经济特区审计监督条例纳入立法计划，在多方调研、征询、论证、修改的基础上，几易其稿,市人大常委会于05年4月29日通过并颁布。条例的颁布实施，体现了市委、市人大、市政府对审计工作的高度重视和大力支持。条例的颁布实施，是我市法制建设的一件大事，对推进我市民主法制建设，对推进我市的审计事业发展将发挥重要的作用，对于维护财政经济秩序、促进廉政建设、加强经济监督，保障国民经济健康发展具有重要的现实意义。为确保条例得到全面、正确的贯彻实施，我们要采取切实有效的措施，多管齐下，掀起学习、宣传、贯彻条例的热潮。一、学习贯彻，把握条例精神实质作为条例执法主体的审计部门要带头学习贯彻条例。各级审计机关和全体审计人员要认真学习条例，全面掌握其内容，深刻领会其精神实质，要坚持学用结合，贯彻条例的具体要求，切实做到依法审计，突出审计监督2/6的重点。积极探索预算编制、预算调整审计和效益、环境审计，加大对重点单位、重点项目和重点资金的审计监督。审计机关要分期分批举办条例学习班，组织全市审计人员进行学习、讨论，研究如何按条例要求开展审计工作。要通过学习贯彻条例，进一步增强审计人员做好审计工作的责任感和使命感，在实践中做到运用自如，严格履行职责。同时我们也要求政府各部门、企事业单位和其他有关单位的领导干部、财会、内审人员也要认真学习，提高认识，领会贯彻条例的精神实质，自觉接受审计监督，密切配合审计工作，共同维护财经秩序，保障国有资产的安全、完整。各有关单位和主管部门，要关心支持内部审计工作，保障内审人员依法独立行使内部审计职权；社会中介机构要依法承办审计业务，提高审计业务质量，自觉接受审计机关的审计业务质量检查。近期在认真组织学习条例的同时，采用多种形式，广泛深入地宣传条例，使有关方面和有关人员提高认识，更加重视审计、支持审计，更好地配合审计机关工作，为审计创造一个良好的法制环境。一是印制条例小册子，大力宣传制订条例必要性、意义、特点、主要内容等，并将宣传资料发送有关领导和部门，向内部审计机构、社会审计组织以及特约审计员赠送，让他们了解条例，积极支持3/6审计工作；二是通过互联、电台、电视台、报刊、杂志等传媒，进一步扩大宣传，使有关部门、单位和社会各界人士知晓条例，营造良好的审计外部环境；三是开展专题宣传，利用审计场合和各种机会向被审计单位宣传条例，创造依法审计的有利条件，形成支持审计工作的良好氛围。二、重在实施，全面提高审计质量一部好的法律实施效果如何，关键在于贯彻执行。条例在预算编制审计、政府投资项目审计、效益审计、环境审计等方面有所创新，但要把它贯彻好，需要有一个过程，这就要求审计机关要在审计实践中认真探索，研究，总结，我们要抓住条例出台的有利时机，加大审计监督力度，重点一是加强对财政资金的监督，党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确提出“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督”。因此，规范预算管理和财政分配秩序，促进政府依法理财是今后审计工作的重中之重。审计要紧跟财政改革的步伐，监督财政部门对资金的管理、分配、使用情况，财政预算、执行、结算是一个整体，是互为联系的，我们不仅要关注预算执行和决算的情况如何，更要关注预算编制的科学合理。条例把预算编4/6制作为审计的工作事项是符合这种要求的。通过审计，看预算编制是否依法依规、是否科学合理、是否节约高效、是否公平公正，从而促进预算编制细化、规范、科学，提高透明度。至于如何开展预算编制的审计，我们先按照政府的要求拟出具体的实施细则，逐步尝试。二是加大资金使用效益审计，逐步实现财政财务收支真实合法审计与效益审计并重的转变。审计机关要针对当前存在一些损失浪费和效益低下的情况，转变观念，提高审计工作层次，在财政财务收支真实合法审计的基础上，逐步开展效益审计。要把揭露严重损失浪费作为审计的重要内容，促进财政性资金的使用效益的提高，重点放在专项资金和政府投资项目的审计监督上，揭露和查处违规使用资金、挤占挪用、损失浪费资金等问题。从近几年政府投资项目审计的效果来看，审计结果成效显著，较大幅度地降低了工程造价，为政府核减了大量的建设资金。因此，为更好地保护国家利益，保证政府投资项目建设的依法、有序，节约建设资金，避免国有资产的流失，保障重点项目资金的有效使用，审计机关要发挥自身的优势，履行审计法和条例赋予的法律职责，运用专业技术对财政投资重点建设项目进行审计，防止财政资金的损失浪费，提高资金使用的经济效益和社会效益。三是稳步推进经济责任审计工作，强化对权力的制约，促5/6进干部管理和监督工作。开展经济责任审计是党中央、国务院赋予审计机关的一项重要的任务，是加强干部管理、改善企业经营管理、促进廉政建设的需要，作为从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，经济责任审计制度已经成为我国审计监督制度的重要组成部分，成为加强对领导干部权力的制约、监督的重要工具。将经济责任审计写进条例，纳入了法制化轨道，为深入开展经济责任审计提供了更坚实的法律保障。各级审计机关要按照条例的规定，坚持原则，客观公正，依法评价，切实搞好经济责任审计，依法强化对权力的制约和监督。四是加大审计信息披露的力度，按条例的要求逐步扩大审计报告向社会公告的范围，提高依法审计依法行政的能力，增强审计工作的透明度，近几年我们已将部分社会关注的公益性基金、专项资金向社会公告，今后将逐步加大公告的力度。五是加强对审计决定的跟踪、检查和落实，充分发挥审计成果的作用。审计决定作出了，并不意味着审计任务就此完成，执行审计决定还有大量的工作要做，必须把整改要求落实到位，才算是审计任务完成了。但现实中拒不执行和执行不到位的情况还存在，审计机关要运用条例赋予的权利，高度重视审计决定的跟踪落实，促使被审计单位自觉严格执行审计决定，对审计查出的问题认真整