ｘｘ县关于推进社会主义新农村建设的实施意见

1/20县关于推进社会主义新农村建设的实施意见中共县委县人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见各乡镇党委和人民政府，县级各部门建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新阶段“三农”工作的前进方向。扎实推进我县社会主义新农村建设，对推动县域经济又快又好发展、加快全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。根据党的十六届五中全会和中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20161号）及省、市相关文件精神，现就推进我县社会主义新农村建设，提出如下实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为第一要务，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，贯彻“多予、少取、放活”的方针，通过规划引导、行政推动、市场带动、政策驱动、宣传发动，加快推进农业现代化，大力发展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文明进步，实现农业发展、农民富裕、农村繁荣。二、基本原则2/20（一）统筹规划，逐步推进。坚持规划先行，高起点搞好长远规划，统筹谋划好基础设施建设和生产生活等各项事业发展。从经济条件好、群众积极性高的乡村抓起，从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，扎扎实实地做好各项打基础、管长远的工作。（二）因地制宜，量力而行。坚持从不同乡村的实际出发，确定新农村建设的目标、任务、措施以及需要重点解决的问题，不搞齐步走、一刀切。同时，充分考虑不同条件群众的切身利益和社会承受能力，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，激发农民群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，使农民真正得到实惠，不搞形式主义。（三）分类指导，典型引路。在具体建设模式上，坚持因地制宜、因村制宜，充分反映区域特色，努力做到“人与自然的和谐”；在工作方式上，坚持循序渐进，尊重基层和群众的首创精神，先抓试点、示范，再稳步推进。在建设标准上，坚持按农村经济社会发展规律和自然规律办事，注重体现农村特点，传承地方优秀历史文化，实现人与自然和谐相处，不搞统一的建设标准，防止千村一面、脱离农村实际。三、目标任务按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、3/20管理民主”的总体要求，通过1520年的不懈努力，使全县农村逐步达到“五新一好”目标（一）发展新产业。区域特色产业形成规模，产业链条衔接紧密，农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长，实现生活宽裕。（二）培育新农民。农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民。（三）建设新村镇。村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌显著改观。（四）形成新机制。以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织充分发展，合作经济组织覆盖农户明显增加，农民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变。（五）树立新风尚。加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定。（六）创建好班子。农村基层组织建设进一步加强，村民自治机制更加健全，村两委班子的凝聚力、战斗力、创造力明显提高。2016年，县上首批启动龙蚕镇尖坡村、苏家坡村、冯家坡村、河舒镇桃花村、桂花村、长梁乡中坝村、白玉4/20乡三星桥村、周口镇双河口村、金溪镇马家桥村、徐家镇猫儿岩村等10个新农村示范村建设，相如办、各乡镇各启动1个示范村，2016年完成示范村建设任务。四、重点工作（一）培育主导产业，促进农民增收。1、积极推进农业结构调整。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，合理流转土地；按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。紧紧围绕生猪、葛薯、蚕桑、水果四大特色产业，优化农业区域布局，建设优势农产品产业带和示范片，力争形成“一村一品，一乡（镇）一业”。2、加快农业产业化经营步伐。把农业产业化建设放在新农村建设头等重要位置，大力扶持农业产业化发展。着力引进、培育一批竞争力、带动力强农业产业化龙头企业，带动产业发展。积极推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。切实抓好农业新技术、新品种推广工作，推进农业机械化，提高农业产品效益。按照无公害要求，加强农业标准化建设，着力提高农产品品质。切实搞好市场营销，大力发展“订单农业”，有效解决农产品卖难问题。3、多渠道增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展高产优质粮油，稳定粮食生产。加快转移5/20农村劳动力，不断增加农民的务工收入。着力发展县城和建制重点镇，大力发展民营经济和家庭工业。确保农民人均纯收入每年增长300元以上。4、加强扶贫开发工作。按照整村推进的要求，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。（二）完善基础设施，改善人居环境。1、加强农村基础设施建设。落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。加强生态建设，切实加强农田水利建设。实行山水园林路综合治理，下大力气抓好级村公路建设，加快改善农村交通条件；加强病险水利整治，抓好提灌站建设，搞好渠系配套，充分发挥水利工程效益；推进水土流失综合防治，切实搞好退耕还林、天然林保护。加大农村能源、农村电网、农村公路和农村信息化建设力度。力争农村面貌年年都有改观。2、加强村镇规划管理。以乡镇为单位，按照节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的要求，对产业发展、生产生活设施改善、环境建设、社会事业发展等全面进行规划。严格实行新农村建设报批制度。新村建设必须充分尊重群众意愿，经村民会议或村民代表会议讨论通过，乡镇审核批准后才能开始实施。严禁未规划先建设、6/20边规划边建设、违反规划乱拆乱建等现象。3、大力改善人居环境。重点抓好“六改”一是改房。做到房屋整洁。有保留价值的房子可进行整修，有历史意义的建筑和名胜古迹要注意保护，没有保留价值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。坚持“一户一宅”，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和散户集中建房。新建房屋要经济实用、安全美观、体现地方人文特色，注重节地、节材和节能。二是改圈。做到人畜分离。对猪牛栏进行改造，有条件的地方提倡发展畜牧小区。三是改水。做到逐步饮用上卫生安全的自来水。根据不同地方的水源条件，对农户聚居区建立集中供水站；散居农户，推广一家一户机械提水，基本实现自来水。四是改厕。提倡建设与沼气池相结合的水冲厕。五是改路。做到道路硬化。逐步做到进村道路和村内道路硬化，改善通行条件。六是改环境。做到林果成荫、环境优美。整治脏、乱、差，对水沟、水塘、垃圾进行全面清理，搞好农户家庭卫生。要与发展庭院经济相结合，宜林则林，宜果则果，搞好村庄绿化。同时，大力推进“三普及”一是普及沼气。在有条件的村普及沼气，推行“猪沼果（菜）”等生态农业模式。二是普及有线电视。在全面实现广播电视“村村通”的基础上，完善县、乡、村有线电视传输网络，提高农村的有线电视入户率。三是普及电话。加强农村通7/20信网络和互联网建设，提高农村的电话普及率和网络覆盖率。（三）发展公共事业，培养新型农民。1、加快农村义务教育发展。深化农村义务教育经费保障机制改革，普及和巩固农村九年制义务教育。认真落实“一费制”、“两免一补”等政策；继续大力改善农村办学条件，推进农村中小学现代远程教育。加强农村教师队伍建设，完善农村中小学公用经费、教职工工资保障机制，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。2、全面发展农村卫生事业。结合实际制定农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，每个乡（镇）要有一所卫生院，每个行政村设立一所卫生所（室）。加强农村卫生基础设施建设，乡镇卫生院、村卫生所（室）要逐步达到相应的配置标准。积极推进新型农村合作医疗制度健康发展，稳步推进农村医疗救助试点，逐步完善农村医疗救助制度。加强农村计划生育服务设施建设，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。3、繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设8/20施建设，大力实施广播电视“村通工程”，办好“农经网”，构建农村公共文化服务体系。积极开展多种群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。4、逐步建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，加强农村敬老院建设，实现农村“五保”对象集中供养，扎实做好农村特困户救助工作，积极探索农村养老保险制度。逐步完善的农村最低生活保障制度。5、积极倡导乡风文明。加强农村精神文明建设，强化农村思想政治工作，认真实施公民道德建设工程，深入推进文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动。扎实开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育、社会公德教育和家庭美德教育，丰富农民的精神文化生活。广泛开展“十星级文明户”、“文明信用户”、“文明示范户”创评活动，活动开展率、挂牌率达到100。完善村规民约，实行婚事新办、丧事简办、实行殡葬改革，火化率达到100，实行计划生育、优生优育，反对封建迷信、抵制非法宗教迷信活动，倡导健康、文明、9/20科学的生活方式。6、扎实开展农村劳动力技能培训。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，加强新型农民科技培训，提高农民整体素质，增强农民科技致富能力和自主创业能力，培养造就守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民。依托“十万农民工培训工程”等，加强农民工技能培训，提高农民工素质和就业能力，扩大输出效益。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。7、培育新型农民组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展各类专业合作经济组织，不断壮大经纪人队伍，切实提高农民的组织化程度。（四）加强民主法制，树立文明新风。1、不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。以建设社会主义新农村为主题，大力推广中坝村党建经验，加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创“活动，加强基层党风廉政建10/20设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。2、进一步推进村民自治，发挥农民群众的主体作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好村务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。开展形式多样的宣传教育活动，深入细致地做好群众工作，用建设社会主义新农村的宏伟目标鼓舞农民，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。积极发展农村村落社区组织，培育各类专业经济合作协会，推动农村志愿服务活动。积极推动和引导村民理事会的健康发展，使农民真正成为新农村建设的主体。3、加强民主法制建设。完善村民自治，坚持依法自治，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制。开展“民主法制示范村”创建活动，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和措施，进一步搞好村务公开。结合“五五普法”，继续开展农村普法宣传教育，深入开展“政策法律进农家”等活动，增强农民群众和基层干部的法律意识，提高农民群众运用法律解决矛盾、维护权益的能力，提高基层干部依法办事水平。加强社会治安综合治理，继续深入开展平安创建活动，组织开展群防群11/20治，维护农村社会稳定，努力实现无越级上访和群体性上访、无纠纷械斗、无刑事案件、无“黄赌毒、偷盗抢”的“四无”目标。五、保障措施（一）深入宣传发动，营造良好氛围。各级各部门要大力宣传社会主义新农村建设的重大意义，层层发动，加力造势，使新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，让广大农民从“要我建”转变到“我要建”，引导他们为建设自己的美好家园尽责尽力。宣传部门和广播、电视等新闻媒体，要围绕新农村建设，精心策划、制作好专题节目，及时跟进报道好思想、好经验、好典型，掀起乡村组织和广大农民推进新农村建设的热潮。要动员社会力量广泛参与，使新农村建设成为全县人民的共同行动。（二）落实扶持政策，引导、促进发展。一是县财政对每个示范村每年预算安排补助5万元，重点扶持示范村的产业培育、水、电、路等基础设施建设。二是把新农村建设项目打包向上争取资金，捆绑扶贫新村和农业专项资金用于新农村建设。三是实行规费减免政策。县规划建设部门规划设计费按1000元/自然村的标准收取。交通部门对乡村公路规划勘察设计费用只收取成本费。国土等部门办理有关手续时本级规费减半收取。四是实行竞价建房12/20政策。严格按照村庄规划安排宅基地，并实行宅基地“竞价择位”办法，所筹资金主要用于基础设施和公益事业建设。五是实行农民建房用地优惠政策。对服从村庄规划建设要求，自愿、主动拆除原有旧住房，积极参与新规划的房屋建设的农民，可以享受国家规定的“拆旧建新”政策。六是邻近村组的农户到新农村规划区内建房的，将原宅基地复耕后，由乡镇、村组协原创文秘网站乡镇街道文秘网调，将原宅基地面积调整到新农村规划区内，并依法签定互换协议。七是凡在新村规划区内修建房屋的，只收取当地农户土地管理费、土地使用证和房产证工本费。八是凡是养殖小区建设用地，一律作为农业用地（除基本农田外）。九是龙头企业在新农村建设区内规划用地可按国家现行政策征用土地或土地入股联营等方式解决。十是县上成立帮建工作组。每个示范村由12个县级部门结对帮建，并在财力、物力、人力上给予倾斜。（三）强化组织领导，确保工作落实。建设社会主义新农村，是全党、全社会的共同责任，需要方方面面的大力配合。各级各部门主要领导亲自抓好新农村建设的调查研究、动员部署，分管领导集中精力抓综合协调、督查落实。县委、县政府成立新农村建设工作领导小组（名单附后），具体负责新农村建设的组织协调、业务指导、责任分解、政策制定、督查考核等工作。各乡镇、办事处也要13/20成立领导小组，党委书记任组长，乡镇长和分管农业、组织、宣传、国土、村建工作的领导为副组长，相关单位为成员单位，负责当地新农村建设工作的具体指导和协调。建立县领导新农村建设工作联系点制度和部门结对共建制度，2016年，县四套班子成员要在所联系的乡镇重点抓好1个村的社会主义新农村示范村建设，同时每个示范村安排一个县级部门结对共建，在财力、物力、人力上予以扶持。（四）严格考核奖惩，确保建设实效。把新农村建设纳入各级党政领导的业绩考核，作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对干部奖惩使用的重要依据。对确定实施的各项工作由分管副县长总抓，明确具体的责任单位和责任人，分头推进落实。加强对工作进展和履行工作职责情况的监督检查，制定“文明小康示范村”考核指标体系，层层建立严格的目标管理责任制，建立季度通报、半年初评、年终总评的考核机制，对新农村建设工作进行定性和定量考核，促进各项工作的落实，促进新农村建设健康开展。附件1县社会主义新农村建设领导小组名单及工作职责附件2县社会主义新农村建设暂行标准附件114/20县社会主义新农村建设领导小组名单及工作职责一、领导小组成员名单组长县委书记、县人大常委会主任副组长县委副书记、县人民政府县长领导小组办公室设在县委农工办，由副县长兼任办公室主任，农工办主任兼任办公室副主任。二、领导小组及其办公室职责1、领导小组职责负责全县新农村建设的组织发动和统筹协调工作；负责审定全县新农村建设的长远规划和年度计划；制定新农村建设的相关政策和措施；处理新农村建设中的重大问题。2、领导小组办公室职责负责新农村建设日常工作；草拟社会主义新农村建设的相关文件；抓好新农村建设的试点示范工作；开展新农村建设专题调研、督查、督办，拟订新农村建设年度考核办法，负责组织考核；完成领导小组交办的其他工作。三、各工作小组职责1、规划组组长责任单位发展和改革局、农工办、农业局、水利15/20局、交通局、扶贫办、农机局、教育局、规划和建设局、国土局、畜牧局、卫生局、广电局职责（1）拟订新农村建设总体规划原则和实施细则；（2）制定新农村建设年度计划。2016年工作目标（1）3月底前提出原创文秘网站乡镇街道文秘网全县新农村建设的总体规划和示范片建设规划，为全县新农村建设规划提供样板；（2）年底完成50个村的新农村建设规划。2、产业发展组组长责任单位农工办、农业局、畜牧局、财政局、扶贫办、蚕业局、粮食局、供销社、林业局、科技局职责依据全县农业产业建设区域规划，指导乡镇选择和确定骨干产业；组织相关部门为产业发展提供技术、市场、信息等服务；指导、督促相关部门完成年度目标任务。2016年工作目标3月底前做好10个示范村的骨干产业的确定；8月底前拟定出全县50个示范村的骨干产业项目。3、基层组织及民主法制建设组组长责任单位组织部、政法委、公安局、检察院、法16/20院、司法局、妇联。职责制定基层组织阵地、队伍、精神文明、民主法制建设的规划和年度计划；按照规划和年度计划指导抓好基层党建和民主法制建设。2016年工作目标5月底前制定出“五好支部”、“文明新村”、“文明家庭”、“十星级农户”等评定标准；6月底前完成10个示范村的法制培训；8月底前完成全县50个新农村建设示范村的基层组织和民主法制建设规划。4、基础设施建设组组长责任单位发展和改革局、财政局、水利局、交通局、扶贫办、农机局、规划和建设局、国土局职责协助制定基础设施建设规划和年度计划；按照规划和年度计划抓好实施；解决好建设中的具体问题。2016年工作目标5月底前抓好10个示范村的基础设施建设规划，6月正式启动；10月底前完成全县50个新农村建设示范村基础设施建设规划和年度计划。5、社会事业发展组组长责任单位宣传部、教育局、计生局、卫生局、广电局、民政局、劳动和社会事业保障局、财政局、科技局、文体局、安监局、公安局、法院、检察院、司法局、团县17/20委、妇联。职责帮助制定教育、文化、卫生等社会事业发展的规划和年度计划；按照年度计划组织实施；负责精神文明建设的指导。2016年工作目标4月底前完成10个示范村的社会事业发展规划；2016年10月底完成全县50个新农村建设规划，5月正式启动。附件2县社会主义新农村建设暂行标准一、核心指标（一）发展新产业1、支柱产业。新农村示范村要依照全县产业区域规划的总体布局，形成“一村一品”，实现产业化经营，产业化带动农户面达80以上，支柱产业收入占该村收入的50以上。2、持续增收。村内每户均有一个年收入1000元以上的种植业和年收入2000元以上的养殖业项目。农民人均纯收入增加额高于全县平均水平30以上。（二）培育新农民3、农村青年全部完成义务教育，接受高中教育达80以上，每季度开展一次农业实用技术培训。18/204、劳务培训。农民工技能培训率达60以上。5、按照“民建、民管、民受益”的原则，大力发展与产业相关连的各类专合组织。40以上农户参加专业协会或合作社，专合组织覆盖农户率在60以上。（三）建设新村镇6、村、社道路形成网络，做到晴雨通车，石板路入户率达70。7、村民住房达到砖混结构标准，人均居住面积不少于30平方米。8、新建房屋设计基本统一，自成风格，相对成片集中，形成社区，以利兴建公益设施。9、旧房改造外装统一格调。10、新建房、旧房改造实现“八配套”，即经济园、沼气池、卫生井、卫生厨、卫生厕、硬化进出路、