就省及省以下卫生部门和食品药品监督管理部门食品安全监管职责调整工作的建议

1/5就省及省以下卫生部门和食品药品监督管理部门食品安全监管职责调整工作的建议十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案和国务院批准的卫生部主要职责机构和人员编制规定、国家食品药品监督管理局主要职责机构和人员编制规定明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全。这一食品安全监管职责的调整，是党中央和国务院加强食品安全管理工作的重大举措，充分体现了党中央和国务院对人民群众身体健康和生命安全的高度重视，意义重大，有利于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力，加强对公众生命安全的保障；有利于医药卫生体制改革的顺利推进。为保证国务院关于食品安全监管职责调整重大决策的落实到位，进一步加强食品安全工作，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，现就省及省以下卫生部门和食品药品监督管理部门食品安全监管职责调整工作提出如下建议一、指导思想和基本原则（一）指导思想。2/5全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步理顺食品安全监督管理体制，深化卫生改革发展，为保障人民群众身体健康和生命安全、促进社会和谐、全面建设小康社会提供有力保障。（二）基本原则。坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益、保障好人民群众的身体健康和生命安全作为工作的出发点和落脚点；坚持职责调整、资源整合、稳妥推进、平稳过渡的方针，保持工作的连续性；坚持从大卫生角度出发，科学整合卫生监督资源、优化结构，建立起一支统一高效、权责一致、执行顺畅、监督有力的卫生执法队伍；加强依法行政和制度建设，实现综合卫生执法。二、工作任务（一）管理体制省及省以下食品药品监督管理部门调整为同级卫生行政部门管理，与同级卫生监督执法机构合署办公；卫生监督执法机构全部更名为卫生监督局，同时挂食品药品监督管理局牌子。3/5（二）职责调整将食品药品监督管理部门综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划入同级卫生行政部门；将卫生行政部门负责的食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责划给同级食品药品监督管理部门（卫生监督执法机构）。（三）工作方式食品卫生许可证由食品药品监督管理部门鉴印。有关餐饮业、食堂等消费环节食品安全案件查处时，使用卫生行政执法文书，由食品药品监督管理部门鉴印。（四）队伍管理1、食品药品行政执法人员纳入卫生行政执法人员统一管理，行政执法资格由省级卫生行政部门会同省级人民政府法制部门统一认证，领取的行政执法证件的执法类别为卫生类。2、食品卫生安全执法人员履行职务时着卫生监督服装，佩戴卫监胸牌号。三、要求（一）统一思想，提高认识。食品安全涉及到广大人民群众的身体健康和生命安全，实施食品安全监管职责调整，对提高食品安全监管能力和食品安全保障水平、建立符合我国国情的食品安全监4/5管体系具有重要意义。各地卫生部门和食品药品监督管理部门务必充分认识此次食品安全监管职责调整工作的重要性和必要性，树立全局意识、从确保人民群众食品安全的大局出发，按照明确预期目标、制定阶段方案、分步推进实施的原则，积极稳妥地予以推进，保证餐饮、食堂食品安全监管职能于2016年底之前调整顺利到位。（二）进一步加强综合执法。各地要充分利用此次食品安全监管职责调整的有利时机，不断规划和完善基层食品安全监管网络，整合现有食品卫生安全监管的基层队伍，建立起一支统一、高效的卫生监管队伍。进一步推进综合执法，加强卫生行政执法队伍的归口管理，建立既服务于消费者又服务于管理相对人的基层综合监管体制。重点加强六个方面第一，综合公共卫生和医疗卫生的监督职责；第二，综合管理执法队伍，统一执法形象；第三、规范行政许可制度，建立责任、监督机制；第四、规范监督检查制度、统一执法要求；第五、规范执法行为，统一执法程序和文书；第六、规范执法责任制和执法稽查制度，统一考核标准，强化培训和管理。要不断强化基层执法队伍的思想建设、业务能力建设和作风建设，加强法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。（三）有效利用现有食品检验检测资源，避免重复5/5建设。按照国务院关于进一步加强食品安全工作的决定精神，继续发挥疾病预防控制机构在食品和化妆品等领域的技术优势，建立统一高效的卫生行政执法支持体系，提高检验检测资源使用效率，避免相关技术机构的重复建设，造成资源浪费。加强食品检验检测基本装备和危险性分析能力建设，提高检验人员素质和检验检测机构的能力。完善食品安全监测信息网络，提高卫生监测能力和应急反应速度。（四）强化食品安全监管，保障食品安全各级卫生行政部门要切实履行好食品安全综合协调和组织查处重大食品安全事件的职责，各级食品药品监督管理部门要切实履行好食品卫生许可、餐饮和食堂食品安全监管及对违法行为查处的职责，齐心协力，全力强化食品安全监管工作。在开展餐饮环节食品安全监管工作中，要进一步强化餐饮业生产经营者是食品安全第