市卫生局工作规则

1/19市卫生局工作规则第一章总则第一条为了使市卫生局各项工作规范化、制度化和科学化，建立良好的工作秩序，提高工作效率与工作质量，根据XX市人民政府工作规则和XX省卫生厅工作规则，结合市卫生局职能和工作要求，制定本规则。第二条市卫生局工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持科学执政、民主执政、依法行政，接受人民监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的学习型、服务型、落实型机关。第三条市卫生局要切实履行市人民政府赋予的职能，认真执行市委、市政府和省卫生厅的决定和指示，保持政令畅通；要求真务实，按照客观规律办事；要恪尽职守，讲求实效，勇于创新；要深入实际，调查研究，勤奋工作，清正廉洁；要全心全意为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。第四条局机关各科室及全体工作人员要严格按照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在职权范围内认真负责地做好工作。要规范办事程序，提高工作效率，保证工作质量。要相互协调，密切配合，切实落实各项工作2/19任务。第二章职责分工第五条局长主持局全面工作。其他局领导协助局长负责处理分管工作。第六条局机关实行逐级负责制。科室负责人对分管局领导负责，班子成员对局党组负责，局党组书记、局长向市委、市政府负责。属于职权范围的事要大胆处理。属于要请示报告的，科室必须逐级进行，做到不越级请示，不多头请示。请示工作必须有自己的意见或建议。第三章决策程序第七条卫生局的决策按照事项要求分别由局党组会议、局长办公会议、局务会议决定。科室职责范围内的决策事项由科务会议决定。第八条卫生局及各科室要建立健全领导、专家和群众相结合的决策机制，推进决策科学化、民主化。第九条卫生局代表市政府起草的卫生规章、草案，全市卫生工作年度计划、中长远发展规划、卫生改革与发展的重要政策措施、部门预算、重点建设项目立项、行业准入等重要决策，由主管科室草拟，分管领导审核，局党组会议、局长办公会议或局务会议研究决定。属于贯彻上3/19级单项工作会议精神，政策规定明确属于对号入座非办不可的，转发上级文件，下级申请财物需要局里转报的等一般性工作由分管领导决定，不再上会研究。第十条提请局党组会议、局长办公会议或局务会议讨论的事项，有关科室和直属单位必须事前提出书面意见，报局分管领导同意后，按归口报局人教科或局办公室收集。其中，涉及其他科室的应事先会商；涉及有关部门和其他有关单位的，应事先征求意见；涉及到基层的，应事先征求基层意见；涉及人民群众切身利益的，应通过公示或听证会等形式听取意见和建议。第十一条卫生局在做出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，听取有关方面的意见和建议。第四章依法行政第十二条卫生局及各科室要严格依照法定权限、程序行使职权，按照公开、公正、公平的原则，依法行政，强化服务，不断提高依法行政的能力和水平。第十三条卫生局根据全市卫生事业改革、发展及提高人民群众健康水平的需要，提出规范性文件和行业管理办法，修改或废止不相适应的卫生行业管理规章及其他规范性文件。第十四条科室制定的规范性文件，必须符合行政法规、国家方针政策和省市有关规定。涉及卫生局与市级有4/19关部门共同完成的事项，要执行市政府指定的规章、决定，或与有关部门联合制定的规范性文件。卫生局制定的规范性文件要报市政府备案。第十五条提请市政府审议的卫生规章草案，由主办科室组织相关人员进行论证、草拟，经主管领导初审后提交局务会议审定，然后上报并协助市政府做好条款的修订、解释工作。第十六条严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。第五章政务公开第十七条按照提高效率、方便群众、服务社会、规范行为、加强监督的原则，积极推行政务公开。第十八条局机关实行公开办事和首问负责制、服务承诺制、限时办结制。凡不涉及党和国家秘密的卫生决策、行政管理、公共事务等都要公开。凡单位和社会群众前来办理公务或有关事宜，由所问到的第一位工作人员负责接待、办理或交有关科室办理。凡能够承诺的事项都要向社会承诺，并纳入政务公开内容。凡上级交办和基层（群众）申办的事项，在法定或规定的时限内办理完结，并上报、回复结果。第十九条政务公开内容主要包括卫生工作相关法律法规和政策、卫生局及内设机构主要职能、局机关工作制5/19度、行政许可和办事制度、行政处罚依据、程序和结果，监督部门和监督电话，以及其他卫生局职责范围内直接涉及群众利益的重要事项。第二十条公开事项由科室提供，经局长办公会议审定后向社会公布。局办公室、人教科、监察室负责对公开事项的落实情况及机关行政效能进行监督监察，接受群众投诉。第二十一条公开事项可通过新闻媒体、XX卫生网向社会公布、宣传。卫生局的公文，凡不涉密的，应及时通过XX卫生网向社会公布。有关科室要认真做好公开事项的公众咨询服务。第二十二条卫生许可事项由相关科室按规定审批，公开、简化办事程序，提高办事效率，热情周到服务，确保许可事项的合法性、科学性和时效性。第六章行政监督第二十三条卫生局及各科室要按照行政许可法、行政诉讼法等有关法律规定，自觉接受司法监督，自觉接受监察、审计、财务等部门的专项监督，自觉接受舆论和群众的监督。对发现的问题要积极主动查处和整改。第二十四条加强系统内部监督。认真听取各级卫生行政部门、医疗卫生机构和人民群众的意见及建议；严格执行行政复议法、行政许可法和规范性文件备案制6/19度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的行为。第二十五条认真办理人大代表、政协委员的建议、提案。虚心接受人大代表、政协委员对卫生工作的监督、批评、意见和建议，并建立长期联系制度。第二十六条重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道畅通；局领导要亲自阅批重要群众来信，协助处理重要信访问题。科室负责人要亲自处理与本科室有关的群众来信，热情接待来访群众。第七章会议制度第二十七条市卫生局实行局党组会议、局务会议、局长办公会议、科务会议和职工大会制度。第二十八条局党组会议由局党组书记召集并主持，局党组成员参加，局长助理、人教科长和办公室主任列席。与议题有关的人员列席所讨论的议题。（一）局党组会议的主要任务1、学习传达中央、省、市及上级卫生行政部门的重要文件、会议精神和指示，结合实际研究制定贯彻实施意见和落实措施。2、讨论全市卫生系统改革和发展中的全局性问题、难点和热点问题、突发性和倾向性问题，充分发挥职能作用，当好市委、市政府的参谋助手。3、讨论代市委、市政府起草的政策性文件和向市委、7/19市政府报送的年度报告和重要专题报告，讨论需要向市委、市政府请示的重大问题。4、讨论审议全市卫生事业发展规划、局年度工作、局机关和卫生系统思想作风建设和精神文明建设等重大事项。5、讨论加强党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面的有关制度、规定及重大问题。研究纪律检查和行风建设工作中的重要问题。6、研究和决定局直单位党组织请示市卫生局党组的重要事项。7、按照干部管理权限和规定的程序，研究局机关及局直单位领导班子建设；党务工作；干部任免；干部教育、监督和奖惩工作、人事工作。8、研究和决定局机关和卫生系统应由党组决定的其他重大问题。（二）议题安排1、凡需要局党组会议研究的问题，应由所承担的职能科室按照材料齐全、事实清楚、政策依据明确、承办意见具体的原则，提出议题，报局主管领导审签后，送人教科。2、局党组会议议题由人教科长收集，审核无误后，连同材料列出上会议题单，报党组书记审签。一般在会议8/19召开12天前送党组成员及相关人员阅知签字。各党组成员对所分管工作如有需要上党组会议研究的议题，可在传阅议题单时提出，由分管科室准备好上会材料。待会议议题审定后，由人事科长口头或书面通知参加会议和列席会议人员会议时间、地点等事项。3、凡提交党组会议研究的议题，须事先论证，其中重要问题，会前要充分交换意见，提出初步解决方案，除传达紧急会议精神或研究紧急事项外，不临时动议研究决定重大问题。（三）会议召开1、党组会议一般每月召开一次，根据工作需要，如遇重要或紧急情况，可随时召开。2、党组会议应有一半以上党组成员到会方能召开。讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员必须准时到会，因故不能参加者应在会前向党组书记请假。3、对于重大突发事件和紧急情况，来不及召开党组会议，党组书记可相机处置，事后应及时向党组会议报告。4、人教科负责准备党组会会议室，人教科长负责记录会议讨论情况和决定事项，收集会议讨论后的议题，整理印发党组会议纪要。9/19第二十九条局务会议由局长或局长委托的其他副局长召集和主持。局机关科室负责人参加，可根据需要请有关人员列席会议。（一）局务会议的主要任务1、传达贯彻党的有关方针政策，省、市会议和上级领导的指示精神。2、讨论审议全市卫生发展规划、年度工作要点和卫生改革工作的重大举措，为局领导班子及市委、市政府决策卫生工作的重大事项提供科学依据。3、讨论安排有关重要活动、重要调研、重要文件、材料起草等事项。4、研究决定有关紧急性、综合性或专项性工作实施方案和落实措施。5、听取各科室关于上月工作情况和下月工作安排或半年、全年工作总结汇报及专项工作汇报，研究安排常规性、阶段性或专项性工作。6、研究机关精神文明建设、社会治安综合治理、机关安全及其他需要上局务会研究的问题。7、讨论机关有关公益活动和干部职工福利问题。8、对机关工作提出建设性意见和建议。9、其他需要提请局务会议审议的事项。（二）议题安排10/191、凡需要上局务会议研究的议题，由所承担的职能科室，在抓紧时间，充分准备基础上，将材料备齐，报主管领导签注意见后，送办公室。2、局务会议题由办公室主任收集、审核无误后，连同材料列出上会议题单，报局长或委托的会议主持人审阅签注意见后，一般应在会议召开12天前送局领导和各科室负责人阅知签字；局领导班子和各科室，如有上局务会议的议题，按照送交议题的程序提出，并按会议要求准备好上会材料。由办公室主任口头或书面通知参加会议和列席会议人员会议时间、地点等事项。3、除传达紧急会议精神或研究紧急事项外，会议不临时动议研究重大问题。（三）会议召开1、局务会议一般每月召开一次，如工作需要或遇紧急情况，可随时召开。2、局务会议应有半数以上组成人员到会方可召开。参加与列席人员应准时到会，因故不能参加者应在会前向主持人请假。3、会议汇报议题和讨论问题要有较强时效观念，做到简明扼要，重点突出，事实清楚，论据充分，意见明确，切实提高议事水平和会议效率。4、局务会议由办公室主任负责准备、协调安排、记11/19录会议讨论情况和决定事项。第三十条局长办公会议由局长主持或主管所议事项的副局长主持，有关科室和相关局直属单位负责人参加。（一）局长办公会议的主要任务1、学习传达上级卫生行政部门和市委、市政府有关会议精神和重要指示，讨论贯彻落实意见。2、研究并决定有关卫生行政许可事项。3、协调局机关科室之间的重要工作。4、听取科室工作调研及专项情况汇报。5、讨论审定局机关及局直单位基本建设项目。6、讨论审定卫生经费、专项资金的分配、使用意见。7、讨论审定各类卫生建设项目的安排意见。8、讨论审定局机关及局直单位重大采购项目计划。9、讨论审定机关建设有关重要问题。10、讨论其他需要由局长办公会决定的事项。（二）议题安排1、凡需要提交局长办公会议研究的问题，应由议题承担科室提出议题并由局主管领导审签后，送办公室。2、局长办公会议议题由办公室主任收集整理，审核汇总后列出议题单，送局长或局长委托的会议主持人审阅并签注意见后，一般应在会议召开12天前送会议组成人12/19员和议题承办科室负责人阅知签字。局领导和各科室如需增添局长办公会议议题，按程序提出。局领导对所分管工作如有需上局长办公会研究的议题，可在传阅议题单时提出，由相关科室按会议要求准备好上会材料。召开会议时间、地点等事项由办公室主任口头或书面通知参加会议人员3、凡提交局长办公会议研究的议题，须事先论证，其中重要问题，会前要充分交换意见，提出初步解决方案，除传达紧急会议精神或研究紧急事项外，不临时动议研究决定重大问题。对局长办公会议研究的重大问题，会前由会议主持人与有关领导、科室充分沟通，交换意见，以提高会议效率和质量。（三）会议召开1、局长办公会半月召开一次，根据工作或遇紧急情况，可随时召开。2、局长办公会应有一半以上组成人员到会方能召开。参加会议人员必须准时到会，因故不能参加者应在会前向局长或会议主持人请假。3、会议汇报议题和讨论问题要做到简明扼要，重点突出，事实清楚，论据充分，观点明确。4、对于局长办公会议需要决定的重大问题，应当在充分发扬民主、酝酿讨论、广泛发表意见的基础上，采取13/19口头或举手表决的方式，以应到会成员超过半数同意形成决议。对于意见分歧较大或情况事实不清楚的，应暂缓作出决定，待弄清情况或基本形成一致意见后再上会讨论决定，但要避免久拖不决。5、对于一些应由局长办公会议研究决定的问题，因为情况紧急而不能开会的，可由局长采取临时通气的办法处置，但事后要及时向局长办公会通报并说明情况。6、办公室负责准备局长办公会会议室，办公室主任负责会议记录，收集阅存会议议题相关材料，年终归档。第三十一条科务会议由科长（主任）主持，科室全体人员参加。科务会议原则每周召开一次，并做好会议记录。主要任务是1、学习传达上级有关文件、会议精神及局领导的重要指示、批示和要求，研究科室贯彻落实的具体意见及措施。2、研究安排科室工作，检查工作计划、安排的进展和执行情况。3、研究审批有关许可事项、科室建设等。4、考核工作人员岗位目标责任制完成情况。5、其他需要科务会研究的事项。第三十二条局职工大会根据需要召开，由局办公室组织，局领导主持。主要任务是14/191、学习传达上级有关文件和会议精神，总结、安排机关工作，通报重大事项等有关情况。2、领导干部民主述职、测评，征求并听取干部职工对局机关建设等有关方面的建议和意见。3、涉及职工利益和其他需要全局职工知情的有关事宜。第八章宣传工作与信息发布第三十三条局办公室负责局机关宣传、信息和新闻发布工作。科室在新闻媒体刊（播）发稿件，须经办公室审阅，局分管领导审定同意。第三十四条实行卫生新闻发布制度。新闻发布由局办公室组织协调，相关科室准备所需材料，确定发布范围，由局分管领导对外发布，相关科室参加。未经分管领导同意，科室不得以市卫生局名义在新闻媒体发布告知性公文。第三十五条以市卫生局名义召开的重要会议和组织的重大活动，由相关科室和办公室共同做好宣传策划报道工作。需要新闻单位报道的，一般应事先征得分管领导的批准。第三十六条新闻单位来局采访，由办公室统一安排审查核实后，由科室领导接待。局机关工作人员一般不接受媒体的采访。需要采访局领导的，由局办公室报请局领15/19导同意后，根据采访提纲，由相关科室提供素材，局办公室组织安排。第三十七条建立信息报送制度。科室确定专人负责信息报送工作。凡涉及重要卫生工作开展情况，重要政策性、典型性、经验性、问题性以及工作研究等信息应及时报送，由局分管领导签署意见，办公室负责编辑印发,信息中心及时在网上发布。第三十八条需要向上级机关报告的突发性公共卫生事件、重大传染病疫情、食物中毒事件、重大医疗安全事故、重要卫生工作情况等紧急信息，采用送阅件形式报送。送阅件由科室拟稿，局长或其他局领导签发。第九章公文审批和印章管理第三十九条市卫生局收到的中央、国务院、省委、省政府、市委、市人大、市政府、市政协和省卫生厅文件，由局办公室主任提出拟办意见，报局领导阅批。第四十条市卫生局收到的市政府和省卫生厅各部门、市直各单位、各县区人民政府及卫生局和其他单位文件，由局办公室按职责提出拟办意见后报局分管领导阅批。第四十一条市卫生局报送上级机关的报告、意见、请示和发布的决定、公告，由局长签发。以市卫生局名义发文，由拟办科室负责人审核签字，送局分管领导签发。以局名义发函，由局长或分管局领导签发。与市政府有关16/19部门联合行文时，由局长或局分管领导签发。局领导审签后的公文，未经签发领导同意，不得随意修改。第四十二条局机关科室除办公室外不得以科室名义对外正式行文，也不得以科室名义在局机关张贴通知，如需行文和张贴通知的，以局办公室名义行文或张贴。第四十三条公文办理中，涉及其他科室职权范围或需要其他科室审核、把关和知悉的，主办科室应主动协商、会签。如不能取得一致意见的，主办科室应列出各方理由，由局分管领导协调或裁定。第四十四条科室要严把公文质量关，做到公文内容完整、准确，符合国家法律、法规和党的方针政策；体例规范，文字精炼。严格控制发文数量，能用电话办理的事项，尽量不用行文；能用信函格式行文的，尽量不用文件格式。要加快电子政务进程，提高公文办理效率。第四十五条阅批公文时，阅批人应签署本人姓名及阅批时间。对一般告知性公文，阅批人圈阅或者签名表示“已阅知”；对于有具体协商或请示事项的公文要有明确意见。第四十六条局办公室负责并专人管理局印章和用于公务的局长签名章。第四十七条公文使用印章严格按照公文处理办法执行。其他事宜需使用印章的，必须经局领导批准。局机关17/19有关印章的规格、式样、制发、启用、管理和销毁，按市政府有关规定执行。第十章作风纪律第四十八条卫生局全体工作人员要做学习的表率，加强政治理论学习和业务知识学习，不断提高政策理论水平和业务能力。其中，中心组学习由局党组成员主持，机关副科以上干部参加，每月一次，由人教科负责组织安排。机关全体人员学习由分管局长或办公室主任主持，每季度一次，由办公室负责组织安排。第四十九条要在市卫生系统大力倡导说实话、办实事、求实效的风气，坚决克服官僚主义和形式主义。机关全体工作人员，都要坚持经常深入基层，深入实际，调查研究，掌握第一手资料，进行面对面的指导工作。不要凭听汇报、凭感觉、凭经验发指示。第五十条为保证局领导集中精力抓大事、抓落实，按照省卫生厅的做法，除局里统一组织安排的活动外，局领导原则上不参加下属单位召开的一般性会议、颁奖、剪彩和典礼等活动。因工作需要，确需由局领导参加的活动，由办公室请示有关领导同意后，协调安排。第五十一条局领导和各科室负责人要严格遵守有关廉政建设的规定，严格