--市“民主法治示范村”创建经验

1/9市“民主法治示范村”创建经验市位于赣抚平原，鄱湖之滨，区域面积7402平方公里，总人口450万人，辖四县五区、三个开发区，共有80个乡（镇），1144个行政村，是江西省政治、商贸、文化、交通、金融和信息中心，八一军旗升起的地方。近年来，我市认真贯彻民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见，积极开展“民主法治示范村”创建活动，着力夯实民主基础，坚持依法治村，加快了农村依法治理和民主法制建设的进程，迈出了我市农村全面建设小康社会的新步伐。一、主要作法加强农村基层民主法制建设，村是基础，农村基层干部群众是主体。我市紧紧抓住村民民主自治、依法治村这两个环节，充分发挥农村干部群众的积极性、主动性和创造性，确保“民主法治示范村”创建活动的顺利进行。（一）实行“一讲两训”，切实加强农村法制教育工作一讲，就是深入广大农村宣讲与农民生产、生活密切相关的法律知识。按照我市“四五”普法规划的总体要求和部署，重点向农民宣讲村委会组织法、传染病防治法、人口与计划生育法等15部法律法规。采取千名法律志愿者进村宣讲、送法进农户等多种形式，系统宣讲2/9党的大政方针、农民实用性强的法律知识和公民基本道德规范，力求把党的富民政策讲清楚；把公民在村民自治、发展经济、婚姻家庭等方面的权利义务讲清楚；把诚实守信、尊老爱幼等公民基本道德规范讲清楚，还老百姓一个明白。“两训”，有组织、有计划地对农村基层干部和农村法制宣传员进行培训，系统学习农村基层民主法制建设讲话、江西省村民委员会选举工作手册以及年度普法内容等。几年来，全市共举办法制培训班198次，培训骨干50000余人次。通过培训，广大农村基层干部和法制宣传员结合实际贯彻执行党的方针、政策的能力有了明显提高，依法管理村务的自觉性有了明显增强，在创建“民主法治示范村”的过程中发挥了模范带头作用。全市广大农村呈现出家家争做文明户、个个争当法律“明白人”的可喜局面。（二）推行“三先一责”制度，保障村民基本民主权利的实现我市制定下发了关于在我市农村全面实行村务公开、民主管理制度的意见，要求村务公开从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的问题入手，凡属群众关心的热点问题以及村里的重大问题都要向村民公开，确定了党和国家的方针政策、法律法规、农民负担、财务收支、救灾救济扶贫款物、经济建设和公益事业、经营承包、土地3/9征用、计划生育、目标任务及完成情况等10项内容作为村务公开内容，分别规定了各项内容的公开时间，并明确提出按照“三先一责”的要求，全面推进我市村务公开、民主管理工作，保障村民基本民主权利的实现。（1）坚持先审核后公开，进一步完善和规范村务公开工作。凡是要公开的村务，首先由村党支部、村委会按照规定就公开的项目研究确定公开的具体内容，然后提交村民代表会议下设的村务监督小组审核，经审核同意后才能公开，以确保农民群众了解到真实的村务情况，使公开的村务客观公正。（2）坚持先民主决策后组织实施，扎扎实实推行民主管理工作。凡涉及到村民利益的重大事项，都必须由村民会议或村民代表会议讨论决定，然后由村委会组织实施，并将实施情况向全体村民公开，变事后监督为事先民主决策，体现了村务公开、民主管理工作的真正意义。（3）坚持先公开与村级有关的乡镇政务，再公开有关村务，逐步推进乡镇政务公开。凡涉及所辖村村民利益的乡镇政务，都必须在各村村务公开前向各村和村民公开，这样减少和杜绝了村务公开中该公开不公开或公开不真实的现象发生，增强了乡镇政务工作的透明度，从而带动乡镇政务公开。（4）建立健全了村务公开、民主管理工作责任制4/9和有关责任追究制度，把村务公开、民主管理工作逐步纳入制度化、法制化轨道。明确了各级在此项工作中应负的责任。各县区党委、政府对本县区的村务公开、民主管理工作负领导责任，各乡镇党委、政府对本乡镇的村务公开、民主管理工作负主要责任，各村党支部、村委会对本村的村务公开、民主管理工作负直接责任，对村务公开、民主管理工作出现的问题，按规定追究有关责任人员的责任。为确保“三先一责”的要求落到实处，我们加强了对村务公开、民主管理工作的领导。成立了由市委分管副书记任组长的市村务公开、民主管理工作领导小组，下设办公室（隶属组织部），并从成员单位抽调人员集中办公。各县区、乡镇也相应成立了由党委分管副书记牵头的工作机构。形成了党委统一领导、组织和民政牵头、各有关部门齐抓共管的领导格局和一级抓一级、层层抓落实的工作网络。通过各级、各方面的共同努力，到目前为止，全市1144个村普遍推行了村务公开、民主管理，青山湖区、进贤县等地还将村务公开延伸到各村民小组，由小组公开到农户。2月17日，全省村务公开现场会在市青山湖区召开，全市大部分村村务公开达到了“五规范、两满意”（即公开的内容、程序、形式、时间和管理规范，群众、干部满意）的要求。以村务公开、民主管理为突破口，全市各村都建立了以直选村委会成员为主要内容的民主选举制度，以村5/9民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度，以村务公开、民主评议村干部等为主要内容的民主监督制度，“四个民主”得到全面推进，充分保障了村民基本权利的实现。（三）坚持“四管四放”的工作方针，提高依法治村水平近年来，在发展农村经济、增加农民收入、改善农民生活条件的过程中，新与旧、先进与落后的各种思想观念的撞击和磨擦，以及政府职能的转变，村民民主意识的提高，自治功能的增加，都给农村基层的管理方式带来了新的变化。我市根据形势发展的要求，坚持“四管四放”的工作方针，在客观条件和主观努力的结合上，保障目标的先进性；在发展环境与本地实际的结合上，保证工作的创造性；在解决现实问题与着眼长远发展的结合上，保证实施的可行性；在发挥村班子核心作用和村民自治的结合上，保证程序的民主性，切实转变工作作风，增强服务职能，提高依法治村水平。1、在治安管理上，管住秩序，放开方式。随着城乡经济的发展，人口流动不断增加，给治安管理带来了新的课题。我市把确保人口有序流动、维护社会秩序作为治安管理的关键。通过放开户籍管理模式、降低进城门槛等6/9一系列便民措施，每年平稳有序地吸纳20万外地人口进昌入户。与此同时，有计划、有步骤地组织广大村民外出务工，克服了人员无序流动的混乱局面，社会治安整体良好。去年，在南昌召开的全国综治工作会议上，我市加强流动人口管理的做法，受到中央领导的高度评价。2、在经营管理上，管住方向，放开范围。为了发展农村经济，我市坚决贯彻党的“三农”工作的方针、政策，按照“发展农村经济，增加农民收入”的总要求，采取放开搞活等一系列措施，积极鼓励、支持、帮助广大农民发展生产、依法经营、发家致富奔小康。培养扶持了进贤县文港镇笔业生产基地、青山湖区杨子洲蔬菜基地、南昌县小兰乡家禽基地、湾里区的花卉基地、新建县水产基地等数十个特色产业基地，极大地促进了农村经济的发展。3、在税费管理上，管住流失，放心监督。我市借税费改革的契机，在税费管理上，坚决堵塞漏洞，管住流失，在土地征用补偿费的使用、经营承包收益、计划生育抚育费、救灾救济扶贫款物发放、公益事业开支等财务收支方面，通过设立公开档案和永久性财务公开栏、设置举报信箱等多种形式，敞开监督大门，放心村民监督，确保把钱用在刀刃上，把钱用在为村民谋利益上，使村级财务开支合理、合情、合法。7/94、在依法治理上，管住制度，放手自治。推进农村基层民主法制建设，依法治理是关键，制度建设是保障。我市不断健全村干部任期目标制、村干部分工负责制、村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、村委会报告工作制度、村民评议干部制度、村务监督小组制度、村干部法律知识学习制度、村干部法制培训制度等十项制度，放手让村级组织进行自我管理、自我教育、自我服务，增强群众性自治组织的凝聚力和向心力，不断提高村民依法自治的能力和水平。二、主要成效通过深入开展“民主法治示范村”创建活动，我市农村基层民主法制建设取得了长足进步，产生了明显的效果。（一）密切了党群干群关系。村民自治确定了村民主人翁地位，广大村民群众比以前更关心和参与集体的事务。同时，村务公开、民主管理、依法治村，改变了传统封闭运行的村务管理机制，使村干部廉政建设得到加强，接待费和非生产性开支大大下降，节约了大量的资金，赢得了百姓的称道，党群干群关系得到改善。我市农村呈现出“干部群众同谋发展，齐心协力共建小康”的良好局面。（二）提高了办事效能。民主选举、民主决策、民8/9主管理形成的一整套体系，把农村基层干部置于“干不好就可能下岗”的高压状态，任何工作都在群众监督之下。农村基层干部始终把为村民办实事，为村民谋利益，作为自己的应尽职责，时时听取村民的意见和建议，处处自觉带头执行规章制度，不断改进工作作风，增强了办事效能，提高了服务质量。（三）加快了我市依法治市的进程。经过15年依法治市的实践，依法治村工作朝着规范化、制度化、法制化方向稳步发展。到目前为止，45以上的村达到或接近部颁省颁依法治村工作标准，我市依法治市工作基础得到加强，依法治市进程进一步加快，依法治市工作协调发展。（四）促进了农村精神文明建设。截止去年年底，我市创建村民自治模范村450个，合格村401个，村民自治模范乡镇35个，青山湖区被国家民政部命名为“全国村民自治模范区”。全市农村“五好家庭”和“文明户”逐年上升，部分村达到80以上。“五无村”（无封建迷信、无聚众赌博、无打架斗殴、无乱砍滥伐、无偷窃）年增加10以上，有20以上的乡、村得到上级的各类表彰。农村精神文明建设进入一个新的发展阶段。（五）加快了农村全面建设小康社会的步伐。农村基层民主法制建设，有