2016年养殖业污染治理工作情况报告

1/102016年养殖业污染治理工作情况报告根据市委关于印发省委巡视组反馈问题的整改工作方案的通知（岩委201674号）文件精神，现将我市2016年养殖业污染治理工作情况汇报如下2016年，我市动物及动物产品价格尤其是生猪价达到历史高位。同时，中央、省、市对畜牧业投入大幅增长，养殖效益不断提高，促进了畜牧业尤其是生猪生产快速发展。截止12月底，全市生猪存栏343万头，同比增长、出栏万头，同比增长7，家禽出栏万羽，同比增长。但是，在畜牧业快速发展的同时又带来了环境污染问题，发展与环保的矛盾日益突出，带来了部分流域省控交接断面和城市内河水质下降。为了改善水环境污染问题，促进畜牧业“安全、生态、高效”和可持续发展。2016年在市委、市政府的正确领导下，在各相关部门的大力配合下，我局通过污染源普查、制定规划、生猪标准化改造等措施，养殖业污染治理取得了显著成效。现将治理主要工作情况汇报如下一、主要工作成效1、九龙江、汀江流域水质保持稳定。根据市环保部门提供的资料，2016年11月份汀江9个省控断面类水质比例达100，水质功能达标率为100，与去年略为好转，5个市控断面水质略有下降，功能达标率为40；九2/10龙江北溪龙岩段6个省控断面水质与去年持平，4个市控断面水质略有下降；闽江连城段2个省控断面和梅江武平段2个市控断面水质与去年同期持平。2、生态养殖氛围逐步形成。我局充分利用国家扶持生猪生产政策的有利时机，引导并指导养猪户扩建沼气池、生化塘等治污措施和实行“牧沼草（果、林、鱼、菌）”等生态养殖模式，生态养殖氛围逐步形成。2016年，全市共新建沼气池面积32070立方米，沼气池累计体积达512194立方米，新增生化塘111950平方米，生化塘累计面积达891347立方米，新增种植牧草、果树和林地面积10352亩，牧草林地累计种植达125087亩（其中推广种植狼尾草26000亩），新装干湿分离机119台，实施生猪发酵床垫料养殖技术试点127个场,养殖面积万平方米,可消纳27万头生猪的粪尿。全市现有“牧沼草（果、林、鱼、菌）”等规模生态养殖场7000余家，生态养殖比例达60。二、主要工作措施1、加强领导，科学制定发展规划。2016年，我局积极探索畜牧业发展长效机制，加大规划制定工作力度，市政府科学制定了畜牧业20162016年发展规划和生猪产业20162016年发展布局规划。重新划定禁养区、禁建区和适度养殖区，并要求禁养区内不得新建和扩建生猪养殖场，现有养猪场必须于2016年9月底前关闭搬迁；禁建区3/10不得新建和扩建生猪养殖场，取缔违章建设的养殖场，对原已建成的养猪场无条件治理或治理不达标的必须于2016年12月底前关闭拆除；适度养殖区取缔违章建设的养猪场，区内已建养殖场要求实行“牧沼果”等生态养殖，削减污染量，实现达标排放或零排放。规划的制定并实施，将从源头上遏制养殖业污染和促进畜牧业有序规范良性健康发展。2、营造氛围，狠抓宣传培训工作。一是抓好养殖业污染普查的宣传培训工作。2016年，全市共举办污染源宣传培训班15期，共培训了1100名普查员和普查指导员。二是狠抓标准化建设的宣传工作。充分利用闽西日报、龙岩电视台百姓视点栏目、龙岩养殖业信息网、龙岩牧渔简讯等宣传阵地，大力宣传生猪标准化建设的目标、意义，并将生猪标准化生产管理制成光盘1100张，编制了龙岩市生猪标准化场生产管理手册5000份，作为科普知识在养殖场（户）中宣传推广。举办全市大型生猪标准化生产技术培训班4期，参训人员800余人。与农业部、省绿办联合举办了无公害生猪内部检查员培训班，参训人数达600人。在全市畜牧兽医系统干部、职工和有关乡镇领导中进行生猪标准化知识测试，全市累计2000人参加了测试，及格率达100。三是切实加大对养殖业污染治理工作的宣传力度。据统计，2016年，各县（市）共印发宣传4/10资料10万余份，举办培训班16期，出动宣传车52次。3、狠抓生猪标准化工程建设。2016年，我市把生猪标准化工程项目建设当作一项重中之重的工作来抓，通过落实加强领导、加大宣传力度、建立健全责任机制等措施，全面完成了300个生猪标准化养殖场的建设任务。标准化建设资金着重投入污染治理。2016年，我局组织污染治理督查4次，检查养猪场238个，发出整改意见书238份，并及时将检查情况进行了通报。4、强化各项措施，狠抓养殖污染综合整治工作。（1）加强领导，建立和健全有效的养殖业污染治理机制。市委、市政府高瞻远瞩，致力于建立污染治理的长效机制，把生猪标准化改造和单列重点乡镇综合整治两项工作作为养殖业污染治理的根本措施，从而从源头上遏制养殖业污染。（2）落实责任，形成各部门齐抓共管的工作局面。市政府组织制定并下发年度整治工作计划和工作任务，把养殖污染整治内容列入县、市（区）长环保目标责任书计划，明确具体工作要求、责任单位和协办单位，做到责任明确，目标明确。各县（市、区）和市直有关部门按照“谁主管、谁负责”和“属地管理，属地负责”的原则，认真扎实做好污染治理各项工作，全市上下形成了一个由下而上、纵横相互协作的比较完善的工作体系。5/10（3）强化治理，采取各项有效的综合整治措施。一是强化管理，严格新建场的审批制度。对新建、扩建的规模养殖场，必须经国土、林业、农业、环保、畜牧等部门审批后方可建设。在审批的同时，环保设施必须与主体工程实行“三同步”，即同步设计、同步施工、同步使用，确保排污达标，严防产生新的污染源。二是协助公安、环保、国土、林业、工商城乡规划等部门，做好养殖污染专项综合整治工作。2016年，新罗区依法制止抢（扩）建猪舍309起、强制拆除抢扩建猪舍287个；永定县强制拆除未批先建猪场13家、否决15家审批新建猪场；上杭对已建的年出栏1000头以上的137家规模场重新补办审批手续；武平关闭不合要求猪场5家、拆除1家、搬迁1家；长汀强制拆除2家违建猪场、关闭搬迁了5家养猪场；连城共关闭搬迁禁建区内养殖场21家；漳平关闭拆除67户、关闭猪舍面积平方米、拆除面积平方米。三是推广生态养殖模式，减少污染源排放。新罗区采取对生态模式养殖场给以适当补助方式来鼓励推广生态养殖，全区共推广种植了5000多亩狼尾草、15万亩果园，专业场生态养殖户达3800户，比例达64；永定对生态养殖模式养殖场给以一定的扶持，全年新增固液分离机19套，补助金达25万元；上杭50头以上的生态养殖模式猪场为1086户，比例达71，建设沼气池万立方米、生化塘万立方米、种植果林7800亩；6/10武平新建沼气池247口、3450立方米、生化塘120亩、种植牧草250亩、购置干湿分离机5台。漳平种植杂交狼尾草1000亩，推广洛东式零排放养殖场1户、使用干湿分离机21户。5、抓好畜牧养殖业污染源普查工作。按照国家的统一部署，2016年，我局成立普查领导小组、抽调了专业人员、加大培训力度和对各县（市、区）进行抽查核实等工作，养殖业污染普查工作进展顺利。2016年，我局共组织315人次，历时50多天，录入表格19578份，全市共普查污染源19578户，并通过环保部门统一上报。省污普查办对我市上杭、永定、新罗进行了二次核查，其中上杭准确率达100、永定、新罗准确率达98。通过养殖业污染源的普查，进一步摸清了我市养殖业污染总体情况，为污染治理提供科学基础材料和依据。三、存在问题1、环境保护意识淡薄，治理难度大。一是农村养殖场主普遍存在环保意识淡薄。为追求经济利益，不顾各级政府部门政策规定，只顾眼前利益，不谋长远发展，不经审批盲目发展生猪养殖，造成治理难度加大。二是养殖场主对污染治理投入不足。养殖户对政府补助期望过高，对政策依赖强，目光短视，自身投入污染治理资金不足。2、法律法规依据存在一定空白和缺陷。一是目前7/10治理养殖业污染的法律、法规主要针对存栏500头以上的规模养殖场，而我市93左右的场是年存栏500头以下。这些养殖场大多环保设施不完善，且投入治理资金不足，没能够做到达标排放。对这些场目前还缺乏有效的监管手段，也没有处罚的法律依据。二是执行主体不明确，存在推萎现象。目前法律、法规只对存栏500头以上的规模养殖场由环保部负责，而对500头以下养殖场的执行主体并未明确规定，造成部门之间的推萎。三是前几年政策重在限制生猪养殖发展。但近二年生猪价格高时，国家却出台了许多扶持养猪业发展的政策，强调任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养（国发201622号文件），并下拨扶持发展资金。而养殖业污染治理专项经费少，从而造成部分养殖户存在“重发展，轻治理”的思想。3、治理资金缺口大，资金缺乏来源。一是拆迁、关闭、搬迁和改造养殖场需要大量的补助资金，近几年来，虽然国家和政府投入不断加大，但仍是杯水车薪，仅靠政府和部门下拨的治理资金，很难达到治理效果。二是目前未形成养殖企业、社会和政府共同投入资金的机制，况且部分县（市）财政困难，无法投入当地需要的污染治理资金。三是筹措足够的治污资金尚有一定难度，目前财政贴息、投资补助、征收排污费等渠道和手段尚不健全，无法8/10筹措到足够的治污专项资金。四、2016年工作打算养殖业污染治理是一项系统工程，需要养殖企业、社会和政府部门等各方面的重视，需要社会议论的监督，更需要养殖者的意识提高，针对目前现状，我局2016年主要从以下方面做好工作。1、严格规划布局，落实审批制度。要严格落实市政府龙岩市畜牧业20162016年发展规划和龙岩市生猪产业20162016年发展布局规划文件精神，按照“限量、提质、增效”的发展原则，积极引导养殖户逐步按养殖规划向山上转移，密集区向疏散区转移，以各地载畜量为标准，实施因地定畜，适度规模，由做大畜牧业向做强畜牧业转变。按照2016年整治计划，对新建、扩建、改建的养殖场要严格按有关规定审批和管理，凡顶风抢建、未批先建的一律予以强制拆除，并从严从重处罚。2、加大生猪标准化建设力度和投入。一是对获得生猪调出大县的县（区）要充分利用该笔资金，加大对生猪标准化建设的资金投入，尤其是增加污染综合整治资金的投入。二是加大生猪标准化的宣传力度。加强实施生猪标准化建设目的和意义的宣传，对禁养区养殖场关闭重要性和必要性的宣传，对新划定的“三区”规划及治理目标要以通告的形式张贴到每个村，做到家喻户晓，人人皆知。9/10三是认真做好生猪标准化的培训工作。市、县两级要对列入2016年生猪标准化建设的业主和技术人员进行培训，每年计划完成“绿色证书”培训任务1000人次，使他们掌握生猪标准化生产知识和操作规范。四是加大督查力度。要定期组织人员对各县（市、区）进行督查和点评，针对存在问题发出整改意见，并将督查情况进行通报。3、着力抓好重点乡（镇）的综合整治工作。一是着力制定污染整治方案。目前，各县（市、区）已制定15个乡镇的综合整治方案。对15个重点乡镇在禁建区、适度养殖区的养殖场，新罗区年出栏生猪1000头以上，永定、武平、长汀年出栏生猪500头以上，上杭、连城、漳平年出栏生猪300头以上的规模养猪场都必须在2016年之前实施生猪标准化建设，养殖污水实现达标排放或零排放。二是落实工作责任。要求十五个重点乡镇建立领导包片、干部包村、包场（户）、限期完成任务的工作责任机制和绩效挂钩的奖励机制，定期检查、定期评比，推动项目实施的顺利开展，确保任务的完成。三是加大资金投入。建立养殖业主为主、政府扶持、社会参与的多元化投入体系，积极鼓励养殖场业主加大资金投入。积极争取国家、省有关部门的项目资金支持，对国家、省支持我市的生猪调出大县奖励资金和生猪规模标准化场的建设补助资金，统筹安排用于全市生猪标准化场建设。10/104、加大治污技术的推广力度。一是各级畜牧、环保部门要加大养殖业污染治理技术措施的推广力度，新罗7个乡镇和武平象洞乡、漳平和平镇等辖区规模养殖场要重点推广生物发酵床零排放技术；其他重点乡镇要在大力推广干清粪治污措施和固液分离技术的同时，也要加大生物发酵床零排放养殖技术的推广力度；二是要大力扶持发展以生猪粪便为主的有机肥厂建设，要求15个重点乡镇都应扶持