xx区加快工业化城镇化进程总体思路

1/25XX区加快工业化城镇化进程总体思路大力发展壮大县（区）域经济，是党的十六大、十六届三中全会作出的一项重大战略举措。在全面建设小康社会的新形势下，牢固树立和落实科学发展观，把工业化和城镇化进程与加快发展壮大县（区）域经济有机结合起来，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，必将有力推动县（区）域经济的协调快速健康发展。一、区工业化、城镇化发展现状近年来，区充分发挥区位、交通、自然资源等优势，主动地、全方位、多角度接受中心城市的辐射带动，按照“融入大、谋求大发展、建设新、实现新跨越”的总体要求，以“一桥一路三区三带”建设为突破口，把推进工业化、城镇化建设作为发展区域经济重要举措来抓，通过以城带乡，以工促农，城乡互动，促进了城区经济的稳步发展，工业化、城镇化取得了一定的成绩。（一）工业化发展现状2016年3月撤县设区，作为新设立的一个城区，面积小，大部分是农村，工业化、城市化水平低，经济发展与其他城区有很大的差距，对经济有重要拉动和决定作用的企业很少，现有企业都是中小企业。目前，城区内规模以上工业企业只有13户，其中公有企业4户，非公经济9户，主要是建材、造纸、化工企业；规模以下工业企业有2/2531户。工业经济总的现状是户数少，规模小，效益差，在原县83家规模以上企业中所占比重极低，只占。2016年全城区实现工业总产值亿元，规模口工业企业完成总产值亿元，产销衔接良好，同比增长，超额完成全年亿元的目标任务。水泥、造纸企业的产值均有不同程度的增长；在建续建的工业项目17个，累计完成工业投资亿元，技术改造投资亿元；2016年市级考核的金浪、华劲、八达3个“百项工业项目大会战”项目均如期开工建设。如何发展城区工业，尽快壮大工业经济，加快工业化进程，是我城区经济社会发展的重要问题。（二）城镇化发展现状区总面积1295平方公里，下辖3个建制镇，2个乡。2016年年末全城区总人口32万人，其中非农业人口万人，占总人口的。全城区建制镇3个，占全城区乡（镇）数量的60，全城区城镇人口万余人，城镇化水平仅为24，比全区的32低8个百分点。2016年农民人均纯收入为2822元，比全市的3037元低215元，比全区的2771元高51元；城镇居民人均可支配收入8762元，比全市的10193元低1431元，比全区的9899元低1137元；居民人均居住面积24平方米。小城镇建成镇区面积已达平方公里，公共绿地面积4公顷，路灯360盏。区以城区政府所在地和沿交通干线的建制镇为重3/25点，初步建设了一批具有一定产业支撑、各具特色的新型小城镇，如、等城镇。小城镇人口不断增多，规模不断扩大，产业结构不断调整和优化，城市基础设施不断完善，城镇面积不断扩大，城镇人口占总人口的比重不断提高，对加快农村的工业化、城市化步伐，吸纳农村剩余劳动力，促进农村产业结构调整，推动农村二、三产业的发展，培育农村新的消费热点等方面都起到了积极的作用。二、推进我城区工业化和城镇化进程面临的主要问题和制约因素近年来，我城区以工业兴区为战略目标，强力推进工业化，同时，加快农村城镇化建设，取得了一定的成效。但是，在加快推进工业化和城镇化进程中，由于受思想观念、管理体制、运行机制、地理环境以及经济社会发展条件等因素的制约，区的工业化、城镇化水平规模小、水平低，与经济社会快速发展不相适应。（一）工业化、城镇化发展存在的主要问题1、产业结构层次低，工业带动能力不强。2016年国内生产总值结构中，区三次产业比例为413425，农业比重过高，二、三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强。截止2016年底，区工业企业发展到45家，其中限额以上企业13家，产值超亿元的企业3家，税金超千万元的企业2家，4/25006年工业增加值占全城区GDP的。但我城区的工业企业主要是水泥、造纸、化工等产业，多属资源性初级加工阶段，高能耗，低附加值，产业结构雷同和低水平重复，产业链条短。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。随着国家宏观调控政策的实施，工业发展受到较大影响。全城区工业化水平总体偏低，明显制约了区域经济的发展。2、城镇化水平较低，阻碍二、三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，区3个建制镇中，镇区人口万人，平均每个镇万人，镇区占地面积为平方公里，平均每个镇区平方公里，城区政府所在地占地面积小，城区政府所在地人口占全部城镇人口的59。区的城镇化水平仅为24，远落后于全国平均水平36和广西平均水平32，直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求。就业岗位不多、人气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业5/25化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。3、农民增收缓慢。我城区农民人均纯收入、城镇居民家庭人均可支配收入均低于全市平均水平。我城区农民收入增长缓慢，既是工业化、城镇化发展慢的结果，反过来又是制约着工业化、城镇化发展的原因之一。（二）制约我城区工业化、城镇化快速发展的因素1、规划工作滞后。一是小城镇建设缺乏总体规划。目前区5个乡（镇）的小城镇建设缺乏总体规划，大部分乡（镇）规划未完成修编，持续发展指导性、可操作性不强。城镇建设存在着较大的随意性和盲目性，不按规划建设或违章建设的现象时有发生，规划布局不合理，基础设施不完善，建筑物间距不符合要求等与城市发展不协调的问题尤为突出。二是工业布局没有及时规划好，工业发展制约主要集中在路网、电网、水网的合理规划和改造上。由于路网不健全，现已投产或计划投资的企业都选择把厂址定于公路沿线，这样就使公路沿线外的广阔土地没有得到充分利用，影响了投资向纵深发展，存在资源浪费现象；由于排水沟未及时规划，造成一些企业排水困难；由于电网未统一规划改造，加上部分农户不同意用电企业在自己的农田埋设电杆，造成一些企业的电路设施安装改造困难；而部分企业为改变被动情况进行的自主乱搭、乱挖、乱建6/25现象又带来了新的问题，对工业布局进行科学、合理的统一规划和改造已成为当前的重要工作。2、基础设施落后，影响了工业、城镇的发展。行政区划调整后，区政府所在地镇城区面积仅4平方公里，市政设施落后，功能配套不完善，地域狭窄。区相对市其他五个城区离市中心较远，目前与中心市区连接的城市道路、公共交通、供水供电等基础设施尚不完善。小城镇建设落后，大多数小城镇经济规模小，基础设施建设水平低。工业小区范围内还没有进行“三通一平”等前期工作，基础设施投入极其不足。3、工业项目建设用地落实难，制约了工业的发展。一是建设预留用地少。目前，区的建设预留用地有约2000多亩，规划在中医院后山华宏公司后山拘留所一带，这一带地势较高，地形复杂，且为华宏公司水泥车间三废的严重受害区，2016年初曾有丝绸加工、生物制药等几个项目来选址，都因为华宏水泥的三废影响而最终作罢。二是土地规划调整跟不上等原因，造成企业落地难。目前我城区规划中的东部工业集中区95以上为农保用地，导致进入集中区一些选址在基本农田保护区的项目，未能获得自治区政府批准征收使用土地。主要原因是过去的县为了确保大沙田、沿海经济走廊开发区和仙葫经济开发7/25区的开发用地，把建设用地计划指标全部放在三个开发区中，使其更有效地利用土地资源、指标。其他乡镇则规划为农保用地。现在规划中的东部工业集中区的土地，不论石头山或是不毛之地，都是土地利用规划中的农保地。对农保地的占用，国家有严格的法规约束，工业项目要在其上面建设，除列国家重点项目外的其他项目很难得到国务院的批准。三是建设用地指标过少、土地成本高，影响了工业的发展。农用地转建设用地实行指标分配，每年我城区的农用地转用指标有限，如2016年市分配给我城区的农用地指标仅为15公顷（折225亩），远远不能满足实际需求。此外，按照有关规定，目前我城区征用农村集体土地成本价为每亩水田及鱼塘约7万元、旱地约6万元、林地约5万元，其他土地约4万元（包括征地补偿费、征地安置补助费、耕地占补费、耕地占用费、新建建设用地补助费、土地管理费等，这些费用全部用于支付被征地农民及上交自治区、中央财政），使用土地成本较高成为制约工业发展的一个原因。4、融资难度较大，缺乏必要的建设资金，影响了工业化、城镇化的推进。当前，商业银行贷款主要向优质客户和效益好的骨干企业集中，基于防范投资风险的考虑，不愿向中小企业8/25发放贷款；而相当部分中小企业因不符合抵押担保条件而无法获得贷款；部分企业没有健全的财务制度、财务报表，资产负债率高，还款意识差等。如我城区的金山工贸、蒲新纸厂等部分企业因流动资金短缺而造成原材料库存不足，直接影响到企业的产品产量和销售。乡镇负债大，建设资金困难。农村税费改革后，由于没有工业支撑，乡镇财政收入入不敷出。加之历年因修建学校、政府办公楼、交通基础设施建设等多种原因积淀下来的欠帐，形成一笔巨大的债务。多数乡镇又缺乏有效的财源支撑，财政支出日趋紧张。过去，城镇建设主要由政府出资，投资主体单一，融资渠道少，放开投资领域也很有限，民间投资未充分调动起来。一方面是城镇建设欠帐过多，另一方面是等靠思想观念严重。因而，资金短缺就成为当前制约小城镇发展的最重要因素。5、工业发展尚无统一管理机构。目前，我城区的工业发展还没有统一的管理机构，各部门思想认识不统一、项目审批手续繁琐、办事效率低下，影响了建设工作开展。三、加快推进我城区工业化、城镇化进程的思路和对策针对我城区工业化、城镇化存在的问题和因难，各级各部门要切实增强危机感和紧迫感，坚持以邓小平理论9/25和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以结构调整为主线，以市场为导向，以改革开放为动力，以科技进步和创新为支撑，突出重点，统筹推进，走适合区情的新型工业化道路和新型城镇化道路，努力实现工业化、城镇化发展的新突破，引领全城区经济社会更快更好发展。当前和今后一个时期，我城区推进工业化、城镇化要着应着重抓好以下几个方面工作（一）实施“工业强区”战略，加快新型工业化进程工业作为城市经济的脊梁，没有工业的发展，就没有城市经济的振兴。我们要下大力气加强工业经济建设，在巩固现有的水泥、造纸、化工、制药工业的基础上，开辟新的工业区，大力引进新的工业项目，发展建材、有色金属、农副产品加工、高新技术以及低污染和无污染工业，使城区工业增加值年均增长13以上，规模以上工业总产值年均增长20以上。目标是2016年工业总产值实现10亿元；2016年达到13亿元；2016年达到18亿元；2016年达到25亿元以上；2020年达到100亿元。不断壮大城区的工业规模，增加工业经济总量，尽快提升城区工业比重，推进城市工业化进程，基本实现城区工业化目标。1、进一步调整优化工业发展布局。沿X江南岸经济带规划建设东部工业集中区，在“”和10/25“镇龙中和”两条经济带，引进和建设一批农副产品加工龙头企业，促进农业产业化水平的提高。建议主要工业产业布局如下一是造纸工业。在现有的南糖纸浆厂、南蒲纸业公司造纸厂、造纸厂等企业的基础上，走“林纸结合、糖纸结合”的路子，逐步以竹木原料取代蔗渣原料，扩大制浆造纸规模，发展纸系列产品，提升产品质量和档次。二是建材工业。稳定水泥生产，进行技术改造，逐步淘汰落后的生产工艺和技术设备，创造优质品牌，增强市场竞争力；同时，引进和发展生态型、节能型、节源型的新型墙体材料、防火材料、装饰材料和涂料等建材工业。三是化学工业。发展硫酸、酒精、精细化工等化学工业。四是药品工业。引进和发展以中草药材为原料的中成药厂。五是农副产品加工工业。立足于本区的资源优势，利用丰富的农副产品，引进和发展优质米、荔枝、龙眼、蔬菜、淮山、竹笋、桑蚕、畜禽等产品加工工业项目，带动和促进农业生产发展，增加农民收入。六是高新科技、无污染工业。大力引进和发展高新科技、无污染工业，着重发展能源、电子信息技术、生物技术、新材料技术和环保技术产业。六是劳动密集型产业。如建设服装加工制造基地等。七是机械生产、加工工业。并接受城市中心重点企业生产基地转移落户。2、发展工业集中区，搭建工业发展平台。工业集中11/25区是加快工业发展的良好载体和平台。目前，我城区要重点抓好东部工业集中区的五合工业小区和八鲤工业小区建设。一是五合工业小区。在镇广西银泉化工有限责任公司至五合华侨林场一带建设五合工业小区，近期规划面积平方公里，远期规划面积10平方公里，以华劲纸业集团有限公司和银泉化工有限公司为依托，主要发展电力、化工、纸业、建材等工业项目。二是八鲤工业小区。在镇八鲤亭一带，建设八鲤工业小区，规划面积6平方公里，以造纸厂为依托，主要发展纸制品加工、服装加工等工业项目。以东部集中区的2个工业小区为平台，加大招商引资力度，大力引进工业项目，力争引进一批规模大、技术含量高、带动作用强、经济效益好、无环境污染的大项目和财源项目，力争2个工业小区初具规模。增加全城区工业经济总量，拉动全城区经济快速发展。建议采取的主要措施（1）成立工业发展办公室，专门负责工业集中区等工业经济的发展筹划工作。为解决工业发展没有统一管理机构的问题，进一步提高办事效率，建议成立区工业发展办公室，办公室组成人员以510人为宜，办公室领导要懂经济、会管理，具有较强的组织协调能力，人员从城区有关单位和镇政府抽调，不占用编制。工业办公室对12/25工业集中区实施特区式封闭管理，直接对城区党委、政府负责，以此推动工业集中区的建设。（2）尽快完成工业集中区总规和环评的报批工作，并做好土地利用总体规划的修编调整工作。土地利用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化、调整优化工业布局是加快推进工业化进程的总体规划，是工业集中区建设的前期最基础的工作，必须做好。（3）加大对工业集中区“三通一平”等基础设施建设的投入力度，引导各类工业项目在工业集中区建设。多方筹措资金，有计划有步骤地进行三通一平的基础设施建设，一至二年内做到先通路、通水、通电等。建设港牛湾作业区银泉码头，带动工业集中区的开发和建设。近期启动八鲤工业小区至五合华侨工业小区二级公路建设，筹建五合大桥，把青秀区的金葫大道、五象大道、南北高速公路、X横三级公路以及在建的至浦北二级公路连成一体，使市中心和我城区的交通状况得到极大的改善，直接带动东部工业集中区和仙葫开发区东区的发展。基础设施建设资金可通过“三个一点”融资解决，如政府投入一点、社会融资投入一点和业主投入一点。（4）用好土地政策，加强工业用地储备工作。，在现行建设体制下实施工业用地储备是缩短工业项目前期工作，促进项目快速落地建设的有效途径，做好了还可得到13/25上级的资金扶持。拟利用政府投资，社会融资各渠道筹措资金，有计划地开展征地储备工作，统筹安排工业用地。并争取自治区批准，将东部工业集中区2个工业小区基本农田保护区调整作建设预留用地，并积极争取更多的农用地转用指标。3、加强重点项目的引进和建设，尽快壮大工业经济总量。以工业集中区为载体，加大招商引资力度，积极引进和培育电力、化工、纸业和纸制品加工、建材、服装、农副产品加工等工业支柱产业。通过引进工业项目，扭转我城区工业基础差的现状，增强经济发展后劲。抓好项目前期工作，围绕我城区重点产业的发展，策划一批符合国家产业政策、市场前景好、发展后劲足的工业项目，不断充实我城区重点项目库。抓好项目跟踪服务工作，加强项目报建报批工作和重大项目协调力度，及时协调解决项目建设中出现的问题，明确责任，狠抓落实，加快项目建设进程。加快广西八达印务包装公司年产5万立方米楞凹电脑纸印包装项目、金浪浆业集团年产5万吨机械浆造纸项目等续建工业项目的建设，抓好广西创科新建材有限公司年产30万立方米加气混凝土砌块生产线、华劲纸业集团年产30万吨高级文化用纸首期万吨项目等的立项、规划、用地手续报批等项目前期工作，使项目尽快开工建设。抓好武汉吉人食品加工项目、康诺生化制药有限责任公司14/25搬迁及新产品开发技改项目、广西大九洲建筑工程有限责任公司商品混凝土项目、广西缫丝集团缫丝加工项目、广西银泉公司食用香油销售项目等有意向投资我城区的项目跟踪落实工作，加强项目联系制度，认真解决各种实际问题，提高项目履约成功率。通过加快工业项目的开工建设及投产,尽快壮大城区工业经济总量，促进工业快速发展。4、抓好工业的技术创新，推动工业优化升级。要加强企业自主创新能力建设。加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，突出引进消化吸收再创新，加强集成创新，鼓励原始创新。建立健全以财政资金为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑，民间资本为辅助的创新投入机制。重点扶持我城区现有水泥、造纸、化工等企业的技术改造和技术创新，提升我城区重点产业核心竞争力。以南蒲纸业集团公司、广西华宏水泥有限责任公司、南糖集团公司造纸厂、广西银泉化工有限责任公司等企业为重点，针对耗能、耗水、COD排放等指标加强企业技术改造的力度，推广使用新技术、新设备和新工艺，推行清洁生产，促进工业污染逐步由传统的末端治理转变为从源头抓起、以防为主的全过程控制，切实转变增长方式。5、进一步加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推进工业化的主抓手，调动一切力量强攻招商引资。继续15/25执行既定的优惠政策不变。坚持招商引资责任制和考核制，不断创新招商引资方式、方法，建立重点招商项目跟踪服务制度，实行定联系领导、定责任单位、定进度要求。通过实行重点项目跟踪服务，保证对重点招商项目的跟踪落实，对在立项、规划、用地及工作过程中存在的困难和问题及时协调解决，全力推进项目工作。认真抓好招商项目的前期工作，要精心包装项目，完善招商项目库，加强对外宣传，提高招商工作的实效，着力引进一批规模大、销路好、科技含量高、能出口创汇的工业项目。6、积极协调，拓宽企业融资渠道。加强银政、银企合作，建立银、政、企三方良性互动机制。抓好公共投融资平台建设，进一步规范投融资公司、中小企业投资担保公司的运作，壮大工业发展基金，增加工业投入。同时，针对多数工业企业发展资金不足的实际，通过召开项目推介会、银企座谈会等形式，积极促进企业与金融部门之间的了解，增强相互间信任，使一批发展潜力大、市场前景好的企业获得金融部门的支持，促进企业的快速发展。7、深化国企改革，增强工业企业发展活力。由于原县的国有企业大部分留在区，这些国有企业除有四分之一已完成改制外，大部分处于停产、半停产状态，已成为我城区一个较大的包袱。为此，必须加快国有企业的改革，加快完成氮肥厂、糖业公司、塑包厂、酒厂等一批企16/25业的改制，通过改制，挖掘原有企业生产潜力，利用原有的闲置资源引进项目，盘活资产。同时，支持国有企业通过发展股份制、混合所有制等形式转换经营机制，建立现代企业制度，壮大企业规模，促进工业的发展。8、大力发展非公有制经济。要积极鼓励、支持和引导全城区非公有制经济发展，对非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，实行与国有、集体企业同等待遇。鼓励非公有制经济主体采取合作、联营、参股等多种方式参与我城区的改制企业。同时，要切实搞好对非公有制企业信息咨询、政策指导、市场开拓、资金融通、人才技术交流等方面的服务，促进我城区非公有制经济蓬勃发展，有力加快我城区工业化进程。9、优化投资环境。一是积极推进城区的城镇化进程。通过加大基础设施建设投入，整治脏、乱、差，美化、亮化城区环境，以优美的现代化城镇环境和良好的人文环境吸引外商到安家落户。二是规范行政审批制度，简化办事程序。杜绝对外商的吃、拿、卡、要等现象，应收的费用尽量少收。同时加强跟踪服务，坚决制止企业“三乱”现象的发生，维护外商投资利益。建立“区外来投资办证中心”，为外来投资者提供“一个窗、一道门、一次费”的优质服务，用足用全现有政策，给投资商提供良好的政策环境。三是加强宣传，通过各种宣传渠道，将我城区的17/25招商引资项目、优惠政策等广泛向外宣传，提升城区在全区乃至全国的知名度。要在全城区范围内形成“你助我发展，我助你发财”、“放水养鱼”的思想观念，形成“全社会抓开放，全民抓招商，全过程抓服务，全身心抓落实”的社会氛围和工作氛围。（二）加大投入，健全机制，推进农村城镇化建设进程按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营原则，全面加快城镇建设步伐，强化产业支撑体系，推动城镇化、工业化和农业现代化进程，促使农业劳动力向非农产业转移，农民向城镇转移和工贸向园区集中，统筹城乡经济社会协调发展，全面提升我城区城镇化水平。1、发挥优势，突出重点，完善城市化发展方向。区的城镇化要充分发挥沿江、沿市、沿线的优势，科学确定城镇功能定位、规模及发展方向，重点建设区政府所在地和区位优势明显、交通便利、城镇基础较好并具有一定发展潜力的建制镇，开辟新区，形成级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城市化发展新格局。具体思路是按照“融入大、谋求大发展、建设新、实现新跨越”的总体要求，以“一桥一路三区三带”建设为突破口，以建成副中心城为努力方向。“一桥”就是加快仙葫大桥建设。通过建设仙葫大桥，拉近区与中心市区18/25的距离，使区能更好地接受中心市区的功能转移和产业搬迁，为开发龙岗片区打下基础。仙葫大桥主桥已累计完成投资亿元，占计划投资的90以上，计划于明年春节前主桥合拢，南岸引桥已开工，计划在2016年上半年建成通车。“一路”就是外环道路的建设。依托自治区交通厅建设的至灵山二级公路，建设外环城市一级道路，把龙岗片区、旧城区、东部工业集中区连成一体，以此加快龙岗片区和东部工业集中区的开发，促进旧城的改造建设，拉开的城市建设框架，大力推进城镇化进程。“三区”就是建设龙岗片区和东部工业集中区以及旧城区的改造。龙岗片区16平方公里已纳入市城市总体规划，东部工业集中区也列入了市工业发展规划，旧城区的改造也正在推进。“三带”就是建设X江南岸第三产业经济带以及“”和“中和”两条乡镇经济带。2、优先规划发展区域中心城市片区。区域中心城市片区是市域城镇体系的核心，是城镇体系中最具辐射力和带动力的片区，它对于提高城市品位、推动经济结构调整、带动整个区域城镇化的发展具有龙头带动作用。这些年来，区通过对中心城区的重点建设和发展，吸引了一批企业和居民落户城区，带动了产业结构的调整和升级，强化了城市集聚力和辐射力。但城区规模较小，城市人口较少，整个城区缺少规划，交通路网19/25建设严重滞后，建筑布局较乱，品味不高，基础较为薄弱，缺乏支柱产业及规模企业，对的迅速发展产生了不利影响。在的六个城区中，是唯一完全地处于城市高速环道外的城区，其最大劣势便是离市区中心较远，不容易吸引城市人流、物流、资金流、信息流的迁移汇聚，为进一步加快区城市化步伐，需要开辟新区，以扩大城市发展空间。根据自治区党委刘奇葆书记今年8月视察五象新区的讲话精神，市委、市政府确定了“以X江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的发展目标，以及市第十次党代会提出的“建设五象新区，再造一个新”的发展战略，更凸显了区的优势和潜力。区将是市南向和东向的重点发展区域，将承担重要的城市发展功能。目前，我城区正在规划建设的五象新区龙岗片区位于市X江下游，青秀山的东南面，距离市埌东新区的中心国际会展中心及中国东盟商贸城约5公里，距离国际机场约30公里，X江从西、南、北三面环绕该片区，南面有二级公路与和城区相连，由X江和南蒲二级公路南线包围该片区，形成一相对独立的片区，面积约3万亩，土地开发成本低。距该新区510公里范围内有东、北、西三个高速公路出入口。仙葫大桥建成后，离高速公20/25路出入口只有4公里。黎南铁路复线经过该区，且设有天潭车站。新区区位独特，交通便利，山水相伴，风光旖旎。目前，许多投资商纷纷提出要开发该片区，在这里建成一个新区，必将吸引国内外客商蜂拥而至。纵观市区，近年来房地产的开发热点集中在埌东及江南一带，尤其埌东区更是热中之热。但毕竟空间有限，埌东区较大片的未被出让的土地已所剩无几，而且由于持续的开发高潮，埌东区的地价已跃居市的顶峰。因而，无论是从开发商或城市开发建设角度，均要求另择地点进行开发。仅与埌东区一江之隔的龙岗片区可成为首选的备开发地。龙岗片区距离民族大道东段的正在开发中的楼盘翡翠园仅3公里左右。在地价上，还存在级差的优势，龙岗的地价还不足埌东的一半。从历史的角度分析，龙岗片区由于行政界线的制约，以往均未能得到有效的开发，但随着人们的生活居住理念的不断改变，近年来往市区外围，尤其是到郊外置业生活的市民越来越多，这更为的房地产开发提供了难得的机遇。我们要适应五象新区建设的需要，突出一个“快”字，抓好龙岗片区开发建设。加快把至浦北公路龙岗段（即仙葫大桥南桥头至八尺江段）拓宽为城市一级主干道，尽快推进区直单位的项目开工建设，带动更多的项目落户龙岗片区，加快龙岗片区城中村的建设改造，加强供水、21/25供电、通信等基础设施建设，使龙岗片区具备开发建设条件，力争用5年时间龙岗片区初具规模，把龙岗片区建设成新的行政办公区、商贸服务区、休闲娱乐区以及人居环境一流的住宅区。3、注重产业的规划和培育，为城镇发展提供强有力的支撑。根据区生产力布局和城镇产业优势及功能定位，科学地制订城镇产业发展规划，以产业集聚促进城镇发展，城镇发展带动产业升级。在建设规划和产业规划的指导下，引导农村人口向城镇集中，工业企业向工业园区集中，农民向新村集中。要根据城镇的不同功能定位，因地制宜，分类引导，依托主导产业优势，壮大产业规模，增强经济实力，进一步强化城镇发展的产业支撑作用。4、强化基础，完善城市功能。完善基础设施是城市功能有效发挥的物质基础和前提条件。目前，区已初步形成了内外交通比较顺畅、区间交通比较便捷的立体化网络，但与城镇化水平的要求相比，还有较大的差距。在加速城镇化的进程中，必须紧紧围绕新区开发建设、都市型产业发展以及加快人口集聚、提高生活质量的要求，进一步构建和完善现代化立体化交通网络，增强城市的吸纳能力和辐射能力。重点抓好至灵山二级公路段、仙葫大桥建设，确保今年春节前仙22/25葫大桥主桥合拢，并开工建设南岸引桥，2016年年底前完成灵山浦北二级公路段一期工程建设，在年内开工建设二期工程；继续抓好五象大道段的征地拆迁工作，以确保五象大道全面建成；规划改扩建至、那美变电站至清水泉道路，拓宽至灵山二级公路八尺江至八里亭段交叉路口至那元路口段，完善旧城区停车场、公厕等配套设施。5、加快制度创新，为农村城镇化提供制度保障。一是要深入宣传和贯彻户籍改革制度。对于有条件且愿意进城的农民应坚决按有关规定予以办理转迁落户，同时要积极鼓励处在山区、土地自然资源比较贫乏的农户迁往城镇，实现跨地域要素组合。二是要处理好进城农民土地遗留问题。对于进入城镇落户的农民，其原宅基地、自留山地应予以保留，鼓励其进行转让。原承包地可保留至二轮土地承包合同期满。允许其转让或出租土地使用权，如放弃土地使用权可由集体收回，以解除其后顾之忧。三是要健全和完善社会保障制度，加强医疗、养老保险、劳动就业、教育等体制改革。保证进入小城镇的农民，享有城镇居民的平等待遇，在医疗、教育、就业、养老保险、计划生育等方面享有与城镇居民同等的权利，履行同等的义务。四是改革乡镇财政管理体制。进一步理顺和完善乡镇的财政管理体制，本着财权与事权相统一和调动乡镇的23/25积极性的原则，明确小城镇政府的事权和财权，建立与城区分配关系明确的独立的乡镇财政，逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的分税制。6、改善城镇建设投融资机制，多渠道筹措