乡财县代管、村账乡代理实施方案

1/6乡财县代管、村账乡代理实施方案为进一步完善公共财政体制，适应农村税费改革后乡镇机构和村级组织正常运转及职能转变的需要，结合我县实际，根据县委办公室、县政府办公室关于进一步完善“乡财县代管，村账乡代理”工作意见（县委办字201643号），制定本实施方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照公共财政和农村税费改革的要求，完善我县现行“乡镇财务集中核算和村级财务代理制”财务管理方式，全面推行“乡财县代管，村账乡代理”，进一步深化乡村财务管理体制改革，增强乡村财政保障能力，遏制乡村新增债务的发生，防范和化解乡村债务风险，提高财政资金使用效益，帮助乡村财政摆脱困境，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进农村经济和社会各项事业全面发展。二、范围和对象范围乡镇直属行政事业单位，包括乡镇机关及各站所办（即民政、计生、土管、水管、林管、企办、敬老院等）和乡镇所辖各行政村（居委会）。对象对统管单位的一切收支业务进行核算和管理。三、机构和职责2/6现行乡镇“会计服务站”与乡镇财政所实行两块牌子、一套人马。财政所所长兼任会计站站长，主持“会计服务站”全面工作；副站长由农经站站长兼任（专门负责监督村级财务，不占会计站编制）；设立预算总稽核会计、代理会计、资金会计、票据会计等职位。乡镇“会计服务站”主要职能由实施“乡镇财务集中核算和村级财务代理制”转变为实施“乡财县代管，村账乡代理”。主要职责是负责乡直行政事业单位财务核算及管理工作，负责村级财务代理工作。对统管单位的财务进行分户核算；参与管理统管单位财产物资，防止专项经费被挤占挪用和国有、集体资产流失；对统管单位的经费预算、财务预算的执行进行管理和监督；负责定期编制会计报表和财务报告，如实反映统管单位预算执行情况。四、基本原则（一）预算管理权不变的原则。严格按预算法规定，坚持“一级政府，一级财政”的原则。乡镇人民政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织并负责本级预算的执行。（二）资金所有权不变的原则。县乡现行分税制财政体制不变，乡镇行政事业单位、村民委员会财政资金、自有资金的所有权仍归各自所有。（三）资金使用权不变的原则。乡镇行政事业单位、3/6村民委员会财政资金和自有资金的使用权分别属于本单位和本村委会。（四）财务审批权不变的原则。属于乡镇行政事业单位、村民委员会财权和事权范围内的正常支出，仍由本单位按规定程序审批，重大开支实行民主决策制度。（五）乡村的债权债务关系不变的原则。乡镇行政事业单位及村级原有的各项债权债务，仍分别由乡镇行政事业单位及村级享有和承担。五、主要内容（一）统一编制预算。县财政部门按有关政策，结合财力实际，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。对于乡镇财政收入预算，按县政府下达的年度收入任务，根据收入级次划分；对于乡镇财政支出预算，由乡镇根据县预算安排的指导意见，按照全县统一报表、统一编制口径和预算支出标准进行编制。（二）统一设置帐户。乡镇财政所开设预算内存款户、政府非税收入专户、两税收入集中户、统发工资专户以及其他专项资金专户；会计服务站开设基本经费帐户、专项资金帐户，并在帐户下为统管单位设立分帐户。各统管单位的预算内、外资金直接拨会计服务站帐户，各项收支集中到会计服务站统一结算。4/6（三）统一管理票据。乡镇行政事业单位和村委会分别使用行政事业性收费（收款）收据和农村合作经济组织专用收据。票据由会计服务站集中领发、集中审核缴验。（四）统一收付方式。收入方面乡镇工商税收及教育费附加由税务部门直接缴库；乡镇契税和耕地占用税通过“两税收入集中户”上交；乡镇行政事业单位的非税收入全部缴存“政府非税收入专户”；村级各项收入全部拨入或缴存“基本经费帐户”。支出方面预算资金由县财政分别下拨到“预算内存款户”和各种“专项资金”帐户，实行集中支付；政府非税收入按非税收入管理办法执行；村级资金通过“基本经费帐户”进行核算。（五）统一代管村级资金。对村级资金中的财政补助资金和村级其他收入资金一并纳入“基本经费帐户”核算。（六）统一办理采购。对乡镇各项大额采购支出，凡属采购范围内的，一律实行政府采购由乡镇提出申请和计划，经县财政部门审核后，集中统一办理采购，凭采购中心回单方可报帐。“会计服务站”业务流程为1、资金流入。凡财政拨款由乡镇财政所将款直接拨入“会计服务站”统一帐户；属于上级下拨资金，由上级5/6部门直接拨入“会计服务站”统一帐户；属行政事业性收费和罚没收入按“收支两条线”管理办法划入“会计服务站”统一帐户；属其他收入由统管单位直接缴入“会计服务站”统一帐户。2、资金流出。统管单位的经费支出按规定的审批管理权限审批后，由报账员持票据到“会计服务站”填写报账单，由总稽核会计审查单据是否合理、合法，手续是否完备，审核无误后由乡会计服务站站长审批才能办理报账或资金划转。统管单位零星开支实行报账制或“定额备用金”方式进行管理，保证统管单位财务的正常运转。3、财产物资管理。统管单位购置的各项财产物资，“会计服务站”根据有关原始单据记帐，登记数量和金额。统管单位相应建立实物保管备查簿，并定期与“会计服务站”核对，保证账、实相符，确保国有、集体财产的安全、完整。4、会计报表。每月的资产负债表和收支明细表由代理会计反馈给各行政事业单位和村委会。代理会计每月必须向乡镇政府主管领导和乡镇财政管理局填报“乡财县代管”资产负债汇总表和“村账乡代理”资产负债汇总表。5、对村级财务严格按照中华人民共和国村民委员会组织法有关规定，接受村务监督小组的监督，并由报6/6账会计按期实行村务公开。六、下步工作1、加强领导，分级负责。为确保我县“乡镇财务集中核算和村级财务代理制”平稳过渡到“乡财县代管，村账乡代理”，县财政局是此次深化改革的责任单位，县乡镇财政管理局具体负责组织实施，各乡镇党政领导是直接责任人。2、统一思想，提高认识，搞好交接工作。会计站站长的交接、会计站代理会计的交接工作必须于2016年元月上旬前完成。3、严明纪律，强化监督。2016年元月下旬，县乡镇财政管理局将组织专人对各乡镇在实施“乡财县代管，村