交通协管员城市道路交通的护法者

1/9交通协管员城市道路交通的护法者本文作者肖文原创投稿肖文一、引零五年秋，笔者出行至南北大街与围堤道交口，遇红灯便停下，同时，一名身穿制服的工作人员站在路口十分引人注意，他也将众车辆拦下，使之严格遵守交通秩序，如防止闯红灯现象的发生，劝阻停在停车线以外的车辆回到线内等等。一名骑车人由于制动不及时停在了线外，但他并没有后退，于是这位工作人员便挥手示意并明令其退回，该骑车人开始并不理睬仍在原处不动，而后在强烈要求下才勉强后退且发出表示不屑与不满的言语。待绿灯亮起，这名工作人员又及时让路并提醒人们赶快通过，那名骑车人离开时还以恶语相加，几乎引起争吵这一事件第一次引起了笔者对这种指挥交通的人员交通协管员的注意在经过一段时间的观察之后发现，我市许多交通路口均安排了这种交通协管员来维持交通秩序，并且它们的工作也确实起到了比较重要的作用，甚至成了城市道路交通不可或缺的元素。然而交通协管员以及他们的工作也引起了人们的思考如何给这一职务定位，这一职位的存在是否是必要和合理的，他们遇到的矛盾和问题2/9原因何在又应如何化解等等都是值得深入探讨的。目前，我市共有约20XX名交通协管员，他们每天至少工作6小时，为道路交通安全的维护发挥了很大的作用，但同时发现，只有多数重要路口有安排，存在漏空现象，在协管员指挥交通时，存在行人车辆不服从指挥的现象甚至双方发生冲突，此时协管员并不能采取有效的措施，他们并不具有交警一般有强制保障的权威只能努力调动行人车辆的自觉性。可见，交通协管员并非执法者，但交通法规却是必须严格执行与遵守的法律规章具有绝对的强制性，那么如何理解规章的严格与维护者的无力这样一种矛盾呢，这样似乎又对交通协管员这一职位产生了疑问。带着诸如此类的问题，笔者展开了相关调查。调查经过主要调查对象当然是交通协管员本人。笔者走访了市内近十个重要交通路口，在不同的时间段内进行观察并与多位协管员进行交谈。另外，也对其他的交通参与者进行了不同程度的采访，从侧面对交通协管员进行了解。结果，在与此行业人员的近距离接触中了解了很多关于他们的工作及生活信息，从而更加理解他们，行驶在道路上时，更愿意配合他们的工作，当然这就意味着更能够严格的遵守交通法规。由这样的认识，笔者也更愿意将这一调查经历告诉给更多的交通参与者，让更多的人配合他们的工作。但是，从另外一个角度分析，由交通协管员的存在3/9来看，是否证明了当前城市道路交通有着不容忽视的严重问题，或者说现在正规的交通维护措施不能够很好的完成自己的使命，必须借助一条“拐杖”。如果人人遵守交通法规，如果交通保障措施完善，交通协管员是否就失去了存在的意义了呢理论上的疑问再一次被提出。二、1采访一时间20XX年7月18日约900地点大沽南路与尖山路与围堤道交口此地是一个十分重要的路口，位置已处在市中心的辐射范围内，各条道路又都是市区的交通干道，因而这个五口的三路交汇点异常繁忙，尽管这个时候早已过了交通高峰期，但仍可见大股的车流和人流，四位交通协管员在各自的岗位上忙碌的指挥着交通。他们穿着统一的制服，基本色调为蓝色，深蓝色的帽子。从四个岗位中选取了靠近天津日报社的那一处，站在便道上观察了一会儿，见车流小了一些，而且观察到由于红绿灯的原因，他们的工作有间歇的空当，笔者便借此机会上前采访。说明来意之后，这位姓卢的协管员表示很愿意接受采访。于是他便边工作边为笔者提供着信息。据其介绍，该工作时间为每日三班第一班为700800第二班为9001100第三班为330630一般情况下每周工作五天。虽然工作时间不长，但4/9由于工作地点的原因，受自然条件的影响很大，无处躲避严寒酷暑，因此还是十分辛苦的。这项工作的主要职责分为这几个方面协助民警维护交通秩序，确保路口交通畅顺；加强管理，查纠交通违法的非机动车和行人；当发生交通事故时，在交警到现场之前，做好现场保护工作，在交警到场后，协助处理交通事故现场和抢救伤者；交通出现拥堵时，协助疏导车辆分流；向非机动车和行人宣传交通安全法和交通安全常识。当然，这只是规定的内容，很多不是每日必须要做的，最主要的还是如第一部分引文中讲的一样指挥交通。月工资全市统一均为670元，除去元的保险费用，净收入近600元。这一岗位的人员主要来自下岗失业的所谓“4050”人员，起先招录的多是公安交管部门工作人员的家属，后来便不拘此，卢师傅自己原来就是棉纺四厂的工人，下岗后通过街道办事处介绍的此项工作，以前从未接触过交通方面的工作，经过短期培训后上岗。2采访二时间20XX年7月24日730地点洞庭路与郁江道交口这次的地点虽然比上一次要偏僻很多，但由于时间段正处于早高峰期，又逢周一，所以车流量非常大，这里的交通协管员也非常繁忙。5/9经过观察，笔者发现，虽然车辆很多，但机动车几乎都是很“守规矩”的，协管员的指挥工作主要集中在非机动车道上，明显看到，每一次红灯亮起，协管员都必须积极的拦住车流，丝毫不能懈怠，尽管如此，也有极个别的骑车人既无视红灯也无视协管员的指挥，旁若无人的闯红灯，遇到这样的情况，协管员除了喊喝并没有其它有效的措施可以采取，只能任其所为。其它车辆虽然能够停住，但往往越线，总是需要提醒和劝阻，而且有不良的态度出现。半个多小时后，车流明显减小，协管员也下了第一班岗，笔者便上前询问工作情况，经他讲，大多数人都能基本遵守交规，但像刚才那样的闯红灯者也经常出现，对此他只能表示气愤和无奈，因为交通协管员不是执法主体没有执法的权力，所以不能够对违法者强行惩处。笔者不禁产生疑问维护法规执行的人却没有执法权当然真正的执法者交通警也在充分的发挥着作用，但成千上百的协管员每日在市区的各条干线上辛勤的工作，足以证明交通警力是明显不足的，“协助管理”从现实来看是必要的。其实协管员们也的确感到了欣慰，这位协管员说，这项工作对于交通秩序的维护是大有帮助的，如果没有这个岗位，违规的人数将大大增加。可见，协管员即便不是执法者也有一个重要的护法者身份，然而微弱的权威性又大大制约着这个不容推卸的护法使命的行使。据介绍，在6/9劝说人们遵守交规的过程中遭冷眼、闲话是常有的事，甚至会发生冲突，虽没亲历冲突，但经常听说。3采访三时间20XX年8月12日1020地点解放南路与大沽南路交口这一天是格外的炎热，多云似乎根本没有削弱太阳的威力，反倒加了一分湿气，更加闷热不堪。清晨就有这种感觉，到了接近中午的时候，就更不必说了。今天本来是周六，一般情况下双休日协管员是不工作的，但一些重要路口需要加班，此路口原来在双休日是不设协管员的，但笔者看到今日例外。笔者选取了靠近国美电器商店的一处岗位，询问原因，得知这里的双休日岗是两周前新设的，原因是数周前戴相龙市长乘车从此处通过，感到此路口在双休日没有协管管理不妥，便建议增设，所以交管部门便增加了这一岗。若果真如此，交管部门的工作确实需要加强了。在这里笔者还得知关于行人不走人行横道的问题。分为两种情况一是由于意识不强，图方便，再有一种情况就是很多进城务工的农村人员，对基本的交通法规不了解。协管员便需要无数次的提醒和解释。除此之外他们还承担了大量的指路工作，一天问路者无数。其它访问包括笔者自己在内的多数行人与非机动车驾驶人对交通协管员并没有异议，感到反感的大概只是自觉性7/9较差的人。对于机动车司机来说，交通协管员为他们帮了很大的忙，如果没有他们的管理，更多违规的非机动车与行人，将和他们发生严重的冲突。三、无论是任何车辆，当然也包括行人，在违反了道路交通法规的时候，都理所应当的按照法律法规受到处罚，而事实并非如此，这里存在着严重的执法问题。比如，机动车的守法程度要高于行人和非机动车，其中一个重要的原因我想就在于针对机动车管理措施的相对完善和执法力度的相对较强。在采访中笔者多次注意到，许多路口只能看到协管员在忙碌，却看不到交警的身影，据协管员说，很多时候，只有出现交通事故或其他特殊情况时交警才来处理，其它时间可以不到场。这样从某种意义上看，“协管”很大程度上已经承担了“主管”的责任。然而他们是否具备与责任相匹配的权威呢恐怕还不能。交通协管员的定位应该是执法机关委托协助工作的人员，按照规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，而协管员本身不是执法人员，更没有执法身份证件。所以，容易造成被执法者对协管员处罚的公正性和权威性的质疑甚至不满。但是法律的约束力是平等的，对于非机动车驾驶人、行人、8/9乘车人法律都有明确的规定，但立法与执法间却有着不小的落差。协管员权责之间的差异应该是一个重要原因。要解决这个问题，首先要建立一种制度，明确交通协管员的权责，可以考虑适当加强他们的权力，当然这不是一个简单的指令，需要相应的做出一系列的调整，如提高协管员的各项素质等等才能够获得实现。另外，明确了交通协管员的权责之后，同时还要明确的是他们的权利保障。交通协管员是政府花钱雇用的交通管理者之一，他们和交警一样站在马路上值勤，那他们就和交警一样承担着安全上的风险，但是他们的福利待遇、安全保障和交警差别极大。总之，交通秩序的维护根本上需要正规严格的措施，从现在的实际情况来看，城市交通的确需要这些管理者，那么就必须建立有力完善的交通协管制度，否则不如取消协管员，扩大交通警力，以保证执法。四、附录参考文献1中华人民共和国道路交通安全法20XX年10月28日全国人大常委会第五次会议通过20XX年10月28日中华人民共和国主席令第8号公布自20XX年5月1日期施行2中华人民共和国道路交