人民调解工作规范化建设论文

1/8人民调解工作规范化建设论文对人民调解工作规范化建设的几点思考我国人民调解工作是一项具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，在维护社会稳定中发挥着极其重要的作用。随着中华人民共和国人民调解法的颁布实施，如何依法规范人民调解工作，已经成为摆在我们面前的重大现实课题，亟待加以认真研究。本文以人民调解法及最高人民法院“两个司法解释”为主要法律依据，重点谈谈新形势下人民调解工作几个主要环节的规范化建设问题。一、保证人民调解工作主体适格应注意的问题调解组织主体适格的法律意义。最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定）第一条规定“经人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序）第一条规定“当事人根据人民调解法第三十三条的规定共同向人民法院申请确认调解协议的，人民法院应当依法受理。”从这些规定我们不难看出，这里所指的“人民调解委员会”应当符合人民调解法第七条之规定，即“人民调解委员会是依法设立的2/8调解民间纠纷的群众性组织”。由此可见，人民调解委员会才是上述“两个司法解释”确定的具有法律意义的适格主体。保证传统意义上的调解组织主体适格应注意的几个问题。人民调解法颁布实施之前，依宪法第一百一十一条第二款规定，在村民委员会和企事业单位建立起来的人民调解委员会。根据人员居住情况及人数，有的调委会还在村组设立了调解小组、在中心户设有调解员或者门栋关照员。按照人民调解法第二章关于人民调解委员会的有关规定，要确保村和企事业单位调解组织主体适格，应当注意以下三个问题一是调委会的产生应当依法进行。这就是人民调解法第九条规定的“推选产生”。有些调委会虽是“推选产生”，应属产生方式违法；二是调委会委员任期必须合法。调委会委员任期与村委员会任期是一致的，现实中，村委员会换届时，往往容易忽略调委会的换届工作，致使形式上不合法；三是调解员的工作程序应遵守法律规定。有些村组调解员负责调解纠纷达成协议后，没有以调委会的名义制作调解协议书或者没有加盖调委会印章，一旦协议无法履行时，就很难实现“司法解释”的法律意义。设立新型人民调解员会时要确保其主体适格。新型人民调解委员会主要是指依据人民调解法第三十四条规3/8定建立起来的行业性、专业性、地域性或者跨地域性人民调解组织。对这类组织的建立，人民调解法只有“参照”的要求，没作具体规定。那么，“主体适格”的“参照”应把握以下两点一是调解组织的设立必须得到“认可”。设立新型调解组织应当由其主管部门、行业协会或者联合有关部门发文，并报同级司法行政机关备案；二是形式要件必须合法。诸如固定的办公场所、明确的调解人员、规范的印章文书等应符合人民调解法的基本规定。二、人民调解工作程序规范应重视的三个环节规范人民调解工作程序是加强人民调解工作规范化建设的重要内容，是人民调解工作顺利开展、人民调解协议合法有效的保证。要健全规范案件受理工作。人民调解案件受理程序由矛盾纠纷当事人申请或者调委员会主动介入而启动。无论是当事人申请调解，还是调委会主动介入调解，都必须遵守人民调解法第三条关于自愿调解的原则规定。实践中，有些纠纷当事人因对调解工作的不理解，并没有“自愿”意思表示，调委会主动介入后，当事人愿意接受调解，对于类似情况，我们应当视为“自愿”调解。无论是主动自愿，还是被动自愿，当事人都应填写人民调解申请书。如果申请事项应由国家专门机关管辖、不属于民间纠纷范畴的，调委会应向当事人说明情况，指引当事人向有管辖4/8权的机关提出申请。对当事人申请调解的简单矛盾纠纷，当事人当场达成口头协议并履行完毕的，调委会都应当做好登记。应当特别提出的是，医疗、交通事故纠纷等新型调委会成立后，大量纠纷是以调委会主动介入启动的，当事人也愿意以这种简单快捷的方式解决纠纷，但调解过程中容易出现反复，因此调委会一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“强制调解”之把柄。要健全规范案件调查工作。调查是纠纷调解的重要基础性工作，调解是否能够成功，很大程度上取决于调查的情况，从这个意义上讲，调查也是一项“技术”和“艺术”含量都较高的工作。无论调解员的水平多高，都应当高度重视调查工作。由于调查的“技术”和“艺术”含量问题，现实中，调查没有也不可能有具体的规范要求或者操作规程，因此，调解员有很多自由发挥的空间。本文要讲的调查工作规范，主要是指调查的基本要求。首先，调查要依法进行。调查的方式方法、调查的对象范围、调查笔录的制作等等，都必须符合法律规定。调查材料要经过“技术”处理之后，如关键让人提供的证词，要使之以“证人证言”的面目上升为证据。其次，调查要全面展开。调查不仅要在双方当事人中进行，还要在与纠纷有关联的单位和个人中进行，纠纷的全过程，甚至细节，都应在调查范围之内。第三，调查时要注意发现和固定证据。当事人为了自已的5/8利益，有时会隐瞒证据，也有可能因法律知识欠缺而忽略证据。调查人员要善于发现这些忽略和被忽略的证据，并将真实、合法、有效的证据固定下来。最后，要认真甄别证据。按照证据规则对证据进行综合分析判断，并分类整理。要健全规范调处工作。调处是人民调解办案工作的核心。人民调解员在调解纠纷时，要坚持原则，明法析理，主持公道，讲究调解工作的艺术性。实践中，调解工作除了要依法组织开展外，还应遵循“四心”法一是细心。对于难以定性的纠纷，要坚持“慎重对待、认真办理”的原则，保证矛盾纠纷依法准确定性，杜绝错案的发生。二是耐心。有些纠纷调解的时间长，缠手反复，调解协议难以保证最终履行，需要调解员经常回访，为此在调解纠纷过程中工作人员要有足够的耐心。三是信心。有些纠纷发生时，当事人多数往往处于情绪高度冲动、不计后果的状态。处理这类纠纷常常带有一定的危险性，这就要求调解员不能害怕，一定要机智、果断，要树立自已一定能成功制止纠纷激化的信心。四是诚心。涉及上访矛盾纠纷多数是在公与私、群众与组织之间产生。因此，在调解这类纠纷时不能只为完成上级部门交办的任务去应付上访者，而应树立群众观点，以诚心去处理问题，缓和、化解矛盾，帮助当事人自愿达成调解协议，并签订调解协议书。对于调解6/8不成的纠纷，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、司法等途径维护自已的权益；对于有可能激化的纠纷，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或其他有关部门报告。三、确保人民调解协议书法律效力的方法与途径人民调解文书是记载人民调解委员会调解具体民间纠纷过程及其结果的文字资料。规范人民调解文书是人民调解协议法律效力、证据效力的重要保证，也是健全规范人民调解工作的内在需要。要使用规范的人民调解文书。为加强人民调解工作规范化建设，20XX年11月份，司法部专门下发了人民调解文书格式的通知。人民调解法颁布后，司法部又对人民调解文书格式进行修改，于20XX年12月31日下发各地使用。人民调解文书包括人民调解申请书、人民调解受理登记表、人民调解调查记录、人民调解协议书、人民调解口头协议登记表、人民调解回访记录、卷宗情况说明、卷内目录及调解卷宗封底、封面。各级调解组织要按规定格式统一印制，并按要求规范填写使用，这是确保人民调解协议书法律效力的基础性工作。要规范制作人民调解协议书。人民调解协议书是最重要的人民调解文书，直接关系到人民调解协议的效力问7/8题。一是人民调解协议的内容要填写清楚。要根据人民调解协议书格式的内容，将当事人的基本情况、纠纷主要事实、争议事项、达成的具体协议、履行方式、履行时限填写清楚。二是人民调解协议实质性要件要合法。即参与调解的当事人应当具有完全民事行为能力；达成的协议是双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益。三是人民调解协议书形式要件要完备。达成的调解协议须由双方当事人签字或者盖章，主持调解的调解员、记录人员要签名，并加盖人民调解委员会印章。口头协议应由调解员记录在调解笔录。在社会管理创新中，有些地方成立由多部门组成的矛盾纠纷调解中心，其调解达成的协议应使用调委会的印章。否则，就会降低调解协议的效力。要依法进行司法确认。对重大疑难矛盾纠纷或双方当事人认为有必要的，应当按照人民调解法第三十条的规定进行司法确认，进一步提高人民调解的社会公信力。需要注意的是，当前，各级人民法院为了提高办案件数，要求所有调解协议都要经过确认程序。笔者认为，这有“强