乡镇机构改革的做法与成效

1/8乡镇机构改革的做法与成效乡镇机构改革是农村综合改革的重点，也是整个行政管理体制改革的基础性改革。如何平稳推进了乡镇机构改革，实现乡镇干部工作由微观管理向宏观管理、由计划手段向市场引导、由行政命令向管理服务转变。促使乡镇政府职能由“缺位、错位、越位”向“补位、到位、本位”的转换，成为进一步深化农村税费改革的新课题。平利县委、县政府认真落实省、市有关乡镇机构改革的各项政策精神，以转变政府职能,精简机构和人员编制,减轻财政负担,提高基层政权的行政能力为的关键，以发展农村经济，维护社会稳定、构建和谐平利，提高为“三农”服务水平为核心，创新思路，超前谋划，抓住上岗增压、下岗妥善分流两个关键环节，周密部署，精心组织，严格程序，着力打造公平竞岗平台，进一步优化了干部资源配置，规范了乡镇服务职能，增强了政府宏观调控能力，确保了乡村组织正常运转。主要做法规范机构设置，精简人员编制。按照权责一致、政事公开、因地制宜、有利工作的原则，结合乡镇实际，统一乡镇行政机构设置为“三办一所”。即党政综合办公室、经济发展办公室、社会管理办公室和财政所；事业单位统一设置为“四站”。即农业综合服务站、人口和计划2/8生育服务站、社会保障服务站、文化综合服务站。明确了国土所、司法所和畜牧兽医站为县派驻乡镇（延伸）工作机构。在此基础上，各乡镇制定了机关职位说明书和事业单位岗位说明书，明确职责任务、机构规格、人员编制、管理形式、工作标准，并对一些重要职位（岗位）上的工作人员，在德、能、勤、绩、廉方面作出具体规定，突出机关窗口单位的服务性和事业单位的专业性、技能性。同时，针对过去乡镇司机和炊事员管理不够规范的实际，县上还出台了关于乡镇聘用司机和炊事员管理办法，从2016年元月1日起，各乡镇新进司机一律实行聘用制，由县财政核拨经费。对定岗人员，我们下发文件、填报竞争上岗人员登记表，实行实名制管理，登记造册，1人1岗，定岗定编定责，建立岗位公示栏，推行政务公开，将乡镇机关“三办一所”和事业单位“四站”以及派出（延伸）机构人员的岗位名称、姓名、照片、职务、办公地点及办事程序，分块统一上墙公示，推行挂牌上岗、党员示范岗制度，既方便群众办事，又接受公众监督，推动了乡镇重点工作的有效落实。拓宽创业途径，合理分流人员。随着农村税费改革的深入推进，如何实现乡镇职能转换成为新课题，人员分流是乡镇机构改革面临的首要难题，稍有不慎，就会影响改革稳定发展大局。县委、县政府及早动手，大胆探3/8索，出台优惠政策，大力实施“离职锻炼”、“到村任职”、“领办产业”三大工程。一是从2016年2月起，每年在全县党政事业单位选派100名干部进行为期两年的带薪离职锻炼；从2016年9月起，每年选派一定数量的乡镇干部到村任职，任职期间，享受在岗干部同等待遇，表现优秀者优先提拔重用，全县共选派88名干部到村任职；2016年，县上出台优惠政策，鼓励机关事业单位干部专职从事产业发展，57人带薪离岗领办、创办企业和从事茶饮、畜牧产业建设。二大工程的有效实施，锻炼了干部应变能力、转变了思想观念，提高了他们对本次乡镇机构改革的认识，从而减少了乡镇机构改革的阻力，拓宽了分流渠道，为机构改革顺利开展奠定了坚实的思想基础和实践基础。三是对于拥有一技之长的分流对象，各乡镇采取举办讲座、培训班的形式，邀请近年来离职锻炼、到村任职、从事产业的成功人士以亲身经历现身说法，拓宽分流人员视野，传授创业经验，开展有组织的“一帮一”结对子活动，努力拓展其生存发展空间，为他们打造出一片施展才华、共建家园的新天地，促进了富余人员的合理分流。四是高度关注分流干部生产生活，想方设法帮助他们解决工作和生活中的实际困难，使其真切感受到党委、政府的关怀和温暖。通过机构改革，全县乡镇分流富余人员364人，清退临时工31人，人员精减达32。由于我们晓之以理、动之以情，4/8于细致处见真诚，赢得了分流干部的理解信任，他们识大体、顾大局，理解改革，支持改革，他们分流不泄气，落岗不离心，在新的天地，以新的方式投身县域经济发展，促进了乡镇机构改革工作的平稳推进。健全管理制度，提高工作效能。为增强干部服务技能，转变干部工作作风，适应新形势乡镇职能转换对干部的能力素质的要求。我县在修订完善原有制度的基础上，我们引入竞争激励机制，建立健全了乡镇单位年度目标责任制度、个人岗位目标责任制度、机关干部首问负责制度、重大事项集体决策制度、重大事项社会公示和听证制度、重大事项责任追究制度、乡镇机关事业单位工作人员考核奖惩办法、乡镇干部到村任职考核管理办法、乡镇事业站所履行公益性职能考评办法等制度。开展了“干部素质提升年”活动，采取成立辅导队到乡镇巡回辅导、办专业培训班轮流培训等多种形式，提高乡镇干部服务农民和农村产业的技能水平；集中开展干部作风教育整顿，提高干部政治理论素养，密切干群关系，转变服务态度，提高工作效率。实行了岗位目标管理，乡镇主要领导与分管领导、分管领导与站办所长、站办所长与一般干部，层层签订目标责任书，将考核结果与经济待遇、评优树模、职务晋升有机结合，严格考评兑现，奖优罚劣，营造重实绩、看贡献、优胜劣汰的工作格局。与5/8此同时，县委、县政府针对乡镇机构后的新要求，改进完善了县对乡镇考评考核的办法，弱化综合考核，强化了单项考核，规范统一了县级职能部门对乡镇的考评要求，引导乡镇履行促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定的职能，努力建设服务型政府。完善配套措施，确保正常运转。结合乡镇机构改革后的实际，及时调整完善配套措施，巩固改革成果，确保乡村组织的正常运转。一是制定了“划分收入，核定支出，定额补助；超收全留，短收不补，自求平衡”的县乡财政管理体制。充分考虑到乡镇实际困难，通过调整财政体制，尽可能将财力向乡镇倾斜，加大对乡镇转移支付补助，适当提高了乡镇公用经费预算标准，促进了乡村组织的正常运转。二是按照“预算共编、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、集中收付”的管理方式，进一步规范了“乡财乡用县监管”工作。取消乡镇各单位会计岗位，设立“乡镇会计核算站和农村财务服务中心”，对县乡各行政事业单位和村组财务实行了会计集中核算；取消乡镇各单位银行帐户，在乡镇会计核算站设立统一的银行帐户；规范收入上缴、资金拨付和财政票据管理程序。乡镇所属机关事业单位支出全部纳入集中核算，统一支出标准和口径，进一步规范了各类资金的运作程序。三是按照“摸清底数、挤干水分、控制增量、消化存量、分级负责、6/8量化考核”的原则，在全面清理锁定乡村债务总量的基础上，制定了平利县控制和化解乡镇债务考评考核办法，分年度确定债务消化任务，建立了化解乡村两级债务的长效机制。建立乡村两级债务台账，按照“债务化解一笔，销账一笔”的要求，实行动态管理。设立控制和化解乡村债务奖补基金，专项用于兑现乡镇控制和化解债务的配套奖补。四完善“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡镇部门全力抓”的工作机制和县、乡、村三级债务监控机制，实行定期报告制度，及时掌握债务变化情况和原因，采取有效的控制措施，坚决制止发生新的乡村债务。五是进一步夯实“村财村用乡代管”各项基础工作，制定和完善村级财务管理办法及工作程序，实行村组收入统一上缴专户管理，村组开支统一审核，按月报账，村组干部工资县级统一预算，实行银行代发，积极探索编制村级财务收支综合预算管理改革，增强村、组财务收支的计划性，提高“村财村用乡代管”工作管理水平。六是加强了收入监管力度。在全面规范非税收入“收支两条线”管理工作的同时，对全县地方工商税实行了县级管理，由地税局负责组织征收，统一解缴县级国库，有效控制了过去分级征收管理行为不规范的现象，提高了依法征收效能，降低了征收管理成本，规范了税收征收管理行为。主要成效7/8提升了乡镇政府的服务功能。按照完善社会主义市场经济体制和落实科学发展观的要求，通过机构改革，理顺了关系，明确了职能，使乡镇工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务，逐渐转向对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来，着力建设服务型政府。在管理方式上，逐步实现由计划指令向市场引导转变社会管理口实行领导带班、轮流坐班、集中办公、首问负责，窗口服务，充分实现便民高效；经济服务口实行一个主导产业、一个领导挂帅、一支队伍抓服务，着力解决发展主导产业和产前、产中、产后服务问题，并按市场规律积极探索为农民和企业提供有偿技术服务新途径。乡镇权责不清、政事不分、学非所用、效率低下的问题得到初步解决。提高了乡镇机关的办事效率。通过改革，规范了乡镇政府的内设机构和下属事业单位的设置，探索了适应经济和社会发展的乡镇机关运行机制，密切干群关系，转变服务态度，提高工作效率，改变了机构设置过多、职能不清、效率不高的现象。职能明确、责任落实、监督有力、竞争有序，运行高效的工作格局日趋形成。干部工作作风悄然发生变化深入农户、田间地头指导产业发展的人多了，上“走读”的干部少了；干部自觉读书、参加进修学习的人多了，无事打牌、喝滥酒的人少了；办事讲时8/8限、讲效益的人多了，拖拖拉拉的干部少了。增强了政府的宏观调控能力。通过乡镇机构改革，进一步明确了乡镇的职能，强化了人员编制管理，对乡镇人员编制推行实名制管理，在编制限额内按事设岗、按人定岗，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人员只减不增，坚决制止借债养