以维护农村稳定促进社会和谐

1/6以维护农村稳定促进社会和谐科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，它还是马克思主义中国化理论发展的最新创新成果，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。当前在全党开展学习实践科学发展观活动，即是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。现就扎兰屯市农村存在的突出问题以及工作对策，谈一谈自己的感受。调处农村社会矛盾的背景近年来，我市和全国的大形势一样，既处在改革发展的关键时期，又处在各种社会矛盾的凸显期。特别是随着农村改革不断深入，各种利益关系的调整，国家惠农政策的落实等，农村的各种矛盾和问题集中显现一是减免农业税费及增加补贴，进一步调动了农民种地的积极性，增加了对土地的依赖性，也使土地纠纷日益增多。二是税费改革后取消“三提五统”，乡村两级遗留债务无法偿还引发一系列纠纷。三是林草林地及村组管理等方面的矛盾时有发生。上述矛盾和问题导致集体访和个人访频繁发生，越级访、进京访不断，个别信访还带有聚众闹事的性质，2/6隐患突出，矛盾突出，严重干扰和破坏了正常的生产生活和社会秩序，严重影响了社会稳定。20162016年，全市因农村土地、债务纠纷等引发的信访案件占全市信访总量的60，成为影响稳定和发展的突出问题。我市农村人口28万，占总人口的62，建设和谐社会的重点在农村，如果不能积极有效地化解这些矛盾，就难以保持稳定，实现强市富民、构建和谐社会的目标。这些社会矛盾和问题推不开、躲不了、绕不过，如何正视问题、直面解决，成为我市面临的重要课题。在这样的情况下，市委因势利导，自2016年10月份开始，组织开展了市情大讨论、农村矛盾大调研活动。安排市四大班子领导、各乡镇、办事处和各涉农部门的领导和同志深入基层进行大调研、大讨论，全面梳理农村社会矛盾和问题，集思广益，凝聚智慧，探索解决问题的方法和途径。经过调研，排查梳理出农村社会存在的矛盾和问题15项180余种，形成论文68篇。在此基础上，于2016年2月召开了全市化解农村社会矛盾和问题研讨会。通过开展大调研大讨论活动，全面了解掌握了农村实际情况，正确认识了农村社会矛盾产生的根源和表现形式，充分认识到稳定是科学发展的基础，是构建和谐社会、畅通群众利益诉求、促进社会公平正义的前提，是密切党群干群关系、树立党委政府形象的桥梁纽带，没有稳定，就3/6不能实现科学发展观的有效贯彻落实，就不能实现我市的发展。只有把信访稳定放在工作全局中思考，放在发展稳定的大背景下谋划，放在构建和谐社会的具体实践中推进，有效化解农村社会矛盾，理顺群众情绪，最大限度地减少不和谐因素，才能调动广大人民群众的积极性和创造性，不断推动经济社会平稳较快发展十分重要。全市上下进一步统一了思想，提高了认识，理清了思路，明确了目标任务，增强了责任感、紧迫感和使命感，由此拉开了集中力量全面解决我市农村社会矛盾和问题的序幕。调处矛盾纠纷的主要措施（一）明确主体，落实责任。把农村社会矛盾纠纷调处工作的重点放在明确主体，落实责任上，改变过去主体不清，责任不清，推诿扯皮等情况发生。明确各乡镇、办事处为处理农村社会矛盾纠纷第一主体，市政府及职能部门为第二主体。市农调中心的职责是研究好农村矛盾的共性和个性问题，集中解决难度比较大的信访问题，加强基层指导；要求各乡镇、办事处及农调中心对信访问题不能拖、不能等、不能推，主动承担责任，集中开展矛盾纠纷排查、调处、化解工作。上下两级密切配合，基层对解决不了的问题及时请示，或采取领访、陪访的方式，主动寻求解决的措施办法，确保农民反映的事情有人管，问题能得到妥善解决，从源头上减少越级访和无序上访。4/6（二）摸清底数，分类指导。摸清底数，有的放矢，是做好调处工作的重要前提。在大调研的基础上，以乡镇、办事处和村组为单位，对可能引发上访的不稳定因素、矛盾隐患，农民反映强烈的热点、难点问题等进行全面排查。对排查出的矛盾和问题，按照法律法规和有关政策，结合本市实际，出台了扎兰屯市开展矛盾纠纷排查化解工作实施方案、关于化解农村土地及村级债务纠纷的指导意见等系统、规范性文件，使基层在处理信访问题上有章可循，减少盲目性和随意性。对不稳定因素，逐案登记建档，逐案制定化解方案，市乡村三级实行包案责任制，一包到底，三级联控。尤其对重访户、缠访户、闹访户采取定人员、定案件、定时间、定责任等“四定”措施，直到问题最终解决。坚持对农村矛盾和问题分类指导，区别对待。对应该解决、能够解决的问题，抓紧解决；对应该解决但暂时无条件解决的，与上访人解释说明清楚，逐步解决；对已经进入法律程序的，按法律规定解决；对不应该解决、不能解决的问题，按照法律政策规定与上访人说明解释清楚，不予解决；对不应该解决、不能解决，但上访人仍无理缠访、闹访、越级访的，依法打击。工作中注重综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等适合农村实际的实用办法，合情、合理、合法地解决各类矛盾纠纷。5/6（三）健全制度，完善机制。把制度建设和机制创新作为调处的重要基础性工作。制定完善了领导接待日、领导包案、首问责任制、案件督查督办、责任倒查、联席会议、工作通报等20余项工作制度。依托制度建设，进一步建立长效机制。一是强化领导机制。坚持完善党政一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协调抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是强化责任机制。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，进一步健全和落实抓稳定的工作责任制，实施目标化管理，加大考核力度。三是强化联合互动机制。牢固树立全市“一盘棋”的思想，加强上下级及地区部门间的协调配合，形成共同参与、联动联调的工作格局。四是强化调度机制。定期召开工作会议，研究部署矛盾纠纷调处工作。五是强化督查问责机制。坚持全面督查与重点督办相结合，加大重点疑难案件的督查督办力度，加大责任倒查、责任追究力度，推动工作落到实处。对调处工作不力、稳定问题解决不好的班子和个人不予评优，并严格按照信访条例和有关规定追究责任。（四）强化保障，增强实力。加大投入为调处工作提供坚强有力的物质保障。一是加大信访队伍建设力度。采取任职、借调、挂职锻炼等办法，将一些责任心强、工作能力强的干部充实到信访队伍中来，配强各级信访和调6/6处中心领导班子，增强其应对复杂局面能力、组织协调能力和处理解决问题的