以中心城镇建设推进新农村建设

1/4以中心城镇建设推进新农村建设党的十六届五中全会对社会主义新农村所作的精辟概括，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面，是对新时期“三农”问题在物质文明、精神文明、生态文明和政治文明高度上的战略统筹部署。新农村建设的一个基本指导思想是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。由于建设社会主义新农村是划时代的历史性任务，是一项宏大的系统工程，必须坚持以发展农村经济为中心任务，以发展农业和农村先进生产力为着力点；必须把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向；必须大力推进农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；必须坚持农村基本经营制度，尤其要稳定和完善土地承包关系；必须高度重视农村教育和农民培训，培育一代新型农民；必须从农村实际出发，充分尊重农民意愿，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，更不能搞形式主义。而依赖于中心城镇建设的县域经济发展，将是建设社会主义新农村的关键所在。2/4中心城镇是城乡文明建设的平台中心城镇是以城镇化进程为目的，按照区域经济和城镇建设合理布局原则确定的，并在实际发展中形成的那些具有一定区位优势和较大经济规模，能够对周边乡镇起辐射带动作用的建制镇。这些中心城镇在行政辖属上是各地域单元中的核心乡镇，在地理位置上是镇域范围内若干个乡镇的中心，具有组织本区域生产、流通和生活的综合职能，设有较全的服务设施。由于中心城镇在周围地区中经济实力较强、具有较强的辐射作用和聚集能力，是能够带动一片地区发展的增长极核。因此，中心城镇具有“城市之末、乡村之首”的特点，是城乡联系的纽带。以中心城镇建设和发展为线索，一方面通过中心城镇的聚集、辐射和示范等功能的发挥，加速产业在中心城镇的聚集，由此推进城市化、工业化发展，促进县域经济实力的增强。另一方面，通过工业园区建设，带动产业的聚集与发展，并为农村劳动力创造更多就业机会，促进农民大量向中心城镇转移，进而推进农村发展并稳步提高农民收入。与此同时，依托中心城镇的建设，带动行政管理体制及相关制度的变革及农民的市民化，通过农民身份的转换、产业政策的引导、城乡一体化管理体制的建立等，促进物质文明、精神文明、生态文明和政治文明的建设，3/4将中心城镇建设成为城乡文明建设的平台。着力于“三化”联动推进中心城镇建设实施以中心城镇为核心的城镇化战略，就是要以城镇化带动工业化，以工业化促进农业产业化。必须将三者作为一个整体，联动推进。第一，以工业园区为载体，梯度推进城镇化进程。任何区域，无论大小，它的全部产业在宏观上要求组成一个规模适当、结构合理的聚集体，才能最大限度地获得聚集效应。没有集中就没有规模效益，也没有产业的合理组合与资源的合理配置，更不可能有工业化与城市化的协调发展。产业园区的发展无疑会促进要素的流通与交换，将使大量的专业市场涌现，与此同时又带来了交通运输业、商业饮食服务业、金融业与房地产业的发展，并逐步成为农村政治、经济、文化、卫生、商业和交通的中心，从而加速农村工业化与城镇化的同步发展。第二，以工业化带动农村的发展。通过工业化加速农村劳动力转移是资源的一种有效配置，也是提高农民收入的根本途径。而农村劳动力转移速度和规模都有赖于工业项目的增加和工业规模的扩大。工业发展不仅吸纳了农业劳动力，同时也使农业的规模经营成为可能，从而改变农业生产方式和经营方式，进而推动农业产业化进程。第三，以农业龙头企业为核心，带动农业的基地化4/4与规模化，由此培植农产品及其加工的主导产业，通过主导产业的“产业关联效应”，形成产业链；通过农业龙头企业的适当集中，在区域上形成优势产业群功能团，以加快小城镇的生成与扩张形成增长极，通过产业带由此产生多个增长极形成增长轴，从而推进经济发展的区域联动，逐步走向城乡一体化。第四，打造产业集群。产业集群具有专业化的特征，不仅可以通过大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构的地域的邻近性产生的协同作用来获得与促进分工效率，而且还能降低因频繁交易而产生的过高